《上海市排水“十四五”規劃》發布 污水治理全面提升、排水管理智能高效
【谷騰環保網訊】獲悉，11月16日，上海市水務局發布《上海市排水“十四五”規劃》。《規劃》以防汛安全保障和水環境改善為主線，以“補短板、強監管、升能級”為工作基調，通過“綠、灰、藍、管”多措并舉，著力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削減能力，讓排水行業更好地支撐經濟社會高質量發展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
《規劃》提出，到“十四五”末，基本建成與上海經濟社會發展相適應的現代排水保障體系，努力實現“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升(能力和水平)、排水管理智能高效”的目標。要求“十四五”期末，新增污水處理規模約280萬立方米/日；新增污泥處理規模約364噸干基/日，總規模約1840噸干基/日；強排系統初期雨水調蓄設施達標率30%左右；城鎮雨水排水能力達3-5年一遇面積達到25%左右、中心城達到35%左右。具體詳情如下：
上海市水務局關于印發《上海市排水“十四五”規劃》的通知
滬水務〔2021〕778號
各區水務局(海洋局)、局屬各單位、局機關各處室、城投水務集團：
《上海市排水“十四五”規劃》已于2021年9月16日經局黨組會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
特此通知。
上海市水務局
2021年11月12日
(此件主動公開)
上海市排水“十四五”規劃
目 錄
一、“十三五”回顧
(一)主要成效
1、著力推進雨水排水設施建設及提標，安全保障能力持續提升
2、著力推進水泥氣同治及初期雨水治理，污水處理水平持續提高
3、著力推進排水行業精細化管理，公共服務與管理效能持續提升
(二)主要問題
1、防汛安保能力亟需提高
2、污染控制體系有待完善
3、服務管理效能尚需升級
二、“十四五”面臨形勢
(一)落實國家戰略，支撐城市能級提升的新使命
(二)響應人民期待，提升城市安全環境的新要求
(三)適應行業形勢，引領排水服務水平的新提升
三、“十四五”總體思路
(一)指導思想
(二)基本原則
(三)規劃目標
(四)規劃指標
四、“十四五”重點任務
(一)排水設施高標配套，支撐城市發展
1、污水廠新擴建工程
2、污泥處理處置工程
3、初期雨水治理工程
4、雨水系統建設工程
5、綠色基礎設施建設
6、提升再生水利用水平
(二)排水系統提質增效，提升保障能力
1、連通管工程
2、管網完善工程
3、廠站設施更新改造
4、排水管道檢測維修工程
5、污水廠進水濃度提升
(三)排水管理強化效能，提升治理水平
1、強化規劃引領，推進規劃落地
2、加強科學研究，提升智慧保障
3、完善管理機制，提升運維水平
4、健全安全責任，加強監督管理
5、完善處置機制，加強熱線管理
(四)服務重點區域，落實國家戰略
1、強化海綿城市建設，助力臨港新片區高水平開放
2、試點區域聯防聯治，支撐長三角生態示范區綠色發展
3、提升排水保障能力，支撐虹橋商務區建設國際開放樞紐
4、多措并舉“+生態”，支撐崇明建設世界級生態島
5、品質提升支撐五個新城高水平建設
五、保障措施
(一)依法落規
(二)部門協同
(三)行業監管
(四)公眾參與
附件1. 上海市排水“十四五”規劃指標定義
一、“十三五”回顧
“十三五”時期，上海市排水行業認真領會習近平新時代中國特色社會主義思想、積極貫徹黨的十九大精神，按照市政府印發的《上海市水污染防治行動計劃實施方案》等文件要求，以“聚焦民生、保障安全、改善環境”為重點，通過“消除空白、提標控污；廠網同步、泥水同治；建管并舉、重在管理”等措施，進一步完善城鎮防汛安保和水環境治理體系，為本市經濟社會發展做出了重要支撐和突出貢獻。
（一）主要成效
1、著力推進雨水排水設施建設及提標，安全保障能力持續提升
“十三五”期間，結合中心城建成區排水系統空白區消除和城市更新配套需求，大力推進排水系統建設和提標改造。針對消除中心城建成區空白點，完成規劃新建的28個雨水排水系統，基本實現中心城建成區排水系統全覆蓋。針對已建排水系統完善，進行提標改造的5個項目中，桃浦、龍水南、漢陽二期等3個項目開工建設，新臨平泵站在選址控規調整階段，大名泵站項建書評審待批。針對郊區規劃新建16個雨水排水系統，建成11個，在建1個，4個處于前期研究階段。此外，積極推進蘇州河深層排水調蓄管道系統工程試驗段建設，苗圃和云嶺綜合設施開工建設。“十三五”末本市新增雨水泵排能力約738立方米/秒，中心城建成區約16%的面積達到3-5年一遇排水能力，全市建成區基本不低于1年一遇排水能力，排水能力得到較大提升。
2、著力推進水泥氣同治及初期雨水治理，污水處理水平持續提高
全力推進污水處理及污水廠污泥處理處置等工作，基本實現水、泥、氣同治。完成泰和、虹橋、安亭等17座污水廠新、擴建工程，新增污水處理規模116.3萬立方米/日（與2015年底相比）；關停主城區閔行、龍華、泗塘、曲陽、長橋、桃浦、天山等7座污水廠，關停規模45.65萬立方米/日，凈增污水處理規模70.65萬立方米/日，超額完成“十三五”末新增污水處理規模60萬立方米/日的目標。完成石洞口、竹園、白龍港等31座污水廠提標改造工程，至2020年底，本市城鎮污水廠出水水質全面達到一級A及以上標準，城鎮污水處理總規模達到840.3萬立方米/日，本市城鎮污水處理率為96.7%。
全力推進建成區管網配套、初期雨水治理和雨污混接改造。至2020年底，全市完成1728個直排污染源截污納管與542公里污水管網建設。完成大定海、新宛平及大連系統調蓄池建設，新增調蓄容積1.76萬立方米。基本完成全市分流制地區雨污混接調查工作，完成4200余個小區以及1.7萬余個市政、企事業單位、沿街商戶和其他混接點混接改造工程。完成34座市屬泵站、20座區屬泵站截污設施改造。
完成中心城石洞口污泥完善工程、石洞口污泥二期、白龍港污泥二期、竹園片區污泥擴建、虹橋污水廠和泰和污水廠污泥干化工程等6個污泥處理項目；完成郊區浦東臨港、嘉定、松江、奉賢、崇明陳家鎮、崇明城橋、金山等7個污泥處理項目，至2020年底，新增設施規模602.4 噸干基/日（與2015年底相比），全市污泥總設施規模達到1476 噸干基/日，污水廠污泥無害化處理處置率為100%。完成長寧、浦東、楊浦、閔行、寶山、青浦、金山、松江、奉賢、崇明、嘉定等12座通溝污泥處理設施項目，至2020年底，新增設施規模17.5萬噸/年，全市設施規模共計21萬噸/年。
加快推進污水廠大氣污染物治理設施建設。完成主城區白龍港、竹園一、竹園二及石洞口等4座污水處理廠，以及郊區金山、青浦、嘉定、松江、奉賢等19座污水處理廠的大氣污染物治理工程，污水處理廠全面達到《城鎮污水處理廠大氣污染物排放標準》（DB31/982-2016）廠界一級標準。
3、著力推進排水行業精細化管理，公共服務與管理效能持續提升
提升運行調度能力，制訂白龍港、竹園和石洞口區域污水系統整體運行調度方案、泵站優化調度方案，指導通過精準運行調度措施提升干線平穩輸送能力，并進一步挖潛污水廠內部處理能力，減少末端溢流和緩解局部地區排水不暢問題。
推進管道維修養護工作，在國家標準的基礎上，提升排水管道養護標準，推進排水管道養護作業方式轉變，加強排水管道檢測和修復力度。至2020年底，共完成雨水口截污掛籃安裝6.5萬座、雨水口更新改造6萬座；完成排水主管檢測6095公里、排水主管修復468公里及道路積水改善工程65公里；完成老舊泵站大修改造38座，除臭改造58座。
加強信息化保障，定期復核、補充和更新行業數據庫內排水設施基礎數據；推進形成運行信息全收集、運行狀態全顯示、運行監管全覆蓋的監測網絡，逐步提高運行調度能力。
強化運維監督考核，初步建立了市、區兩級“廠、站、網”全過程和“水、泥、氣”全覆蓋的監督管理體系；研究調整城鎮污水和污泥處理運行指標，合理提高運行負荷；研究完善政府購買服務協議的相關考核機制，激勵污水處理企業主動作為，提升政府監督管理的杠桿作用。
加強法制規劃科技引領，制定《上海市排水與污水處理條例》；完成《上海市污水處理系統及污泥處理處置規劃（2017-2035年）》《上海市城鎮雨水排水規劃（2020-2035年）》（以下簡稱“雨水2035規劃”、“污水2035規劃”）等市級排水系統規劃的編制；制定3項地方標準及4項標準化指導技術文件，開展10余項科學研究，指導排水設施建設和行業發展。
（二）主要問題
“十三五”期間，全市排水行業發展在城鎮防汛安保和水環境治理體系等方面取得了顯著成績，但對標國際先進城市最高標準、最好水平以及高質量發展、高品質生活要求，還存在一定差距，主要表現在以下三個方面：
1、防汛安保能力亟需提高
近年來，受全球氣候變化影響，本市遭受災害性天氣的頻率、強度明顯增加。對照國家、行業相關文件及規范要求，本市中心城建成區達到3-5年一遇排水能力面積約16%，排水系統標準偏低，加之源頭徑流控制能力不足、與河網除澇設施銜接不夠，防汛安全保障能力需進一步提高。
2、污染控制體系有待完善
2020年底本市城鎮污水處理率為96.7%，河道水環境質量有所好轉，但現有污水處理能力距本市污水系統規劃目標有較大差距，現狀規模無法滿足“1.5倍日均污水量穩定達標”及將初期雨水納到污水系統進行污染治理的需求，降雨期間污水廠溢流、泵站放江污染和區域排水不暢現象仍未杜絕。另外，中心城區污水系統削峰調蓄能力及污水片區互連互通不足，廠站網一體化運行調度能力有待提高。臭氣和噪音治理較為薄弱，水、泥、氣、聲同步治理體系需要進一步完善。
3、服務管理效能尚需升級
本市排水設施量和服務范圍在逐步擴增，市區兩級管理體制下，一體化管理機制尚不健全；部分設施建設年代較久，設施老化、結構性缺陷等問題突出；排水戶等排水源頭設施管控體制機制有待完善，住宅小區、工業園區等自建、自管設施運維養護機制及標準需進一步規范，巡視檢查工作需進一步提升；排水行業管理智慧程度、精細化能力，數據分析及應用水平有待增強；排水設施效能需要進一步挖潛，行業支撐城市規模和能級提高的服務效能尚需升級。
二、“十四五”面臨形勢
（一）落實國家戰略，支撐城市能級提升的新使命
當前，上海已站在新的歷史起點上，承載著中央的厚望、人民的期待。習總書記考察上海時指出“上海要更好為全國改革發展大局服務，推動經濟高質量發展，推動改革開放向縱深發展，深化社會治理創新，提高黨的建設質量和水平”。貫徹落實總書記考察上海重要講話精神，需要堅定不移推進改革開放再出發，實施好中央交給上海的“三大任務一大平臺”，全面提升城市能級和核心競爭力。同時，國務院批復的“上海2035”城市總規，提出努力把上海建設成為創新之城、人文之城、生態之城，卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
上海濱江臨海，是典型平原感潮河網地區，易受臺風、暴雨、高潮、洪水的多重影響。近年來，受全球氣候變化及海平面上升影響，暴雨等極端天氣對社會管理、城市運行和人民生產生活造成較大安全隱患，暴雨積水現象時有發生；城市面源污染負荷高，污水處理系統雨天水量應對能力不足，對河道水環境造成較大影響，部分河道“逢雨易黑”。排水設施作為保障城市安全的重要基礎設施，亟需提升保障城市生態環境和生命線穩定運行的能力，提高城市韌性，為上海提升城市能級，執行國家戰略，實現“上海2035”城市總規發展要求提供堅實保障。
（二）響應人民期待，提升城市安全環境的新要求
十八大以來，習近平總書記多次就治水發表重要講話，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為；同時要求在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，要優先考慮更多的利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。另外，國外發達城市也提供了三方面借鑒：一是以人為本、風險管理。圍繞市民密切關注的河道水質改善和城市排水安全等核心目標，因地制宜、科學制定標準。二是灰綠融合、持續發展。國際大都市雨洪管理發展，大多根據自身水文條件和城市資源特征，經歷了從量到質，最終量質并舉，提倡綠灰藍結合的可持續發展策略。三是軟硬結合、綜合管理。綜合采用工程性措施和非工程性措施組合的方式，推動排水工作發展。
經過多年的發展，本市已建立了較為完善的城鎮防汛安保和水環境治理體系，總體適應了本市經濟社會的可持續發展需求。但超大城市資源和環境約束越來越強烈，以前以灰色設施建設為主、為重的傳統發展模式已經不適應目前的發展趨勢。新時代排水工作的改革發展，必須加快轉變治水思路，處理好“水”發展與經濟社會發展的關系、“水”與生態系統中其他要素的關系、“水”體系中不同“水”的關系，遵從自然規律，適應超大城市發展規律，提升發展理念，通過“藍、綠、灰、管”多措并舉，堅持水、泥、氣、聲同治，努力走出一條符合上海城市發展特點的排水建設新路子，讓人民群眾生活得更安全、更放心、更美好。
（三）適應行業形勢，引領排水服務水平的新提升
近年來，國家部委陸續發布《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》《水污染防治行動計劃》《城市黑臭水體整治工作指南》《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》等重要文件，并修訂了室外排水設計規范，發布了《中華人民共和國長江保護法》，對水安全、水資源、水環境、水生態等相關工作做了具體部署和規范，形成了推進水安全提升和水環境治理的路線圖，明確提出要構建、完善城鎮排水防澇體系，行業發展逐步向精細化管理、提質增效聚焦。
本市排水行業建設和管理工作必須堅持落實國家相關要求，堅持“以人為本、尊重自然、安全為先、功能融合、科技引領”的規劃理念，進一步強基礎、補短板、重管理，提高排水系統運行效能，提升排水精細化智慧化管理水平，使排水行業發展更加適應新的發展態勢。
三、“十四五”總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以來歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路、“幸福河”重要論述、長江大保護國家戰略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”等重要理念，以防汛安全保障和水環境改善為主線，以“補短板、強監管、升能級”為工作基調，通過“藍、綠、灰、管”多措并舉，著力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削減能力；通過源頭控制、廠站網一體化，污水處理能力和水平全面提升，為水環境質量改善助力；通過科技創新、“放管服”改革，排水管理基本實現智能排水，讓排水行業更好地支撐經濟社會高質量發展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
——以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，滿足人民對美好生活的向往。
——對標一流。注重對標國際先進水平，規劃標準與國際先進城市相當、國內領先，確保防汛安全和水環境質量。
——系統治水。由注重末端治理向系統治理轉變，通過源頭削減、過程控制和末端處理，全過程、全方位開展治理。
——提質增效。推進排水設施改造和建設，補齊排水體系短板，健全排水管理長效機制，實現排水系統提質增效。
——智能排水。注重精細化管理，建設一網式排水系統運管平臺，實現智能排水。
（三）規劃目標
到“十四五”末，基本建成與上海經濟社會發展相適應的現代排水保障體系，努力實現“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升（能力和水平）、排水管理智能高效”的目標。
（四）規劃指標
對接“上海2035”城市總規，遵循目標導向、聚焦重點、科學前瞻、分期實施的原則，排水“十四五”規劃指標包括水安全、水環境、水資源和水管理四類，共9項，其中約束性指標有城鎮污水處理率、城市生活污水集中收集率、排水污泥無害化處理處置率及排水管道完好率等4項，其余為預期性指標。
四、“十四五”重點任務
（一）排水設施高標配套，支撐城市發展
1、污水廠新擴建工程
持續提升污水收集處理能力，推進污水處理廠新建和擴建，“十四五”期末，新增污水處理規模約280萬立方米/日。
實施中心城竹園污水處理廠四期（含50萬立方米調蓄池）、泰和污水廠擴建工程、白龍港污水處理廠擴建三期工程建設，適時啟動白龍港區域干線污水調蓄池建設，新增調蓄規模約50萬立方米，中心城區旱天不溢流，基本解決雨天溢流。
推進郊區污水處理廠新擴建工程，分別是浦東新區海濱、臨港等污水廠；嘉定區大眾、安亭、南翔等污水廠；青浦區西岑污水處理廠（原0.25立方米/日拆除）；松江區松申、松東、松西、松江等污水廠；金山楓涇；崇明區堡鎮、陳家鎮、長興、新河及東平等污水廠；適時啟動奉賢西部污水廠擴建及江橋污水廠新建工程，基本解決郊區污水處理能力缺口問題。
2、污泥處理處置工程
實施污水廠污泥處理處置工程。結合污水處理廠新建、擴建項目，同步實施污泥干化工程，完成各區污泥獨立焚燒或與垃圾系統焚燒設施建設，推進燃煤電廠污泥摻燒，在實現污水處理廠污泥老港“零填埋”的基礎上，逐步處置老港暫存庫及白龍港廠內暫存庫存量污泥。至“十四五”末，新增污泥處理規模約364噸干基/日，總規模約1840噸干基/日。
中心城配套竹園污水廠四期新建工程，同步實施竹園四期污泥干化設施；配套泰和污水廠擴建工程，同步實施泰和污泥干化設施；配套白龍港污水處理廠三期工程，同步實施干化焚燒工程。郊區完成浦東新區干化焚燒設施，原深度脫水設施作為應急備用；嘉定區完成安亭干化設施，新建獨立焚燒設施；青浦區完成獨立焚燒設施。奉賢區規劃新增電廠摻燒規模，保留現狀垃圾協同焚燒設施；青浦區規劃新增電廠摻燒規模；松江區規劃新增電廠摻燒規模和垃圾摻燒規模；金山區新增垃圾摻燒處理規模；崇明區規劃新建長興、陳家鎮污泥干化設施，新增污泥協同焚燒規模。
推進通溝污泥處理處置工程。落實設施規劃用地，扎實推進浦東、嘉定、虹口、普陀、靜安、黃浦、徐匯等區7座通溝污泥處理設施建設，規模約10.5萬噸/年，至“十四五”末，基本實現通溝污泥處理站“一區一站”布局，總規模約31萬噸/年。
3、初期雨水治理工程
建成桃浦廠、龍華廠、天山廠、曲陽廠、泗塘廠和長橋廠等六座污水處理廠初雨調蓄工程，推進后續提標工程；建設龍華排水調蓄工程，結合桃浦科技城、大名、張華浜東、九星、龍陽等雨水泵站建設，實施初雨調蓄池工程；建設一批水環境敏感排水泵站初期雨水調蓄池，減少相關排水系統初雨對河道水環境影響；建成蘇州河深層排水調蓄管道系統工程試驗段，加快后續工程前期工作，并適時啟動。預計“十四五”期末，強排系統初期雨水調蓄設施達標率30%左右。
4、雨水系統建設工程
加強本市雨水系統建設，提高排水能力。推進中心城桃浦科技智慧城核心區、龍水南、漢陽二期、楊盛東等16個雨水排水系統建設，新增約230立方米/秒排水能力。推進寶山、閔行、浦東等7個郊區雨水排水系統建設；崇明結合沿江高鐵、城橋西側、廟鎮、地鐵小鎮等地區開發建設，加強管網完善補充，新增約100立方米/秒排水能力。
5、綠色基礎設施建設
為提高已建排水系統排水能力，依據“雨水2035規劃”中“藍、綠、灰、管”多措并舉的理念，結合海綿城市建設、城市更新，有序推進源頭綠色基礎設施建設，完成30%左右綠色基礎設施建設，“十四五”期間，新增200萬立方米左右調蓄規模。結合雨水系統及綠色設施建設，城鎮雨水排水能力達3-5年一遇面積達到25%左右、中心城達到35%左右。
6、提升再生水利用水平
研究推進污水再生利用設施建設與改造，城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應當優先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮良性水循環系統。
（二）排水系統提質增效，提升保障能力
1、連通管工程
完成南干線改造工程，建設竹園白龍港污水連通管工程和竹園石洞口污水連通管工程，實施合流污水一期復線工程、合流污水一期管道維護修復工程及白龍港海濱污水連通管工程，增強污水片區輸送保障能力和系統安全性。
2、管網完善工程
新建張華浜東、九星（與系統雨水泵站合建）及惠南、浦星3#，擴建灶東、新場等污水泵站；推進污水二三級管網新建工程，浦東新區實施濟陽路及滬南公路污水管工程；閔行實施浦星公路污水干管新建工程；崇明結合地區開發及城橋鎮合流制區域分流改造配套完善污水管網，開展6條污水管網建設工程；寶山啟動寶鋼支線改造工程，積極推進吳淞和張華浜排水系統雨污分流改造，增強地區污水收集能力。
加強全面梳理排查市政排水管道，制訂管網補缺工程方案，按計劃推進管道補缺工程。完成各區管網補缺工程現場復核反饋信息的審核工作，對現場復核不到位，資料不全的區開展專項督察，指導督促各區全面梳理排查，制訂管網補缺工程方案并加快實施，實現市政道路排水設施全覆蓋。完成已查明的144公里雨污水管網補缺工程，并持續推進形成長效機制。
3、廠站設施更新改造
對老舊排水與污水處理設施，結合實際情況開展更新改造或大修工程，兼顧節能高效及環保要求，挖潛已建設施效能。逐步推進防汛泵站完善截污設施、增設垃圾自動清理裝置和排口垃圾攔截裝置，減小對水環境影響。“十四五”期間主要推進虹橋機場地區、自貿區、浦東機場地區、金山石化地區、崇明工業區等泵站的截污改造。積極推進排水設施臭氣、噪音檢測與改造工程，緩解站群矛盾。
4、排水管道檢測維修工程
在“十三五”完成排水管道檢測修復基礎上，對全市排水管道進行摸排，周期性開展結構性檢測、評估，預修或改造。優先實施污水（合流）主管的檢測、修復（改造）工作，2023年前，基本完成損壞污水（合流）主管檢測修復（改造）和雨水主管檢測排摸，到“十四五”期末，重點檢測約1.3萬公里排水主管，對其中約1500公里排水主管進行修復或改造，基本完成現狀管齡10年以上主管檢測及修復（改造）。另外，協調交通委（道路運輸管理部門）推進約3000公里排水主管檢測、修復或改造工作；實施突發沉管事故搶修工程，對受損管道進行加固或維修；結合損壞管道改造、積水改善及道路大修等項目，完善排水系統積水改善儲備項目庫，有序推進排水管網達標改造工作；加大排水管道附屬設施改造力度，結合道路工程項目，按照新標準推進雨水連管和雨水口更新改造，累計完成60%雨水口改造，雨水系統垃圾攔截設施（雨水口截污掛籃）覆蓋率達到95%左右，基本實現全覆蓋，提升排水和截污能力。
5、污水廠進水濃度提升
持續推進污水廠進水濃度提升工作，對于污水廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于或接近于100毫克/升的，應圍繞服務片區管網收集情況，以用戶接入監管、雨污錯接混接改造、管網更新、污水管網排查及破損修復為重點，制定“一廠一策”系統化整治方案，實現污水廠進水BOD濃度提升。
（三）排水管理強化效能，提升治理水平
1、強化規劃引領，推進規劃落地
落實“雨水2035規劃”和“污水2035規劃”，以區為主系統推進區級和詳細層級排水規劃的編制，實現區級排水專項規劃全覆蓋，提出重大調蓄空間及設施用地控制需求；結合規資部門的控詳規劃，推進詳細層級排水規劃編制，指導新一輪排水設施建設。依托行業信息報送平臺，將“十四五”規劃項目信息入庫，建立月度統計機制，推進項目實施。
2、加強科學研究，提升智慧保障
充分發揮科技創新對排水行業發展的“引領、支撐、服務”作用，為現代排水事業體系建設和發展提供助力。
加強重點領域關鍵技術研究。構建“上海市城市排水系統治理科技專項工作頂層設計”，系統破解難題，重點聚焦排水系統的源頭削減、過程控制、末端治理、智慧管控和全鏈條污染減量等五大方向，加強重點領域關鍵技術攻關和設備研發。
完善排水相關標準體系。結合排水行業現狀與發展趨勢，系統梳理相關標準和定額，增加有效供給。重點加強基礎設施建設、維修養護和管理標準體系研究和制定。強化定額管理，及時根據技術標準科學制修訂，指導行業發展建設。
加快排水智慧保障建設。進一步提高數據入庫率、及時性和準確性，保障數據質量；完善排水設施監測感知系統，基本建成覆蓋全市的排水設施運行的智能感知網絡；加強智慧賦能，厘清“四類水量”、分區域供水數據和分區排水量總賬；建成覆蓋市、區城鎮化地區排水模型及市、區兩級排水運管平臺，形成運行信息全收集、運行狀態全顯示、運行監管全覆蓋的監測網絡，逐步提高“廠、站、網、戶”一體化運行調度監管能力。
3、完善管理機制，提升運維水平
加強建設項目前期文件中排水相關內容的審核把關，提高規劃和標準執行性；加強系統整體性考量，嚴格管控末端能力吃緊地區增量。充分發揮市、區兩級監管體系作用，完善排水設施運行維護考核制度，進一步落實排水管道巡查和泵站分類管控，保證排水設施運行維護實施到位。進一步加強對街鎮、機場、開發區、公路等單位管理的排水設施的運行維護監管，持續推進排水管道設施養護全行業、全覆蓋、全過程管理；深入落實管網周期性檢測制度，建立管網檢測、修復和改造機制，提升排水管道完好率，充分發揮排水設施效能。重點研究企事業單位及住宅小區排水設施運行維護常態化機制，明確相關管理要求及監督檢查辦法，確定相關技術標準。建立雨污混接問題預防、發現和處置的動態機制，推進雨天污水系統增量明顯區域和排水不暢區域專項排查整治，開展績效評估，推動后續改造。
4、健全安全責任，加強監督管理
加強領導，健全安全生產責任體系。持續推動排水行業安全生產責任制的落實，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責；夯實基礎工作，提升安全管理能力水平。強化安全教育培訓工作，大力推進安全生產標準化建設，健全安全管理制度和標準，完善操作規程和各項安全生產信息報送制度，提升安全生產管理能力；強化設施管理，加強行業重點領域管控。重點開展防范硫化氫中毒事故專項整治工作和排水行業安全生產隱患排查治理專項行動；加強預案完善，提高應急救援能力。建立健全排水行業安全生產應急管理體制機制，明確應急處置內容、規程和信息報送要求，完善行業和專項應急處置預案，強化應急救援隊伍建設和物質儲備。
5、完善處置機制，加強熱線管理
圍繞100%先行聯系率和處理反饋率、不低于95%的訴求解決率、不低于85%的市民滿意率，進一步加強排水行業指導與監督，充分利用督辦機制和考核制度，提高全行業熱線管理水平。針對排水熱線工單，加大對排水設施運行管理企業的監督，每月梳理分析熱線處置情況，及時發現排水管理中的薄弱點和困難點，加強現場協調處置，推動疑難問題的解決，切實提高市民訴求滿意率。
（四）服務重點區域，落實國家戰略
聚焦中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱“臨港新片區”）、上海虹橋國際中央商務區（以下簡稱“虹橋商務區”）、長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“長三角生態示范區”）、崇明世界級生態島等重點地區建設，提升城市災害防御能力，加強區域污染聯防聯治合作，構建城市綠色發展新格局，在上海以及全國的排水行業發展提供方向指引。
1、強化海綿城市建設，助力臨港新片區高水平開放
在臨港新片區海綿城市國家試點工作基礎上，進一步通過實施“+海綿”項目，對老舊小區、道路廣場、河道水體、公園綠化等不同項目進行改造提升，擴建臨港污水處理廠，提高污水處理能力，保障水安全、改善水環境、修復水生態、保護水資源，為臨港新片區、上海市以及全國其他城市推進海綿城市建設提供方向引領，為未來海綿城市建設提供樣板。
2、試點區域聯防聯治，支撐長三角生態示范區綠色發展
在長三角生態示范區內實施雨水排水能力提升建設，擴建西岑污水處理廠，建設青浦區污泥干化焚燒設施，提高污水污泥處理處置能力。進一步運用系統性思維，從流域整體角度，在長三角生態示范區率先探索生態環境標準、監測、執法的“三統一”，推動建立跨省聯防聯控機制、開展聯動治理，試點推行廠站網一體化運營，發揮好區域生態環境協作機制作用，攜手打贏區域污染防治攻堅戰，共同建設好生態綠色一體化發展示范區。
3、提升排水保障能力，支撐虹橋商務區建設國際開放樞紐
考慮虹橋商務區開發建設密度高、商貿活動密集、對排水安全保障要求高的特點，推進華江、繁興等雨水泵站建設，提升排水設施能力；持續優化虹橋污水處理廠及污水收集系統運行調度，提高地區污水收集處理效能。
4、多措并舉“+生態”，支撐崇明建設世界級生態島
按照“世界級”的標準、貫徹“+生態”的理念，因地制宜，按照“藍、綠、灰、管”多措并舉的原則，實施污水處理廠擴建及提標改造、污泥處理設施建設、污水管網完善及截污納管工程，注重區域標準、景觀和生態功能同步提升。
5、品質提升支撐五個新城高水平建設
按照優于中心城的建設標準和品質要求，加強新城基礎設施建設和管理能力提升，充分利用河道調蓄，結合海綿城市建設，提高雨水排水能力，新城35%左右區域達到3-5年一遇排水能力。繼續加快實施污水處理設施，擴建嘉定大眾污水處理廠、松江污水處理廠四期等項目，提高污水處理能力。
五、保障措施
（一）依法落規
貫徹落實國家要求、相關規范及新修訂的《上海市排水與污水處理條例》，在規劃、建設和管理各環節，加強排水相關內容的審核把關，提高規劃落地性；推進各區組織編制區級排水專業規劃和詳細規劃，制定建設計劃，推進排水項目執行，有序實施。
（二）部門協同
對有考核目標任務的具體項目，進行目標和指標、任務分解、明確各部門職責分工界定。項目推進過程中，與發展改革、財政、住房城鄉建設、規劃資源、綠化市容、生態環境、交通等部門業務協作，明晰責任，對綜合性強、涉及面廣的事項，協調處置、聯合推動。
（三）行業監管
按照“建管并舉、重在管理、安全為先、注重長效”的原則，強化排水設施主管單位主體責任，嚴格目標任務考核，完善排水設施運行狀況監管機制。同時完善監管部門環境監督執法機制，強化水務、環保等部門和單位協作，嚴厲打擊排水領域的環境違法行為。
（四）公眾參與
搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督及后評估全過程的公眾參與機制，引導公眾積極為排水行業發展建言獻策，主動接受社會和公眾監督。充分發揮電視、廣播、報紙和網絡等新聞媒介的作用，積極開展水資源保護、水環境治理、防汛減災等宣傳工作，爭取廣大市民和企事業單位、開發區和相關部門對城市排水工程建設的理解和支持。
附件1. 上海市排水“十四五”規劃指標定義
1、中心城城鎮雨水排水能力達3-5年一遇面積占比（預期性）：利用水力模型對排水系統排水能力進行評估，滿足3-5年一遇不積水的中心城排水系統面積占中心城已建排水系統面積的比率。
2、應急排水裝備能力（預期性）：防汛應急移動配置水泵的流量總和。
3、城鎮污水處理率（約束性）：經城鎮污水處理設施處理的城鎮污水量占城鎮污水總量的比率。
4、城市生活污水集中收集率（約束性）：向污水廠排水的城區人口占城區用水總人口的比例。
5、排水污泥無害化處理處置率（約束性）：得到無害化處理處置的排水系統污泥量占排水系統污泥總量的比率。
6、強排系統初期雨水調蓄設施達標率（預期性）：按照5mm和11mm標準，設置截流調蓄設施的強排系統個數占已建強排系統總數的比率。
7、雨水系統垃圾攔截設施覆蓋率（預期性）：安裝有垃圾攔截裝置（雨水口截污掛籃）的雨水口數量占總雨水口數量的比率。
8、污水廠污泥資源化利用率（預期性）：經資源化利用（包括電廠摻燒、垃圾協同焚燒、獨立焚燒產物資源化利用）的污泥量占污泥總量的比率，其中處理產物為危險廢物的污泥不納入統計。
9、排水管道完好率（約束性）：“十四五”檢測周期內完好的排水主管長度占排水主管總長度的比率。其中，完好的排水主管指整段管道無二級及以上的結構性缺陷，修復指數在二級以下的管道。
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