政策加碼 重點行業減碳路徑逐漸清晰
針對備受關注的全國碳市場運行情況，生態環境部部長黃潤秋近日在國新辦新聞發布會上表示，自啟動以來，全國碳市場運行平穩。
開市一個月來，全國碳市場排放配額累計成交量達到 702萬噸，累計成交額是 3.55 億元。 他透露，下一步，生態環境部將會同有關部門進一步完善制度體系，推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺。
據了解，近段時間，隨著全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動，生態環境部在多地開展重點行業建設項目碳排放環評試點，重點工業行業碳達峰行動力度也逐漸增強，減碳路徑逐漸清晰。
頂層設計政策陸續發布
今年以來，探索實現“雙碳”目標的新機制、新途徑，頂層設計的藍圖已經展開，一系列實施細則陸續出爐。
2 月，國務院發布《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》， 為構建綠色低碳循環發展的經濟體系提供了頂層設計。
4 月，中國人民銀行、國家發改委、證監會聯合印發《綠色債券支持項目目錄（2021 年版）》，為金融機構和企業發行綠色債券支持碳中和提供了更明確的依據。5 月，生態環境部發布《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》， 指出要加快推動綠色低碳發展，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。6 月，我國首個國家綠色技術交易中心在浙江正式啟動，推進了我國綠色技術創新體系示范性探索。7 月，全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動，覆蓋約45 億噸二氧化碳排放量，用市場機制控制和減少碳排放的大幕拉開……
中國氣候變化事務特使解振華此前表示， 中國正在制定碳達峰、碳中和的時間表、路線圖，相關頂層設計政策將陸續發布。 中國已經成立碳達峰碳中和工作領導小組，將推出“1+N”政策體系。作為頂層設計，其涉及碳達峰、碳中和在全國和各個地方、各個領域、各個行業的政策措施，主要目的是在各主要領域采取一系列政策措施，加速轉型和創新。 他透露，相關政策內容包括優化能源結構、控制和減少煤炭等化石能源。
近日召開的中共中央政治局會議提出， 要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺 2030 年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。 這是國家對當前碳達峰、碳中和重點工作的最新部署。
摸底重點行業碳排放
業內人士表示，開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點，對落實“雙碳”目標和開展項目投資建設具有重要的現實意義。
為此，生態環境部日前發布的《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》（以下簡稱通知）提出，“2022 年 6 月底前，基本摸清重點行業碳排放水平和減排潛力”。 專家認為，摸底碳排放有助于碳市場擴圍。
通知決定在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等七地組織開展碳排放環境影響評價試點，涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業。 通知提出，今年12 月底前，試點地區發布建設項目碳排放環境影響評價相關文件，研究制定建設項目碳排放量核算方法和環境影響報告書編制規范，基本建立重點行業建設項目碳排放環境影響評價的工作機制；2022 年6 月底前， 基本摸清重點行業碳排放水平和減排潛力，探索形成建設項目污染物和碳排放協同管控評價技術方法，打通污染源與碳排放管理統籌融合路徑，從源頭實現減污降碳協同作用。
生態環境部新聞發言人劉友賓此前在例行新聞發布會上表示，目前，結合國家排放清單編制工作，生態環境部已連續多年組織開展了鋼鐵、水泥、航空、石化、化工、有色、造紙等高排放行業的數據核算、報送與核查工作，在這些行業中有著較為扎實的數據基礎。 生態環境部已經委托有關行業協會研究提出符合全國碳市場要求的行業標準和技術規范建議， 將按照“成熟一個、 批準發布一個” 的原則，進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍。
相關重點行業的具體方案也在制定中。 目前，鋼鐵行業已完成《鋼鐵行業碳達峰實施方案》初稿，正在征求各方意見。“方案基本明確了鋼鐵行業的達峰路徑、重點任務及降碳潛力，同時，相應的技術支撐等也有研究。 ”有關人士表示，鋼鐵行業正面臨從碳排放強度的“相對約束”到碳排放總量的“絕對約束”，低碳發展是解決環境、能源和資源制約瓶頸，推動行業高質量發展的重要內容。
鋼鐵行業占全國碳排放總量15%左右， 是制造業 31 個門類中碳排放量最大行業。 當前全國共有237 家企業約 6.5 億噸粗鋼產能已經完成或正在實施超低排放改造，占全國粗鋼產能的 61%左右。 根據部署，到 2025 年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。
各地加碼推進減碳
各地區也在加速推進重點行業減碳，相關政策紛紛出爐。近日，浙江省委科技強省建設領導小組印發《浙江省碳達峰碳中和科技創新行動方案》， 這是國內首個省級碳達峰碳中和行動方案。方案提出， 推進可再生能源替代。圍繞能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活等領域推進可再生能源替代，大力推廣太陽能、風電、生物質能利用先進技術， 積極推動儲能、氫能、能源互聯網等技術迭代應用，加速提升可再生能源生產和消費占比，為構建零碳綠色能源體系提供重要保障。
山東生態環境廳日前印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》，助推綠色轉型和經濟高質量發展。 該實施意見提出，將對“兩高”項目實施源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，推進減污降碳協同控制， 擬在化工、鋼鐵等重點行業開展碳排放環評試點，推動在濟南市和青島市實施減污降碳協同治理試點，切實加強“兩高”項目生態環境源頭防控。在推進“兩高”行業減污降碳協同控制，推動碳排放環境影響評價納入環評體系。 擬在化工、鋼鐵等重點行業開展碳排放環評試點，不斷完善現有環評管理體系，推進“兩高”行業減污降碳協同控制。
浙江和山東都屬于開展碳排放環境影響評價的試點省份，此外，更多地區正在積極將碳排放納入環評工作。 海南省生態環境廳日前印發《關于試行開展碳排放環境影響評價工作的通知》， 提出新建“兩高”
項目應該在開展環評工作時同步開展碳評工作，并鼓勵現有“兩高”項目積極開展現狀碳評工作，摸清碳排放現狀，主動提出碳排放總量控制及減排要求。 范圍包括電力、建材、石化、化工、造紙、醫藥、油氣開采等重點行業。種種跡象表明，各地減碳行動邁出新步伐。
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