索賠1573萬元！湖北辦理首起跨省生態環境損害賠償案
【谷騰環保網訊】11月2日，湖北省生態環境廳披露了湖北首起跨省生態環境損害賠償案——湖南某鋼鐵公司因非法傾倒420噸危險廢物至湖北，被索賠生態環境損害費用1573萬元。武漢大學環境法研究所所長、教授秦天寶認為，該賠償案意義重大，為未來辦理跨界生態環境損害索賠案件樹立了典范。
2021年3月19日，湖北省鄂州市生態環境局接到群眾舉報，稱有人在花湖開發區利聯汽配城后方空地傾倒不明工業固體廢物。經查明，該固體廢物為硫膏，系生產廢渣，來源于湖南某鋼鐵公司。2020年，該鋼鐵公司將硫膏委托給湖南一家不具備危廢處置資質的公司處理。2021年1月，該公司與湖北某環保公司負責人代某某簽訂處置協議，隨后，分3次將14車、共計420噸硫膏傾倒至鄂州市利聯汽配城后方空地。
經鑒定，該空地內傾倒的硫膏具有毒性和危險特性，屬于危險廢物。3月26日，湖北省生態環境廳、湖北省公安廳、鄂州市生態環境局、鄂州市公安局等成立專案組趕赴湖南調查，鎖定違法事實。由于生態環境部門與公安部門雷霆出擊、證據確鑿，湖南某鋼鐵公司迅速委托湖北宜昌某環保公司，將傾倒硫膏及沾染硫膏的土壤共計5236．9噸、168車全部清理完畢，以最快速度消除了環境污染隱患。
湖北省鄂州市生態環境局認為，湖南某鋼鐵公司將生產廢渣委托給無資質的公司處置，依法應承擔生態環境損害賠償責任；代某某等4人具體實施了非法傾倒行為，也應依法承擔連帶責任。鑒于4人已被采取刑事強制措施，為確保受損環境盡快修復，湖南某鋼鐵公司依法承擔賠償責任，賠償生態環境損害費用共計1572．95萬元。
2021年9月3日，經磋商，湖南某鋼鐵公司和湖北省鄂州市生態環境局簽訂生態環境損害賠償協議。該公司在10日內繳納了生態環境損害賠償金，鄂州花湖開發區對被清除污染的區域進行了土方回填。目前，該區域草本植物長勢良好，已實現自然修復目標。
“非法傾倒危險廢物的異地監管難度較大。”湖北省生態環境廳法規處負責人分析，此前生態環境損害賠償制度尚未建立，受損的生態環境亦得不到及時修復，從而屢屢導致“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局，跨省傾倒危廢案件因此也不在少數。
2018年，我國開始施行生態環境損害賠償制度，旨在落實“環境有價、損害必賠”的環保理念。本案是湖北省辦理的第一起跨省生態環境損害賠償案例，賠償義務人跨省非法傾倒危廢，且數量較大，違法行為性質惡劣。在本案中，湖北省生態環境部門與公安部門共赴湖南調查取證，為生態環境損害索賠奠定了堅實基礎；在具體傾倒人員被采取刑事措施的同時，該危廢源頭湖南某鋼鐵公司也要履行生態環境損害賠償責任，更讓不法分子今后不得心存僥幸；通過賠償及時對生態環境進行有效修復，實現了社會效益和環境效益的雙贏。
秦天寶認為，首起跨省生態環境損害賠償案的成功辦理，為打擊危險廢物非法傾倒起到了較大的震懾作用，也為未來辦理跨界生態環境損害索賠案件提供了有力的法律武器，積累了可貴的經驗。
經驗與啟示：
此次跨省賠償成功，得益于哪些工作？
部門聯動，跨省辦案。開展案件調查后，生態環境部門與公安部門迅速啟動聯動機制，成立聯合專案組，對案件辦理過程中出現的問題隨時會商，通過梳理案件難點、明確辦案思路、扎實推進調查取證工作，為生態環境損害賠償工作奠定堅實基礎。雙方共商共策赴湖南省調查取證，快速鎖定本案賠償義務人及相關證據，為本案的快速辦結奠定了堅實的基礎。檢察機關及司法行政機關共同參與本案磋商會，有助于構建生態環境損害賠償與環境公益訴訟有效銜接機制。
多措并舉，應急處置。本案中，賠償義務人跨省非法傾倒危險廢物，且數量較大，違法行為性質惡劣，環境安全隱患大。為避免危險廢物堆存時間過長，對環境造成次生污染，湖北省鄂州市生態環境局迅速啟動應急處置，對危險廢物采取覆蓋、拉警戒線、安排專人值守等多種有效應急處置措施。同時，立即委托鑒定機構對傾倒物進行鑒別，并提請公安機關提前介入調查。在鎖定賠償義務人后，責令企業在一周內清除污染，避免了環境損害的擴大。
抽絲剝繭，追溯源頭。該案屬于跨省非法傾倒危險廢物，賠償義務人為2家企業、4名個人，涉案人員多，案情復雜。該案在辦理過程中，湖北省鄂州市生態環境局配合公安機關、檢察機關團結一心，多次聯合深入分析案情，深入挖掘環境違法犯罪鏈條，抽絲剝繭，固定證據，直至追溯到本案源頭企業。在協助追究直接實施環境污染犯罪相關人員的刑事責任的同時，要求其一并承擔生態環境損害賠償責任，確保“誰污染、誰賠償”，做到“應賠盡賠”。
攻堅克難，提高質效。因部分賠償義務人無相應的賠償能力，辦案機關選擇首先與其中經濟承擔能力較強的企業進行磋商。起初辦案機關擔心作為國有大型企業，其因影響企業形象等各種理由不愿履行賠償義務，鄂州市生態環境局多次與企業溝通，宣傳生態環境損害賠償有關政策法規，使其提高認識，經過多輪磋商，最終磋商成功。該企業同意承擔全部賠償責任，以實際行動快速清除污染，使受損害的生態環境得以及時修復。
公眾參與，拓寬線索。為充分調動公眾的積極性，鼓勵、引導公眾監督和舉報污染環境和破壞生態的違法行為，鄂州市出臺了《生態環境違法行為舉報獎勵辦法》。該案件線索來源于群眾舉報。群眾舉報彌補了生態環境部門監管力量的不足，有助于生態環境部門拓寬發現環境違法行為的渠道，讓企業的環境違法行為無處遁形。同時，又能通過生態環境部門的辦案，讓企業為自己的排污行為“買單”，及時修復受損的生態環境，改善群眾的居住、生活環境，起到良好的法律效果和社會效果。
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