【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，江蘇省某市一新型墻體材料有限公司收到了屬地生態(tài)環(huán)境局送達(dá)的排污許可證。與其他排污許可證不同的是，這份排污許可證是國(guó)內(nèi)首張將重污染天氣應(yīng)急減排措施與排污許可證聯(lián)動(dòng)管理的新型排污許可證。該排污許可證明確載明了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)氮氧化物、顆粒物等主要污染物的日排放限值，并將其作為企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間必須嚴(yán)格落實(shí)的應(yīng)急減排措施載入法定文書，實(shí)現(xiàn)了重污染天氣應(yīng)急減排措施與排污許可制度的無(wú)縫銜接，對(duì)進(jìn)一步提升應(yīng)急減排措施的科學(xué)性和減排效果具有重要意義。

 

近年來(lái)，各地政府著力深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。然而，受不利氣象條件、外來(lái)傳輸和排放總量等各種因素影響，多地仍會(huì)出現(xiàn)不同程度的重污染天氣。2022年11月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，要求到2025年基本消除重度及以上污染天氣，全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，70%以上的地級(jí)及以上城市全面消除重污染天氣。然而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)仍有90個(gè)城市重度及以上污染天數(shù)比率在1%以上，其中36個(gè)城市比率在2%以上，重污染天氣消除攻堅(jiān)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

 

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，企業(yè)通過(guò)落實(shí)自行制定的應(yīng)急減排措施，進(jìn)一步減少污染物排放，是控制和消除重度及以上污染天氣的有效手段之一。為指導(dǎo)企業(yè)更加科學(xué)、精準(zhǔn)地制定應(yīng)急減排措施，生態(tài)環(huán)境部2020年6月印發(fā)了《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的應(yīng)急減排措施進(jìn)行了明確。這些減排措施大多通過(guò)減少生產(chǎn)批次或減少生產(chǎn)線的方式，限制企業(yè)的產(chǎn)能。以工業(yè)涂裝行業(yè)為例，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)黃色預(yù)警期間使用溶劑型原輔材料的噴涂、流平、烘干等涂裝生產(chǎn)單元限產(chǎn)30%，橙色預(yù)警期間限產(chǎn)60%。

 

然而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)批次和生產(chǎn)線難以準(zhǔn)確核查等原因，這種限制產(chǎn)能的應(yīng)急減排措施科學(xué)性、精準(zhǔn)性不夠，實(shí)際落實(shí)過(guò)程中存在一定的問(wèn)題。以某重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為例，該企業(yè)原有6條生產(chǎn)線，根據(jù)企業(yè)制定的應(yīng)急減排措施，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)紅色預(yù)警期間3條生產(chǎn)線停止生產(chǎn)，橙色預(yù)警期間兩條生產(chǎn)線停止生產(chǎn)，黃色預(yù)警期間1條生產(chǎn)線停止生產(chǎn)。實(shí)際上，由于生產(chǎn)效率提高等因素，該企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中正常使用的僅有4條生產(chǎn)線，因此重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)橙色預(yù)警和黃色預(yù)警期間，該企業(yè)應(yīng)急減排措施落了空，未能實(shí)際減排。

 

設(shè)定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)污染物的日排放限值，將其作為企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間必須嚴(yán)格落實(shí)的應(yīng)急減排措施并載入排污許可證，則極大地提高了應(yīng)急減排措施的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。應(yīng)急減排的根本目的是減少導(dǎo)致重污染天氣的主要污染物排放量，而不是機(jī)械式地限制所有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中并不排放導(dǎo)致此次重污染天氣的主要污染物的企業(yè)。因此，通過(guò)設(shè)定低于正常排放限值的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間主要污染物日排放限值，讓滿足排放限值的企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自由生產(chǎn)，有助于達(dá)到不影響產(chǎn)能的情況下減少主要污染物排放總量的根本目的。此舉能夠促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，值得各地借鑒。

 

同時(shí)，筆者還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)制定的應(yīng)急減排措施存在未實(shí)際減排的現(xiàn)象，但因其符合減排措施的要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門面臨著處罰難的問(wèn)題。隨著排污許可“一證式”管理制度的全面落實(shí)，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)污染物日排放限值納入排污許可證，有利于提升執(zhí)法部門的監(jiān)管力度。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，企業(yè)一旦存在污染物排放濃度超過(guò)排污許可證載明的排放限值的違法行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門就可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以超標(biāo)排放進(jìn)行行政處罰，倒逼企業(yè)進(jìn)一步提升對(duì)重污染天氣應(yīng)急減排措施制定和落實(shí)工作的重視程度。

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