南水北調東線工程的排污現狀與防治措施
隨著輸水干渠和各類水工建筑物的陸續完工，萬眾矚目的大型調水工程之一南水北調東線一期工程將于2007年全線通水。東線輸水工程的實施將惠及江蘇和山東兩省的大部分區域，對于實現水資源的優化配置和黃淮海地區21世紀社會經濟可持續發展將起到重要的支撐和保障作用，也將從根本上解決制約兩省經濟發展的水資源瓶頸問題。調水水質的好壞直接影響到水資源的使用價值和沿線地區經濟社會的發展，決定著調水工程的實際效益，同時也將對輸水沿線水環境產生重要的影響。而江蘇和山東是我國經濟相對比較發達的省份，沿線污染企業較多，企業排污對供水渠道帶來污染的可能性較大。這就要求盡快解決擺在面前的一系列急需解決的問題，以保持供水水量的可靠性和水質的穩定性，尤其是控制地表水污染物給輸水水質帶來的污染問題。
一、南水北調東線工程的基本情況
南水北調東線工程是在江蘇省江水北調工程的基礎上擴大規模并向北延伸，從長江下游揚州附近抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道作為輸水主干線和分干線逐級提水北送，并連通作為調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖和東平湖，在山東位山附近通過隧洞穿過黃河后自流到天津。同時，東線還從東平湖向膠東輸水。東線工程根據北方缺水形勢和國家經濟承受能力分期實施，逐步擴大工程效益，規劃在2007年、2010年、2030年分別完成抽江500m3/ｓ、600 m3/ｓ、800m3/ｓ的三期調水規模。
二、地表水環境質量標準和污染情況
1. 地表水環境質量標準
地表水水質標準可根據其相關指標特性分為Ⅰ～Ⅴ類。
2.地表水污染情況
“水污染”，即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。人類的生產和社會活動會使大量的工業、農業和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年約有4200多億m3的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億m3的淡水，這相當于全球徑流總量的14%以上。
我國的水污染現象同樣令人觸目驚心，以長江流域為例，在廢、污水的排放中，工業廢水和生活污水分別占75%和25%，流域涉及的18個省、市和自治區中，四川、湖北、湖南、江蘇、上海和江西六省、市的廢、污水排放量占流域總量的84．6%，是廢污水的主要產生地。主要污染物為懸浮物、有機物、石油類、揮發酚、氰化物、硫化物、汞、鎘、鉻、鉛、砷等。在21個干流城市中，上海市排放的廢、污水量占21個城市排放總量的30．7%，武漢市占18．10%，南京市占15．8%，重慶市占8．8%：四大城市合占73．4%，是長江最主要的污染源。由于污染嚴重，在長江岸邊形成許多污染帶，在干流21個城市中，重慶、岳陽、武漢、南京、鎮江、上海六城市累計污染帶長度占長江干流污染帶總長的73%。
三、南水北調東線的水質和排污現狀
1.水質現狀
按照國家地表水環境質量標準的31項指標，對東線黃河以南段影響調水區域的水質進行單因子評價，共有溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、亞硝酸鹽氮（NO2-N）、五日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數（CODMn）、揮發酚和石油類七項指標存在超Ⅲ類標準的斷面。
其中，衛運河河南段有溶解氧、高錳酸鹽指數、石油類、氨氮四項指標超Ⅴ類標準。入洪澤湖支流高錳酸鹽指數超Ｖ類，沫河口氨氮超Ⅴ類。輸水干線規劃區47個控制斷面中，新通揚運河、北澄子河、大運河淮陰段等36個控制斷面氨氮濃度超標；不牢河、洸府河等26個斷面高錳酸鹽指數超標。不牢河、洸府河等23個單元高錳酸鹽指數和氨氮同時超標。韓莊運河、梁濟運河、南運河天津段、南運河河北段、衛運河山東段等25個單元石油類超標。大運河邳州段等24個單元生化需氧量超標。大運河淮陰段等17個單元揮發酚超標。洸府河等14個單元溶解氧超標。不牢河等9個單元亞硝酸鹽超標。總體來看，駱馬湖以南，以氨氮超標為主；駱馬湖以北至東平湖水質多項超標，為超Ⅳ類；海河流域全部為超Ⅴ類。
2.排污現狀
南水北調東線工程黃河以南段是治污的重點，涉及到江蘇、山東、河南三省所流經的區域。三省所排的廢水、COD、氨氮分別占到了排污總和的83.91%、81.15%、78.61%。尤以山東段為重，三項指標分別占到了排污總和的44.94%、40.37%、46.52%。
該段遇到的水質污染主要包括沿線的工業污染、城鎮生活污染、農業化肥、漁業過度投放餌料和船舶污染等方面。
四、輸水水質目標
根據南水北調東線工程確定的輸水水質要求，輸水干渠的水質要求穩定達到Ⅲ類水質。目前江蘇省內已實現Ⅲ類水質目標，南四湖、東平湖水質基本達到Ⅲ類標準。到2007年，要求山東、江蘇兩省水質斷面達到規劃目標。工程項目建設后，江蘇省13個控制斷面中，可保證不牢河藺家壩等4個斷面實現對輸水干渠的污水零排入，另外9個控制斷面排污量控制在1.7萬ｔ，小于南水北調江蘇省的水環境容量；山東省26個控制斷面中，可保證西支河魚臺、城河滕州等13個斷面實現對輸水干渠的污水零排入，另外13個控制斷面入湖排污總量控制在3萬ｔ，小于南四湖和東平湖4.7萬ｔ的水環境容量。
五、目標保證措施
１．加大治理資金投入
可靠的資金投入是目標保證的基礎。南水北調東線治污工程2010年前總投資為238.4億元，輸水干線規劃區、山東天津用水規劃區、河南安徽規劃區分別需投資166.4億元、35.6億元、36.4億元。山東、江蘇、河南、安徽、河北、天津6省、直轄市規劃投資分別為86.9億元、49.0億元、19.8億元、16.6億元、35.3億元、30.8億元（不包括河南、安徽兩省的工業污染治理項目投資）。近幾年來，山東省已累計投資14.6億元，對調水沿線37條河流進行了綜合治理，南水北調東線工程山東段沿線水質已有所改善。
２．制定污染防控制度
制定嚴格的污水排放標準是目標保證的技術措施。山東省將實施最嚴格的污染物總量控制，在調水沿線10個城市先行實施禁止、限制發展產業名錄制度，嚴禁新上草漿、淀粉、釀造、化工、印染等污染嚴重的項目，關停調水沿線匯水區內不能穩定達標排放的1萬t及以下酒精生產線、2萬t及以下淀粉生產線和廢紙生產線；山東省政府還與沿線10個市政府簽訂了治污目標責任書。同時，江蘇省列入《南水北調治污規劃》的5個工業結構調整項目和4個整合治理項目已全部完成，對徐州等地的造紙行業進行全面整頓，關停生產規模在2萬t以下的14家造紙企業的生產線。
３．加快污水處理廠的建設
加快污水處理廠的建設，使污廢水達標排放，從根本上解決污染問題，實現清潔生產的目標，從而達到環境、經濟、社會效益的“三統一”。目前南水北調工程東線已有60%以上的污水處理廠開工建設，部分工程已經竣工。
六、目前尚存在的問題
1.污水處理廠建設滯后
目前，水污染防治和水資源保護工作與南水北調工程整體目標的實現尚存在較大差異。東線工程擬定2007年通水，但東線治污還有相當數量的污水處理廠沒有開工建設，已經開工建設的污水處理廠不能滿負荷運行。對于面源污染的治理和截污導流工程還相對滯后，這些工作都嚴重制約了水污染防治和水資源保護工作的進展。
2.污水處理成本偏高
從總體來看，目前污水處理企業的水處理成本普遍偏高，以至于很多企業不堪重負。以奉賢星火農場的新倫紙業有限公司為例，達標處理每噸廢水的運行費用大致為4—5元，而該廠每天產生廢水至少有1萬t，每年企業需要投入的治污費用為至少1642.5萬元，大大增加了企業的經濟負擔。以致于某些企業為了利益所驅，不惜花高價購進的水處理設備成了應付環保部門檢查的擺設和道具。如何降低污水處理成本，使水處理和環境保護達到真正的和諧統一是擺在我們面前的重要課題
七、污染的預防控制建議
1.調整產業結構，實現清潔生產
進一步進行產業結構的調整，堅決關停效益差、規模小、污染嚴重的小型企業。同時對污染物超標的企業進行技術幫扶，增建水處理設施或排入城市污水管網進行集中處理以降低水處理造價，真正實現清潔生產和末端治理，達到無污染排放的目的。
2.加大資金投入，國家政策扶持
切實做好水處理工程的資金到位情況，做到專款專用，加快水處理設施的建設。對于國家要求必須上的企業項目，增加政府的幫扶力度，逐步實現清潔生產的目標。
3.加大監測力度，以防污染回頭
對于排污企業末端排水口的出水水質進行不定期的監測，以防止個別企業因為利益所驅而冒險超標排污的現象出現，同時加大對違規排污的處罰力度。確保南水北調這個清水廊道不受污染的威脅，切實做到維護廣大人民的生活和生產利益，使我國經濟建設保持良好的可持續發展勢頭。
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