“雙碳”背景下我國鋼鐵行業正向綠色低碳發展
自我國向全世界莊嚴宣布“30•60”碳減排目標之后，有關“雙碳”政策頻出，圍繞碳中和碳達峰目標的重大舉措也正加速推進，中國碳排放權統一市場相關的管理辦法、交易守則等陸續出臺。電力、鋼鐵、水泥、化工等八大行業會被強制納入到碳的全國市場里。
我國鋼鐵行業碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，占全國碳排放總量的15%左右，是31個制造業門類中碳排放量最大的行業，因此鋼鐵行業碳達峰碳中和要明顯走在其他行業前面。日前，鋼鐵行業已完成《鋼鐵行業碳達峰實施方案》初稿，正在征求各方意見。方案目標初步定為：2025年前，鋼鐵行業實現碳排放達峰；到2030年，鋼鐵行業碳排放量較峰值降低30%，預計將實現碳減排量4.2億噸。為完成這一目標，鋼鐵行業作為能源消耗高密集型行業，要堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降。在“雙碳”背景下，近年來我國頻繁出臺鋼鐵產業政策積極推進鋼鐵工業綠色低碳高質量發展。
一、我國碳達峰碳中和發展進度
自2020年9月宣布“30•60”碳減排目標后，碳達峰碳中和的地位不斷凸顯，從今年兩會碳達峰碳中和首次被寫入政府工作報告，到“十四五”規劃也將碳達峰碳中和納入五年規劃，并提出了具體指標要求。在頂層設計和政策方案的密集出臺之下，圍繞碳中和碳達峰目標的重大舉措也正加速推進。
根據我國“30•60”碳減排目標，我國從“碳達峰”到“碳中和”的時間窗口只有30年，遠遠短于于主要發達國家所用的時間，如何通過科學方法盡量去縮短這一目標實現的時間跨度至關重要。在這樣的背景下，想要實現產業的升級，技術變革和金融創新缺一不可。2021年3月19日，國家發改委召開研討會，提出研究制定鋼鐵、有色金屬、建材等行業碳達峰方案。5月18日，國家發改委新聞發布會介紹正在抓緊編制2030年前碳排放達峰行動方案，研究制定石化化工、電力、鋼鐵、有色金屬、建材、建筑、交通等行業和領域碳達峰實施方案，進一步明確碳達峰碳中和的時間表和路線圖。
5月19日，生態環境部接連發布《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》三份文件。業內普遍認為，這些文件進一步規范了全國碳排放權登記、交易、結算活動，充分承接了此前試點好的做法，為之后啟動的全國碳市場做好了制度保障。
7月7日，國務院常務會議明確，在試點基礎上，于7月擇時啟動發電行業全國碳排放權交易市場上線交易。下一步還將穩步擴大行業覆蓋范圍，通過市場機制來減少碳排放。屆時，政府會根據一定規則將碳排放額度分配給企業，超額排放的企業需要到碳交易所購買其短缺的配額，否則將會面臨巨額罰款。全國性碳交易市場正是實現碳達峰碳中和金融方面的創新。
7月15日，上海環境能源交易所股份有限公司（以下簡稱“上海環交所”）發布公告，全國碳排放權交易于2021年7月16日開市。
8月17日，國家發展改革委新聞發言人表示，國家發改委承擔著碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責，正在會同有關部門，抓緊制定完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
二、我國碳排放基本狀況
光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東表示，中國的碳排放市場居全球之首，遠高于美國、歐盟、日本等發達經濟體。但中國在碳排放方面的壓縮，提高能源使用效率方面的工作也是有目共睹的。8月18日，生態環境部部長黃潤秋指出，在應對氣候變化碳減排方面，2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，順利完成了“十三五”目標任務。總體來講，我國在低碳轉型方面成果是顯著的。
實現“雙碳”目標不是要完全禁止二氧化碳排放，而是在降低二氧化碳排放的同時，促進二氧化碳吸收，用吸收抵消排放，從而促使能源結構逐步由高碳向低碳甚至無碳轉變。實現“雙碳”目標，是一場廣泛而深刻的系統性變革，而能源革命將是這場系統性變革的重中之重。
近年來，我國積極布局可再生能源產業。相關數據顯示，“十三五”期間，我國水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一；截至2020年底，我國清潔能源發電裝機規模增至10.83億千瓦，占總裝機比重接近50%。
雖然發展可再生能源方面取得一定成績，但要替代化石能源，成為我國能源消費結構的主體，還需要時間。目前，可再生能源存在能量密度低、時空分布不均衡、不穩定、成本較高等特點，成為其規；瘧玫钠款i。未來一段時間內，化石能源仍將在我國能源結構中發揮重要作用；茉辞鍧嵏咝Ю、可再生能源大規模利用，是實現“雙碳”目標的必經之路。
隨著“雙碳”目標的推進，中國碳排放權統一市場相關的管理辦法、交易守則等陸續出臺。像電力、鋼鐵、水泥、化工等八大行業會被強制納入到碳的全國市場里。
三、“雙碳”目標下鋼鐵行業迎新挑戰
國家統計局數據顯示2017-2020年我國粗鋼產量不斷增加，由2017年8.32億噸增加至2020年的10.65億噸，復合增長率達到4.55%。1-7月累計產量64933.3萬噸，同比增長8.0%，比2020年增加約5600萬噸。
鋼鐵等高碳排放行業方面，國家發改委新聞發言人金賢東5月18日表示，目前正在抓緊編制2030年前碳排放達峰行動方案，研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通等行業和領域碳達峰實施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關、碳匯能力鞏固提升等保障方案，進一步明確碳達峰、碳中和的時間表和路線圖。
冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創透露，鋼鐵行業碳達峰及降碳行動方案已形成修改完善稿上報相關部委，目標初步定為：2025年前，鋼鐵行業實現碳排放達峰；到2030年，鋼鐵行業碳排放量較峰值降低30%，預計將實現碳減排量4.2億噸。我國鋼鐵行業碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，占全國碳排放總量的15%左右，是31個制造業門類中碳排放量最大的行業。目前我國大多數鋼鐵企業還處于低碳發展初級階段，因此實現這一目標還面臨著巨大的挑戰。碳達峰碳中和對鋼鐵行業而言將是一場重新洗牌，超低排放、環保生產的鋼鐵企業未來具有更大的發展空間，而技術落后、產能落后的鋼鐵企業將被市場淘汰，所以通過技術創新，實現鋼鐵企業低碳轉型升級，才能在未來市場中占據一席之位，行業才能真正實現低碳和高質量發展。
為實現“雙碳”目標，2020年12月底，工業和信息化部部長肖亞慶明確，要圍繞碳達峰、碳中和目標節點，實施工業低碳行動和綠色制造工程。鋼鐵行業作為能源消耗高密集型行業，要堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降。
在經濟學專家秦源看來，“雙碳”目標下鋼鐵行業的壓力還需要分開來看：“在碳達峰方面，壓力可能不會過大，隨著短流程對長流程的替代，實際上也有助于碳減排。而鋼鐵的生產環節中，依然有很多地方可以降低碳排放，這也是為什么很多鋼鐵企業設置的碳達峰時間點都早于2030年。”
四、《鋼鐵行業碳達峰實施方案》初稿正在征求各方意見
日前，鋼鐵行業已完成《鋼鐵行業碳達峰實施方案》初稿，正在征求各方意見。“方案基本明確了鋼鐵行業的達峰路徑、重點任務及降碳潛力，同時，相應的技術支撐等也有研究。”有關人士表示，鋼鐵行業正面臨從碳排放強度的“相對約束”到碳排放總量的“絕對約束”，低碳發展是解決環境、能源和資源制約瓶頸，推動行業高質量發展的重要內容。
事實上，鋼鐵行業占全國碳排放總量15%左右，是制造業31個門類中碳排放量最大行業，是落實碳減排目標的重中之重，任務具有緊迫性和艱巨性。當前全國共有237家企業約6.5億噸粗鋼產能已經完成或正在實施超低排放改造，占全國粗鋼產能的61%左右。根據部署，到2025年底前，中國重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。
生態環境部大氣環境司副司長吳險峰指出，2020年鋼鐵行業煤炭消費量占全國煤炭消費總量的20%，是除電力行業之外煤耗最大行業。下一步將把鋼鐵行業自備電廠作為重點整治方向。
中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波表示，部分鋼鐵企業對超低排放改造的重視程度不夠，復雜性認識不足，存在治理技術不成熟、環保管理意識薄弱、排污許可落實不到位等問題。部分企業對評估監測嚴肅性認識不足，未認清企業主體責任，第三方把關不嚴，評估監測走過場，有的甚至觸碰法律底線。
據生態環境部數據，2010年，中國噸鋼綜合能耗640千克標準煤，噸鋼二氧化硫排放量2.89千克，顆粒物排放量2.2千克。而去年，鋼鐵業噸鋼的綜合能耗降至540千克標準煤，噸鋼二氧化硫和顆粒物的排放量均低于0.5千克，各指標均明顯下降。但值得注意的是，鋼鐵產量卻從2010年的逾6億噸增長到2020年的10億噸左右，意味著雖然噸鋼排放有所下降，但總量卻仍在上漲。
五、鋼鐵行業加大去產能力度
“從2016年開始，用五年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。”這是此前《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出的工作目標。今年3月1日，工業和信息化部部長肖亞慶在新聞發布會上介紹，2016年以來，“三去一降一補”的戰略在壓縮鋼鐵產量產能方面取得了明顯的進展，已壓縮了1.7億噸鋼鐵產能。為了更好地開展下一階段去產能，5月份，國家發改委和工信部先后發布《關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，明確了嚴格實施減量置換、冶煉項目規范化備案的要求，從政策上進一步限制了我國粗鋼產能規模。
“雙碳”背景下，鋼鐵去產能正反復被強調。4月19日，國家發改委、工信部就2021年鋼鐵去產能“回頭看”、粗鋼產量壓減等工作進行研究部署。此前，工信部部長肖亞慶也表示，圍繞“雙碳”目標，要堅決壓縮粗鋼產量。去產能五年之際，鋼鐵行業也面臨了新的變化和挑戰。今年的鋼鐵去產能“回頭看”工作將重點檢查2016年以來各有關地區鋼鐵去產能工作開展及整改落實情況。一是化解鋼鐵過剩產能、打擊“地條鋼”涉及的冶煉裝備關停和退出情況。二是鋼鐵冶煉項目建設、投產運行情況。三是歷次檢查發現問題整改落實情況。四是舉報線索核查以及整改情況。五是化解鋼鐵過剩產能工作領導小組開展工作情況。六是開展2021年粗鋼產量壓減工作的情況。
生態環境部辦公廳4月15日發文要求，嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環境準入關，在“兩高”項目環評中率先開展碳排放影響評價試點。各地也密集出臺政策措施，加大對“兩高”項目排查和整改力度。
國家發展改革委5月13日再次召開會議，對一季度能耗強度不降反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省區“點名”提醒，要求相關地區大力推進節能降碳重點工程，加快推進電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業節能改造，同時把不符合要求的“兩高”項目堅決拿下來。
綜合來看，全國粗鋼產量壓減任務主要由大氣污染防治重點區域的鋼鐵企業承擔，河北、山東、山西壓減任務推算合計超過2600萬噸，基本體現了今年壓減產量的總體目標。河北作為我國第一產鋼大省，又是大氣污染防治重點區域的中心地區，承擔的壓減任務最多；山東、山西是2020年國內前5的產鋼省份也承擔了一定的壓減任務。除了上述地區，屬于大氣污染防治重點區域或“2+26”的部分城市，也將承擔一定的壓減任務。
下半年是鋼鐵行業完成全年粗鋼產量壓減工作的攻堅期，據國家統計局數據，今年1-7月份，國內粗鋼產量比2020年增加約5600萬噸。冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強表示，下半年各省市開展粗鋼產量壓減工作時，既要考慮壓減任務，還要充分消化上半年增量，形成明確的粗鋼產量調控目標。
六、我國積極推進鋼鐵行業綠色低碳高質量發展
近年來我國出臺鋼鐵產業政策從以下三方面積極推進鋼鐵工業綠色低碳高質量發展。
一是提升鋼鐵行業高質量發展水平。國家發改委表示，“十四五”時期，將重點從5個方面推動鋼鐵產業結構的調整：嚴格執行禁止新增產能的規定、推動鋼鐵行業低碳綠色發展、促進鋼鐵行業兼并重組、鼓勵鋼鐵行業優化布局、提升鋼鐵行業發展質量水平。工信部《鋼鐵行業產能置換實施辦法》自今年6月1日起施行，修訂后的《實施辦法》明確大氣污染防治重點區域嚴禁增加鋼鐵產能總量；未完成鋼鐵產能總量控制目標的。▍^、市），不得接受其他地區出讓的鋼鐵產能；長江經濟帶地區禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵冶煉項目；大氣污染防治重點區域置換比例不低于1.5:1，其他地區置換比例不低于1.25:1。工信部《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》提出，力爭到2025年，鋼鐵工業基本形成產業布局合理、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的發展格局。
二是減污降碳，高質量推進全行業超低排放改造。2019年4月，生態環境部等5部委發布的《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》就指出：全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。意見指出了2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。截至目前，全國共237家企業約6.5億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造，其中首鋼遷鋼、首鋼京唐、太鋼集團等14家鋼鐵企業約9500萬噸粗鋼產能已完成全流程改造和評估監測。
三是兼并重組，提高行業集中度。工信部發布的《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》中提出：推動行業龍頭企業實施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團，依托行業優勢企業，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等細分領域分別培育1-2家世界級專業化引領型企業。推進區域內鋼鐵企業兼并重組，從根本上改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面，提升產業集中度。2025年CR5達到40%，CR10達到60%。
隨著鋼鐵行業碳排放逐步納入全國碳交易市場，未來重視低碳減排的鋼鐵企業將在碳交易市場中獲益，從而在降碳成本上獲得更多的優勢，也有利于鋼鐵行業兼并重組的開展。
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