消除誤解，讓“兩個清單”持續(xù)發(fā)力
2021年秋冬季重點行業(yè)績效分級和應急減排清單修訂工作目前正在各地展開。多家在秋冬季被列入重點行業(yè)績效分級A、B級的企業(yè)，因在夏季發(fā)生偷排偷放和不執(zhí)行臭氧防控應急舉措等違法行為，被有關部門依規(guī)直接降為C級。
這些被降級的企業(yè)，有的是因為對政策理解出現(xiàn)了偏差，以為秋冬季的績效分級只適用于一時，在夏季出現(xiàn)污染問題不會對所定級別產(chǎn)生影響。還有的以為，秋冬季的應急減排措施，只是在秋冬季啟動重污染天氣應急響應時適用，在夏季臭氧防控中，可以不受減排清單的約束。
為什么會產(chǎn)生上述誤解？在PM2.5與臭氧協(xié)同防控的背景下，除了有一些企業(yè)私欲作祟、故意裝糊涂以外，確實還有一些企業(yè)對精準治污存在認識上的誤區(qū)，在行動上存有滯怠，在管理上存有漏洞。因此筆者認為，基層政府和相關部門應積極作為，避免出現(xiàn)此類問題，讓“兩個清單”持續(xù)發(fā)力。
首先，要再次明確PM2.5與臭氧協(xié)同控制的科學內涵。PM2.5與臭氧協(xié)同控制，是科學總結多年大氣污染防治經(jīng)驗，面對“十四五”深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)所提出的攻關舉措。“十三五”末期，伴隨各地強力落實PM2.5污染防治攻堅舉措，多發(fā)生在秋冬季的PM2.5污染大幅度減輕。但是，夏季的臭氧污染卻在多地呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。作為PM2.5和臭氧復合污染的前體物，VOCs和氮氧化物無疑成為深度攻堅的重點。幾年來，國家緊盯39個重點行業(yè)排放大戶，針對秋冬季極易形成重污染過程的氣象條件，提出了實施重點行業(yè)績效分級和應急減排清單落實舉措，明確了多排多限、少排少限、不排不限等差異化管控抓手，成效十分明顯。
近兩年，針對夏季臭氧污染出現(xiàn)的新情況、新問題，各地按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，借鑒秋冬季應急管控經(jīng)驗，在夏季也積極開展了相應的應急管控舉措，使臭氧污染出現(xiàn)大幅減輕勢頭。實踐證明，冬季高發(fā)的PM2.5污染與夏季多發(fā)的臭氧污染，污染物來源主體基本一致。國家提出PM2.5與臭氧協(xié)同控制新舉措，針對性十分明顯，有效性日益彰顯。這一舉措的提出，不僅明確表達了科學治污的豐富內涵，而且是有效推進精準治理的方針大計。不僅彰顯了“十四五”大氣污染治理協(xié)同控制的科學要求，而且有力避免了冬季、夏季大氣治理存在工作“兩張皮”的弊端。對于大氣污染物綜合治理、系統(tǒng)治理、深度治理起到了深刻的引領作用。
其次，要讓企業(yè)明白“兩個清單”為什么不僅適用秋冬季，也要在夏季管控中加以應用。近兩年，各地落實PM2.5與臭氧協(xié)同控制舉措，著眼把“兩個清單”編準、搞實，在實踐中總結出了很多新辦法、好經(jīng)驗。一些地方明確提出，借助秋冬季“兩個清單”成果，在夏季臭氧污染易發(fā)、多發(fā)階段，通過發(fā)布臭氧污染預警，施行與秋冬季應急減排同要求、同標準、同優(yōu)待、同獎懲的臭氧污染防控差異化管控舉措。不僅有效利用了“一企一策”“一廠一策”“一行一策”和“一市一策”的資源，而且有力實現(xiàn)了問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準的常態(tài)化落實。推動了“兩個清單”編制的科學性、完整性、針對性、有效性，有力調動企業(yè)一個清單守到底、深度治理不歇腳的工作積極性。比如前些年，由于缺乏相關經(jīng)驗，一些地方只重視秋冬季“兩個清單”的落實，夏季精準管控不夠到位，導致因臭氧污染損失的優(yōu)良天明顯較多。著眼PM2.5與臭氧協(xié)同控制所需，強力實施“兩個清單”一體化編制、差異化推進、精準化落實新舉措，可以推動實現(xiàn)全年環(huán)境空氣質量改善的目標。
第三，要明確守法沒有時間段，若違法排污，到最后吃虧的還是自己。實施“兩個清單”，既是手段也是約束。一些已進入A、B級的企業(yè)被依規(guī)清出優(yōu)待名單，主要原因還是對國家強力治污的大勢缺乏足夠認識，對深度治理、精準管控政策缺乏正面理解。因此，要通過送政策、送法律、送技術、送“明白紙”等多種宣傳和幫扶手段，讓企業(yè)切實從思想上認清守法沒有時間段、“兩個清單”不能斷檔的道理。在國家和地方出臺新政策、新舉措、新要求時，要第一時間傳達到企業(yè)，避免企業(yè)一知半解。而通過依法治理、深度治理、精準治理，已達到A、B級的企業(yè)，也要十分珍惜來之不易的成果，時刻做到守法經(jīng)營、依規(guī)辦事、按相關標準要求抓好常態(tài)化管理。切不可把法規(guī)當兒戲，更不能因貪圖一時一事的小便宜而因小失大，不僅給精準治污帶來不良后果，也會給企業(yè)形象帶來負面影響。各地在編制和落實“兩個清單”時，也要按照不動搖、不松勁、不開口子的原則，公平評判、科學安排、統(tǒng)籌部署，最大程度地維護法規(guī)和政策尊嚴，維護企業(yè)合法利益，在公平公正的氛圍中真正享受到PM2.5與臭氧協(xié)同防控的實際減污成果。
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