科學(xué)精準(zhǔn)謀劃共同富裕的治水范例
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】浙江省杭州市因水而名、因水而美，轄區(qū)內(nèi)江、河、湖、海、溪、井等要素齊全。“十三五”期間，杭州市水環(huán)境持續(xù)改善，省控以上斷面優(yōu)于Ⅲ類比例從84.6%提升到100%。為進(jìn)一步鞏固治水成果，杭州市以“三水”融合為核心，科學(xué)精準(zhǔn)謀劃重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制，積極打造共同富裕的治水范例。
提前謀劃，夯實(shí)基礎(chǔ)
杭州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記在浙江杭州視察時的重要指示精神，力求科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)編制出好用管用的規(guī)劃，引領(lǐng)“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。
為編好規(guī)劃，杭州市提前謀劃，積極創(chuàng)新開展了一系列基礎(chǔ)性工作。一是劃定基于流域管理的斷面控制單元。以流域匯水區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，打破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌劃定235個斷面控制單元。以控制單元為核心，排查各類污染源，分類編制穩(wěn)定或達(dá)標(biāo)方案。二是建立跨部門協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)部門協(xié)作，依托地理信息系統(tǒng)，建立集行政區(qū)劃、河流水系、水功能區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、監(jiān)測斷面、入河排污口、污染源等要素于一體的綜合數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)施策提供基礎(chǔ)依據(jù)。三是健全主動發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)管機(jī)制。探索運(yùn)用遙感監(jiān)測、交叉互查等方式，對全市飲用水水源地進(jìn)行定期監(jiān)測，排查疑似問題，落實(shí)閉環(huán)處置機(jī)制。四是構(gòu)建“智慧治水”管理平臺。結(jié)合“城市大腦”“生態(tài)智衛(wèi)”等信息化平臺建設(shè)，接入跨部門各類數(shù)據(jù)約1400萬條，實(shí)時掌握水環(huán)境狀況，開展問題動態(tài)識別和預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)，建立快速處理機(jī)制。
務(wù)實(shí)篤行，扎實(shí)推進(jìn)
成立由分管副市長任組長、多部門參與的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議抓部署、抓推進(jìn)；各區(qū)、縣（市）也相應(yīng)健全了組織架構(gòu)。組織4個聯(lián)合調(diào)研組，累計(jì)調(diào)研50余天，參與調(diào)研人數(shù)130余人，開展地毯式現(xiàn)場調(diào)研，全面、準(zhǔn)確梳理問題、癥結(jié)、對策，落實(shí)“四個在哪里”清單達(dá)800多頁。編制的《規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，一次性高分通過了部、省專家的技術(shù)審核，并在生態(tài)環(huán)境部調(diào)度視頻會上做經(jīng)驗(yàn)介紹。
重視技術(shù)指導(dǎo)。先后組織技術(shù)培訓(xùn)、專家咨詢論證等會議十余次，在部、省級專家團(tuán)隊(duì)精心指導(dǎo)幫扶下，全面落實(shí)質(zhì)量和進(jìn)度“雙嚴(yán)控”。多次組織專家團(tuán)隊(duì)赴各區(qū)、縣（市）開展現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶。堅(jiān)持開門納諫,廣泛聽取“兩代表一委員”、民主黨派代表等意見，邀請發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門專家把脈問診。通過網(wǎng)絡(luò)問卷、紙質(zhì)問卷調(diào)查、網(wǎng)站公示等多途徑征求公眾意見，把公眾參與融合到規(guī)劃編制的全過程。
因地制宜，高端發(fā)力
杭州市因水定產(chǎn)、因水定城，在規(guī)劃編制中按照“綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”的要求，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)國土空間布局,將單一以水環(huán)境治理為主，逐步轉(zhuǎn)向以水環(huán)境、水資源、水生態(tài)協(xié)同保護(hù)為主。
一是明確規(guī)劃總目標(biāo)。力爭2025年杭州水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“三無、兩提升、三個百分百”（ 城市建成區(qū)無黑臭水體，地表無劣Ⅴ類水體，無斷流\干涸）河流；市控以上地表水優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例與水生生物完整性有不同程度的提升；縣級以上城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例、地表水市控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、國家重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)的基本格局，實(shí)現(xiàn)河湖“有水、有魚、有草、有透明度”、流域“高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展”，助力杭州建設(shè)“生態(tài)文明之都的重要展示窗口、美麗中國樣本的重要展示窗口”。
二是建立規(guī)劃指標(biāo)體系。規(guī)劃設(shè)置4個方面指標(biāo)共20項(xiàng)，其中部分指標(biāo)要求嚴(yán)于浙江省要求，并新增濕地保護(hù)率等特色性指標(biāo)。
三是突出三大流域系統(tǒng)保護(hù)。根據(jù)流域特征，對錢塘江、苕溪、運(yùn)河流域制定個性化、系統(tǒng)性目標(biāo)任務(wù)，側(cè)重于基于自然理念全面推進(jìn)河湖生態(tài)流量管控、生態(tài)緩沖帶建設(shè)等新舉措。探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極推進(jìn)流域共治、共保、共享，持續(xù)打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。
“十四五”期間，杭州將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，對標(biāo)對表世界一流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，扎實(shí)落地規(guī)劃各項(xiàng)既定任務(wù)，努力再現(xiàn)“山清水秀，魚翔淺底”的富春山居圖，講好“獨(dú)特韻味、別樣精彩”的治水故事。
作者單位：陳天力，杭州市生態(tài)環(huán)境局；劉亞修，杭州環(huán)研科技有限公司；張明，浙江省杭州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心
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