【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】銻礦區(qū)銻污染防治是我國(guó)流域、地下水和重金屬污染防治中面臨的突出問(wèn)題和難題之一。湖南婁底市錫礦山地區(qū)銻資源儲(chǔ)量、銻品產(chǎn)量和銻產(chǎn)品質(zhì)量均為世界第一，有“世界銻都”之稱(chēng)。該地區(qū)銻礦正式開(kāi)采和冶煉歷史可以追溯到1897年左右，長(zhǎng)期大規(guī)模開(kāi)采使得該地區(qū)成為我國(guó)典型的銻污染區(qū)域。從2010年開(kāi)始當(dāng)?shù)赜行蜷_(kāi)展了銻污染防治，歷經(jīng)近15年的整治，取得了明顯成效，但當(dāng)前也面臨技術(shù)瓶頸、資金短缺等突出難題。如何深入推進(jìn)銻污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控，筆者對(duì)當(dāng)前面臨問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，提出了對(duì)策建議。

 

銻污染狀況分析

 

婁底冷水江市地處湖南中部，是全國(guó)第二批資源枯竭型城市。錫礦山位于冷水江市西北部，總面積116平方公里。作為湖南最早的工業(yè)基地，錫礦山鼎盛時(shí)聚集了200多家銻礦采選廠、30多座冶煉廠，為湖南省乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

 

由于長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)發(fā)，錫礦山曾經(jīng)產(chǎn)生了許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

 

一是產(chǎn)生大量含有重金屬的歷史遺留廢渣，長(zhǎng)期堆存造成周邊環(huán)境嚴(yán)重污染。統(tǒng)計(jì)顯示，歷史遺留砷堿渣約16萬(wàn)噸、混合砷堿渣約60萬(wàn)噸、二類(lèi)固體廢物約7400余萬(wàn)噸。

 

二是區(qū)域土壤污染嚴(yán)重。部分區(qū)域土壤銻、砷超標(biāo)嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害較為突出。

 

三是水體污染嚴(yán)重。作為資江支流的青豐河、漣溪河兩條主要河流流經(jīng)錫礦山區(qū)域，存在砷銻超標(biāo)情況。作為典型的銻污染區(qū)域，該區(qū)域曾是我國(guó)《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》確定的138個(gè)重金屬污染防控區(qū)之一，是湖南省湘江流域重金屬環(huán)境污染治理5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域之一。

 

銻污染防治主要?dú)v程和成效

 

在湖南省、婁底市和冷水江市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和持續(xù)推動(dòng)下，錫礦山地區(qū)銻污染防治歷經(jīng)三個(gè)整治階段，取得了明顯成效。

 

第一階段：2010年—2018年

 

當(dāng)?shù)卮罅φ喜蛇x冶企業(yè)并啟動(dòng)歷史遺留廢渣整治，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的源頭防控特點(diǎn)。2010年以來(lái)，先后取締選礦小作坊、關(guān)停落后涉重金屬企業(yè)、取締非法銻企業(yè)，銻采礦權(quán)企業(yè)整合為兩家，銻冶煉民營(yíng)企業(yè)整合為9家，督促所有保留企業(yè)升級(jí)改造，以達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入條件。啟動(dòng)廢渣整治工程，建設(shè)二類(lèi)固廢填埋設(shè)施進(jìn)行填埋處置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為該區(qū)域污染整治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

第二階段：2019年—2021年

 

實(shí)現(xiàn)砷堿渣綜合利用技術(shù)突破，集中推進(jìn)含重金屬?gòu)U渣有效處置，體現(xiàn)對(duì)污染主要貢獻(xiàn)源集中整治的特點(diǎn)。2018年冷水江市成立了由市委書(shū)記任政委、市長(zhǎng)任總指揮的錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，制定環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。自主研發(fā)的低砷渣火法協(xié)同項(xiàng)目與高砷渣深度綜合利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，2萬(wàn)噸/年中性中溫連續(xù)鹽析工藝砷堿渣無(wú)害化處理生產(chǎn)線建設(shè)運(yùn)行，成為砷堿渣處理技術(shù)標(biāo)桿。申報(bào)各種渠道資金，完成歷史遺留混合渣和二類(lèi)固廢處置。相繼建成14座廢渣處置場(chǎng)滲濾液廢水處理站，總處理能力為2.95萬(wàn)噸/天。

 

第三階段：2021年至今

 

推動(dòng)污染整治與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型相結(jié)合，體現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)整治、區(qū)域污染防治與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融合發(fā)展的特點(diǎn)。2022年5月，湖南省生態(tài)環(huán)境廳牽頭印發(fā)資江流域銻污染綜合整治實(shí)施方案，錫礦山銻污染防治上升成為省級(jí)生態(tài)環(huán)境重大工程。婁底市政府印發(fā)新一輪三年整治行動(dòng)計(jì)劃，多渠道籌集資金實(shí)施多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)整治工程，建立起“氣象預(yù)警、水文聯(lián)動(dòng)、水量調(diào)劑、生環(huán)指導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)”的銻污染處置應(yīng)急機(jī)制。大力發(fā)展“生態(tài)觀光+礦業(yè)文化+地質(zhì)研學(xué)+紅色教育”新模式，探索富有特色的重污染區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

 

錫礦山銻污染防治歷經(jīng)近15年的持續(xù)推動(dòng)，特別是2018年以來(lái)重點(diǎn)實(shí)施60余個(gè)綜合整治項(xiàng)目，區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。歷史遺留固廢無(wú)序堆存造成的環(huán)境污染問(wèn)題總體得到根本解決，現(xiàn)有涉銻企業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放。2023年青豐河萬(wàn)民橋斷面和漣溪河民主橋斷面銻平均濃度下降顯著，砷、鉛、鎘等重金屬指標(biāo)均穩(wěn)定達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。2021年婁底冷水江銻煤礦區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理成功入選自然資源部發(fā)布的中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例集。

 

歷經(jīng)近15年的整治，我國(guó)探索出了一套行之有效的銻礦山區(qū)域污染綜合整治經(jīng)驗(yàn)。

 

一是政府主導(dǎo)和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。銻礦山區(qū)域污染綜合整治先后歷經(jīng)了三個(gè)階段，每三年制定一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)通力合作的共同作用下，銻礦山區(qū)域污染綜合整治成效不斷顯現(xiàn)。

 

二是始終以工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓住國(guó)家重金屬污染防治示范區(qū)域、地下水污染防治示范等建設(shè)的政策機(jī)遇，積極主動(dòng)爭(zhēng)取包括生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等多種資金，全力推動(dòng)工程項(xiàng)目實(shí)施，使得工程項(xiàng)目順利實(shí)施并不斷發(fā)揮成效。

 

三是面對(duì)世界技術(shù)難題，鍛造了攻堅(jiān)克難精神并在銻礦區(qū)系統(tǒng)整治中得到了發(fā)揮光大。冷水江銻都有限公司的技術(shù)人員歷經(jīng)三年時(shí)間攻關(guān)砷堿渣綜合利用世界性難題，終于實(shí)現(xiàn)了砷堿渣危險(xiǎn)廢物安全處置和變廢為寶的目標(biāo)。這種永不放棄、攻堅(jiān)克難的精神是銻污染防治不斷取得成效的內(nèi)生動(dòng)力。

 

當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和原因分析

 

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入美麗中國(guó)建設(shè)的新征程，面向新時(shí)代高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)的更高要求，該區(qū)域銻污染治理仍存在一些突出問(wèn)題和困難，表現(xiàn)在以下方面：

 

一是地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重、面源污染特點(diǎn)的雙重挑戰(zhàn)使得后續(xù)持續(xù)整治的技術(shù)難度越來(lái)越大。百年銻都地質(zhì)結(jié)構(gòu)已遭嚴(yán)重破壞，絕大多數(shù)關(guān)閉的礦山水文地質(zhì)情況、礦井原有情況、開(kāi)采情況等資料不全，對(duì)深入推動(dòng)污染源防治帶來(lái)很大難度。歷史原因造成砷銻污染點(diǎn)多面廣，區(qū)域面源污染和高背景特征突出。極端降雨天氣下高濃度的地表淋漏液和礦井涌水排入河流，很容易造成河流銻濃度升高異常。

 

二是末端治理和設(shè)施運(yùn)行成本高，政府財(cái)政壓力越來(lái)越大。目前，當(dāng)?shù)刂饕揽课鬯幚碚灸┒颂幚砗驮诳刂茢嗝媲耙欢ň嚯x河道上采取投加化學(xué)藥劑進(jìn)一步沉淀處理銻污染物的應(yīng)急常態(tài)方式，確保河道銻濃度達(dá)到既定目標(biāo)。政府運(yùn)營(yíng)的污水處理廠每年運(yùn)行費(fèi)用和應(yīng)急加藥點(diǎn)每年投入資金約8000多萬(wàn)元，加上砷堿渣處置費(fèi)用，對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)很大的財(cái)政壓力。

 

三是持續(xù)加藥破壞河道生態(tài)環(huán)境，后遺癥問(wèn)題越來(lái)越突出。當(dāng)前河道上化學(xué)投藥方式同時(shí)也造成了銻鐵絡(luò)合沉淀物的“磺水”影響流域水生態(tài)環(huán)境，群眾關(guān)注度高，這種“按下葫蘆浮起瓢”的做法需要反思。

 

分析造成這些問(wèn)題的根本原因，主要在于下述兩個(gè)方面：

 

一是地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中缺乏銻污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中表1基本項(xiàng)目控制限值中沒(méi)有銻污染物，實(shí)際工作中地表水銻污染控制簡(jiǎn)單套用表3集中式生活飲用水水源地特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)中銻的控制要求，直接造成地表水中銻污染控制的技術(shù)難度和經(jīng)濟(jì)代價(jià)很大。

 

二是風(fēng)險(xiǎn)防控視角下銻污染防控目標(biāo)值過(guò)嚴(yán)。現(xiàn)實(shí)中一方面該地區(qū)呈現(xiàn)面源污染特點(diǎn)、控制難度很大，另一方面漣溪河和青峰河入資江河口斷面銻濃度控制目標(biāo)過(guò)嚴(yán)，造成環(huán)境治理措施從經(jīng)濟(jì)上難以持續(xù)。從風(fēng)險(xiǎn)防控策略和利用好自然恢復(fù)作用出發(fā)，對(duì)銻濃度控制目標(biāo)的合理性需要反思。

 

風(fēng)險(xiǎn)防控策略下銻污染防治攻堅(jiān)的對(duì)策建議

 

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控策略，確保我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全是美麗中國(guó)建設(shè)中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。面對(duì)上述主要問(wèn)題和困難，從風(fēng)險(xiǎn)防控策略角度，在銻污染防治攻堅(jiān)過(guò)程中建議國(guó)家層面盡快開(kāi)展如下工作：

 

一是高度重視并盡快推動(dòng)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中銻污染濃度的研究和制定。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中缺失銻污染目標(biāo)限值是當(dāng)前各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因，給全國(guó)各地銻污染防治帶來(lái)很多困擾和障礙。為此建議相關(guān)部門(mén)高度重視并盡快立項(xiàng)啟動(dòng)銻污染控制值的研究，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間完成該標(biāo)準(zhǔn)值的研究。

 

二是高度重視并組織開(kāi)展銻防控目標(biāo)優(yōu)化調(diào)整研究。科學(xué)合理設(shè)置防控目標(biāo)是整治行動(dòng)的關(guān)鍵。建議將錫礦山地區(qū)，以及受銻污染的丹鳳縣老君河、河南五里川區(qū)域等共同作為落實(shí)“處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案”的示范案例地區(qū)，以銻污染防控目標(biāo)優(yōu)化調(diào)整研究為核心，重構(gòu)礦區(qū)自然恢復(fù)作用和人工修復(fù)作用技術(shù)體系。

 

三是爭(zhēng)取設(shè)立礦山污染防治穩(wěn)定的支持渠道。重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山污染防治缺乏專(zhuān)門(mén)的穩(wěn)定的中央財(cái)政支持渠道，是目前難以調(diào)動(dòng)地方積極性的重要原因。建議爭(zhēng)取在水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向上新增設(shè)立支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括銻礦污染防治在內(nèi)的重點(diǎn)礦種類(lèi)型的污染防治項(xiàng)目，給予一個(gè)穩(wěn)定比例的資金盤(pán)子，集中攻堅(jiān)解決重要生態(tài)功能區(qū)礦區(qū)水環(huán)境污染突出問(wèn)題。

 

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

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