環(huán)境損害司法鑒定需加大跨部門協(xié)調和技術投入
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，全球范圍內的重大環(huán)境污染事件不斷涌現(xiàn)，引發(fā)了公眾的廣泛關注，環(huán)境損害司法鑒定作為判定及避免這些問題的法律依據(jù)，開始進入大眾視野。例如，“長江水污染事件”和“太湖藍藻暴發(fā)事件”等，都通過司法鑒定為法律訴訟提供了關鍵證據(jù)。中國頒布了系列環(huán)境保護相關的法律，包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等，對企業(yè)的法律責任提出了更高的要求。
今年，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》對健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出部署，強調要“統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償”。
在此背景下，環(huán)境損害司法鑒定的重要性也更為顯著，在為環(huán)境執(zhí)法提供支撐的同時，更好地監(jiān)督了企業(yè)的環(huán)境信息披露。
一、京津冀和長三角地區(qū)環(huán)境損害司法鑒定需求大
目前，環(huán)境損害司法鑒定主要涵蓋污染物性質、地表水和沉積物環(huán)境損害、空氣污染環(huán)境損害、土壤與地下水環(huán)境損害、近海海洋與海岸帶環(huán)境損害、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害、其他環(huán)境損害（噪聲，光污染等）七個大類。
環(huán)境損害司法鑒定流程圖
首先，環(huán)境損害司法鑒定的法律框架逐步完善，形成了系統(tǒng)的法律法規(guī)和技術標準。為滿足訴訟活動對環(huán)境損害司法鑒定的迫切需求，自2013年以來，司法部按照《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》，與最高人民法院、最高人民檢察院進行多次溝通協(xié)調，最終一致同意將環(huán)境損害作為新的鑒定事項納入統(tǒng)一登記管理范圍。2015年12月，司法部和生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）密切配合，聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》（司發(fā)通〔2015〕118號），就環(huán)境損害司法鑒定實行統(tǒng)一登記管理和規(guī)范管理作出明確規(guī)定。
其次，環(huán)境損害司法鑒定的機構網(wǎng)絡在不斷擴展。2014年、2016年、2020年先后公布了三批推薦鑒定機構名單，越來越多具備資質的鑒定機構業(yè)務拓展到環(huán)境司法領域。盡管這些機構的選擇并非強制性，法庭和訴訟方可以依據(jù)實際情況選擇合適的機構，但其存在極大地提升了鑒定的專業(yè)性和效率。根據(jù)中國最高人民法院的統(tǒng)計，截至2023年底，中國已建立了2813個環(huán)境案件專門審理機構，包括環(huán)境法庭和審判團隊，案件處理范圍涉及大氣、水、噪音和生物多樣性等多個領域。
目前，環(huán)境損害司法鑒定的需求主要集中在工業(yè)化和城市化程度較高、環(huán)境污染問題突出的省市。例如，京津冀地區(qū)，重工業(yè)和制造業(yè)發(fā)達，空氣污染和水污染問題嚴重。在長三角地區(qū)，工業(yè)活動密集，水污染、土壤污染等環(huán)境問題突出。
從鑒定機構來看，北京在環(huán)境立法、執(zhí)法和司法鑒定能力建設方面均處于全國前列，擁有多家資質雄厚的環(huán)境損害司法鑒定機構。上海在環(huán)境科學研究、技術裝備和司法鑒定實踐方面具有領先優(yōu)勢，設有專業(yè)的環(huán)境損害司法鑒定機構和實驗室。例如：以司法鑒定科學研究院為代表的環(huán)境損害鑒定機構，為中國重大疑難環(huán)境損害案件的鑒定做出了顯著貢獻，如秦嶺違建案，海南非法采砂案等。從鑒定技術來看，先進的環(huán)境損害司法鑒定技術為中國司法鑒定的發(fā)展奠定了良好的基礎。
二、環(huán)境損害司法鑒定難點多
站在微觀的角度，環(huán)境損害司法鑒定的誤差和難點主要來自取樣、污染物、現(xiàn)場環(huán)境、鑒定技術、時間范圍以及法律標準等多個方面。
取樣的誤差性。取樣過程中，環(huán)境污染物的分布通常具有空間異質性，單一取樣點的結果可能無法代表整個污染區(qū)域的狀況。例如，土壤污染和地下水污染的取樣如果沒有覆蓋到足夠的區(qū)域范圍，可能會導致錯誤的評估結果。此外，工具、時間、環(huán)境條件（如天氣變化）都會影響采樣的代表性和質量，從而擴大誤差范圍。
污染物的復雜性。污染物的種類繁多且性質復雜，不同污染物之間可能會相互作用，進而影響其化學性質和擴散行為。例如，某些有機化合物在不同環(huán)境條件下可能分解或轉化成其他物質，給污染源的識別帶來難度。同時，污染物在水體、空氣、土壤等介質中的擴散可能受到溫度、濕度、風速等多重因素的影響，使得污染追蹤變得更為復雜。
現(xiàn)場環(huán)境的不確定性。在實際操作中，現(xiàn)場環(huán)境如地質條件、氣候變化等自然因素的波動，會對污染物的濃度、分布和形態(tài)產(chǎn)生影響，導致鑒定過程中結論的不一致性。例如：對于水污染案件，流動性會大大增加污染物的擴散范圍，增加污染傳播路徑的判定難度。
技術鑒定的局限性。雖然技術創(chuàng)新為環(huán)境損害司法鑒定提供了強有力的支持，但仍存在實踐上的局限。例如，某些先進的檢測設備雖然靈敏度高，但操作復雜，成本較高，不一定適用于所有案件。一些新興檢測技術的應用規(guī)范尚未完全成熟，導致鑒定結果的可重復性和準確性不足。
界定時間的延遲性。污染事件通常是持續(xù)性的，污染物可能在長期積累后才被發(fā)現(xiàn)。鑒定時間的延遲可能導致污染物在檢測時已發(fā)生變化（如分解或擴散），難以準確判斷污染源和影響程度。此外，某些污染案件涉及的時間跨度較長，無法通過單次檢測來全面了解污染情況，證據(jù)的追溯變得尤為困難。
法律和科學標準的差異性。環(huán)境損害司法鑒定既涉及法律要求，也依賴科學技術。然而，法律對證據(jù)的要求和科學實驗的誤差容忍度存在差異。一些法律程序需要嚴格的證據(jù)鏈，而科學分析中不可避免地存在一定的誤差范圍。如何將這些誤差合理地控制在法律認可的范圍內，是環(huán)境損害司法鑒定的挑戰(zhàn)。
站在宏觀的角度，鑒定標準不統(tǒng)一、跨部門協(xié)作機制不完善、技術人才短缺仍是亟須解決的問題。盡管司法鑒定在法律層面已得到強化，但實際操作中仍需要更多的技術投入和人員培訓，以確保鑒定結果的權威性和可操作性。
第一，多個部門協(xié)同機制。司法部門、環(huán)境保護部門需要與其他相關部門如公安、法院等密切合作，通過信息共享和專業(yè)協(xié)同來提高案件處理的效率。
第二，獨立性和公正性的保障。鑒定機構需要獨立運作，避免受到不相關因素的影響，同時確保鑒定報告符合法律程序的要求。
第三，高水平的技術和專家支持；诃h(huán)境案件的復雜化和多樣化，中國設立了多項環(huán)境技術標準和評估工具，以應對不同類型的環(huán)境案件。然而，先進實驗室的建設、專業(yè)人才儲備、技術創(chuàng)新轉化仍處于一個較為緊缺的狀態(tài)。
三、環(huán)境司法案件及損害鑒定如何影響企業(yè)ESG
隨著ESG（環(huán)境、社會、治理）理念的推廣，上市公司和規(guī)上企業(yè)越來越多地披露環(huán)境責任相關信息，環(huán)境損害司法鑒定在環(huán)境治理和企業(yè)責任評估中的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。
提升披露的透明度，加強對ESG指標的量化。如果企業(yè)涉及環(huán)境司法案件，往往公開污染物排放、環(huán)境破壞等具體數(shù)據(jù)，這些量化指標可能與企業(yè)的ESG披露存在差異。為避免事后治理所引起的麻煩，企業(yè)將更加注重事前管理，這會促使企業(yè)不得不在ESG報告中更加詳細地披露與環(huán)境保護相關的措施、管理制度和環(huán)保績效，減少投資者、監(jiān)管機構及公眾的質疑。站在全行業(yè)的角度，企業(yè)的ESG披露在第三方機構的事件監(jiān)督下，會更加透明和可靠。
強化環(huán)境風險管理，提高合規(guī)性披露的要求。一方面，環(huán)境司法案件的結果往往指向企業(yè)是否遵守法律法規(guī)。如果企業(yè)因違反環(huán)保規(guī)定而受到處罰，它們將被迫在ESG報告中披露事件相關信息，包括違規(guī)原因、整改措施以及未來的改進計劃。另一方面，環(huán)境損害司法鑒定的結果揭露了企業(yè)在污染控制、資源管理等方面的風險漏洞。企業(yè)在面臨司法審查后，通常需要改進其環(huán)境風險管理機制，并在ESG報告中詳細披露相關改進措施。這些倒逼機制不僅有助于提升企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，也將幫助企業(yè)在未來的運營中避免類似問題，改進ESG評分。
降低企業(yè)的財務風險，維護投資者關系。環(huán)境訴訟可能引發(fā)高額的法律費用、罰款和賠償金，給企業(yè)的財務狀況帶來壓力，進而影響企業(yè)的短期利潤，還可能影響其長期發(fā)展。環(huán)境訴訟的公開也可能導致投資者對企業(yè)的環(huán)境管理能力產(chǎn)生質疑，進而影響股票價格，削弱企業(yè)的市場競爭力。當企業(yè)被認定為環(huán)境違規(guī)或污染責任方時，投資者通常會重新評估其ESG表現(xiàn)。為了與投資者保持良好關系，建立公眾信任，企業(yè)會更加主動地在ESG報告中對環(huán)境方面可能引發(fā)的負面信息做詳細說明，并披露所采取的應對措施。
作者系同濟大學環(huán)境科學與工程學院副研究員
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