北京市生活垃圾治理白皮書
摘要: 為了增強首都城市功能，提高市民生活質量，北京市不斷加大生活垃圾處理設施投入和環境綜合整治力度，城鄉環境得到了明顯改善。但是，以舉辦一屆最出色的奧運會、率先基本實現現代化和建設現代化國際大都市的要求來衡量，目前的生活垃圾治理水平還很難適應未來經濟和社會發展的需要。特別是經歷非典疫情之后，社會各界和廣大市民對城鄉環境衛生更加關注，保護環境、追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，迫切需要制定目標明確、措施有力、符合綠色奧運要求的《北京市生活垃圾治理白皮書》（以下簡稱《白皮書》），以指導北京市生活垃圾治理事業的新發展。
關鍵詞: 北京市,生活垃圾,治理
前 言
為了增強首都城市功能，提高市民生活質量，北京市不斷加大生活垃圾處理設施投入和環境綜合整治力度，城鄉環境得到了明顯改善。但是，以舉辦一屆最出色的奧運會、率先基本實現現代化和建設現代化國際大都市的要求來衡量，目前的生活垃圾治理水平還很難適應未來經濟和社會發展的需要。特別是經歷非典疫情之后，社會各界和廣大市民對城鄉環境衛生更加關注，保護環境、追求文明健康生活方式的愿望更加強烈，迫切需要制定目標明確、措施有力、符合綠色奧運要求的《北京市生活垃圾治理白皮書》（以下簡稱《白皮書》），以指導北京市生活垃圾治理事業的新發展。
根據北京市政府的決定，依據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》、《落實奧運行動計劃垃圾處理設施的建設規劃》和《北京市市容環境衛生條例》，結合北京防治非典疫情后的實際，北京市市政管理委員會組織了《白皮書》的起草。在起草過程中，充分吸收了國內外先進理念，廣泛征求了各區縣、有關部門、社會各界和專家的意見，現已經市政府常務會討論通過。
《白皮書》是以建立生活垃圾減量化、資源化、無害化和產業化的基礎結構為主線，以突出解決好當前生活垃圾和醫療廢物的收集與處理方面存在的問題為重點，在分析北京市生活垃圾治理現狀和存在問題基礎上，提出了生活垃圾治理的原則、目標、任務和措施。《白皮書》所提出的工作目標和任務全部要在2008年以前完成。
一、生活垃圾治理的基本現狀及預測
（一）發展歷程
1.1 二十世紀八十年代以來，特別是“九五” 期間，北京市市、區兩級政府不斷加大投入，加快環衛設施建設，健全管理體制，城市生活垃圾收集、運輸、處理體系基本形成。城市生活垃圾收運方式從“搖鈴倒土”的手工勞動逐步發展到機械化、密閉化作業；垃圾處理方式也由露天堆放、簡易填埋發展到以衛生填埋為主，焚燒、堆肥和綜合處理為輔的無害化處理階段。
（二）現狀情況
1.2 垃圾產生量。我市人均日產生活垃圾0.82公斤，全市日產垃圾1.15萬噸，年產垃圾421萬噸；日產醫療廢物40多噸；日產餐廚垃圾約1050噸。
1.3 垃圾收集。城市生活垃圾收集主要由各區環衛服務中心、街道保潔隊伍和物業公司收集到指定的垃圾站，再由專業作業隊伍運送到垃圾處理廠進行處理；機關、企事業單位和社會團體的生活垃圾主要以合同的形式委托環衛專業隊伍進行收集。
1.4 垃圾分類。我市現有3000多個居住小區、大廈和工業區（其中1500個實行了物業管理），有465個居住小區、大廈和工業區實現生活垃圾分類收集、運輸和處理，城鎮人口生活垃圾分類率達到15％。
1.5 垃圾處理。主要方式是衛生填埋、堆肥和焚燒，所占比重分別為89.6％、5.8％和4.6％。現已建成垃圾處理設施17座，其中，垃圾衛生填埋場9座，垃圾堆肥廠2座，垃圾焚燒廠2座，垃圾轉運站4座，日處理能力為8800噸。生活垃圾資源化率為10％。
1.6 清掃保潔。責任分工是：城市主干道，如長安街和二、三、四環路等，由專業公司負責；城市次干道，由所在各區縣環衛服務中心負責；街巷胡同由街道辦事處負責；居住小區和居民休閑場所，由物業管理單位負責；高速路、快速路由產權單位負責。
1.7 垃圾管理。在城八區的大部分地區和郊區衛星城基本上形成了較為完備的垃圾管理系統；城鄉結合部、郊區鄉鎮等地區尚未形成規范的垃圾管理系統，垃圾露天堆放或簡易填埋的現象比較普遍。由于農村大部分地區的垃圾還沒有納入到規范化管理范圍，每年實際運輸到垃圾處理場的生活垃圾約為321萬噸。
1.8 垃圾收費。向單位和個人收取的費用主要有三項：衛生日常保潔費，由保潔公司或物業管理公司向單位或居民個人收取；城市生活垃圾處理費，每戶每月3元，暫住人口每人每月2元，由社區居委會或小區物業管理公司代收；垃圾委托清運費，每噸25元，由清運公司向委托單位收取。
（三）生活垃圾產生量、分類及成分情況預測
1.9 垃圾產生量變化。隨著人口增長、經濟發展和人民生活水平的提高，垃圾產生量以每年大約2％的速度增長。到2008年，我市生活垃圾日產生量將達到1.2萬噸，年產生量約438萬噸；日產醫療廢物將達到60噸左右；餐廚垃圾將達到1200噸左右。
1.10 垃圾分類變化。隨著居民環保意識提高和政府的推動，開展垃圾源頭分類的覆蓋范圍和資源綜合利用水平將會逐年提高。預計今后每年將新增垃圾分類小區、大廈、工業區200至300個，每年可減少垃圾量約4.4萬噸。
1.11 垃圾成分變化。隨著人們生活質量的提高，生活垃圾成分變化的趨勢是：熱值不斷上升，容重繼續下降，有機物比例增長，可回收利用物越來越多。
二、生活垃圾治理的基本原則
2.1 以人為本原則。從生活垃圾的收集、運輸到最終處理實施全過程管理，防止對環境造成二次污染，切實保障人民群眾的身體健康。
2.2 可持續發展原則。以建設生態城市為目標，大力推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化，最大限度地降低垃圾填埋數量，實現保護生態環境、合理利用資源和防治環境污染的統一。
2.3 城鄉一體化原則。改變城鄉結合部、鄉鎮村垃圾處理的無序狀態，有計劃地將其納入環境衛生管理體系，實現城鄉統一規劃、協調發展。
2.4 社會參與原則。鼓勵境內外各類資本參與垃圾處理設施的建設和運營，實現投資主體多元化、運營主體企業化和垃圾處理產業化。加快建立社會參與機制和監督機制。
三、2008年生活垃圾治理目標和任務
（一）治理目標
3.1 總體目標。到2008年，基本建成生活垃圾減量化、資源化、無害化和產業化的基礎結構；健全和完善以生活垃圾分類收集處理為主的管理系統、收集系統和處理設施系統；不斷提高管理的科學化、規范化、標準化、法制化；基本形成城鄉統籌、布局合理、技術先進、資源得到有效利用的現代化生活垃圾治理體系。
（二）工作任務
3.2 加大投入，加快垃圾處理設施建設。根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》和《落實奧運行動計劃垃圾處理設施的建設規劃》發展目標，2008年前，要完成新建15座垃圾處理設施，形成日處理垃圾1.25萬噸的能力。具體建設項目包括：垃圾填埋場3座，綜合處理廠7座，焚燒廠3座，轉運站2座。具體建設計劃是：2003年建成門頭溝焦家坡垃圾衛生填埋場；2005年前建成豐臺垃圾處理廠、阿蘇衛、董村、朝陽、海淀、房山、懷柔７座垃圾綜合處理廠和大屯、石景山2座垃圾轉運站；2008年前建成安定二期、大杜社2座垃圾衛生填埋場和朝陽、南宮、海淀33座垃圾焚燒廠。
3.3 提高城區垃圾無害化處理率。城八區垃圾無害化處理率：２003年達到91％；2004年達到93％；2005年達到94％；2006年達到96％；2007年達到97％；2008年達到98％。
3.4 加快郊區垃圾收集處理的規范化管理。2008年前，對我市各衛星城、鄉鎮政府所在地和便于收集運輸的平原地區的垃圾，全部收集到規范的處理場進行處理，郊區垃圾無害化處理率：2003年達到20％；2004年達到30％；2005年達到35％；2006年達到40％；2007年達到45％；2008年達到50％。其它不具備條件的地區，要積極創造條件，因地制宜，按照規劃要求在指定地點進行簡易處理。
3.5 擴大垃圾源頭分類覆蓋范圍及資源利用水平。采用先進處理工藝和科學技術政策，提高綜合利用率。到2008年，城鎮地區垃圾源頭分類率要由目前的15％提高到50％；垃圾資源化率由目前的10％提高到30％。
3.6 治理堆積量在200噸以上的73處垃圾堆積點。2003年前治理四環路以內的9處；2004年前治理四環路至五環路之間的228處；2005年前治理五環路至六環路之間的36處，同時配套改造和完善垃圾收運設施，實現垃圾密閉化管理，并建立長效管理機制，加強巡查和保潔。
3.7 建立醫療廢物集中處理系統。在切實加強醫療廢物安全管理的同時，新建2座醫療廢物集中處理設施。2004年建成第一座，2005年建成第二座，形成日處理65噸的能力，使我市醫療廢物全部納入規范化安全管理。
3.8 規范餐廚垃圾的集中收集、運輸和處理。2004年出臺《北京市餐廚垃圾管理辦法》。在大興區魏善莊、朝陽區高安屯、通州區董村、海淀區六里屯各建設一座餐廚垃圾集中處理廠。2004年建成兩座，形成日處理能力600噸；2005年再建成兩座，新增日處理能力600噸，屆時達到日處理能力1200噸的規模。
3.9 完善糞便集中處理系統。2003年底，城八區建成10座糞便集中處理設施，基本滿足城八區約每日4400噸糞便集中處理的需要。郊區衛星城在完善污水處理廠和污水管網的同時，要加快糞便集中處理設施的建設。衛星城糞便集中處理規劃目標是：2003年達到30％；2004年達到40％；2005年達到50％；2006年達到60％；2008年達到80％。
四、實現生活垃圾治理目標的保障措施
4.1 引入競爭機制，加大資金投入。到2008年，我市用于垃圾處理設施建設項目的總投資約32億元。市、區兩級財政要不斷加大這些方面的投入。同時要引入競爭機制，改變建設資金政府大包大攬，行業壟斷經營的模式。要通過建立開放、規范的市場體系和運行機制，廣泛吸引境內外社會資金和企業參與這些項目的投資與運營。要建立以特許經營為核心的市場準入制度，按照公開、公正、公平的原則，對項目的建設和運營主要采用招投標等方式運作，保障投資者的合法權益，確保這些建設項目按期建成投入使用。
4.2 依法加強管理，落實各級責任。全面落實《北京市市容環境衛生條例》，依法加強對各責任主體落實情況的檢查和監督。市、區縣、街鄉鎮政府負責轄區內市容環境衛生工作的管理；社區居委會負責組織好本區域內生活垃圾的收集工作；單位和個人要做好市容環衛責任區內的市容環衛工作。城市建成區的生活垃圾實行日產日清制度，做到按計劃實行密閉化收集和運輸。各街、鄉鎮生活垃圾的收集運輸和衛生保潔要實行專業化作業，健全管理網絡。制定和完善環境衛生作業質量標準、行業管理標準、服務標準和環衛設施建設管理標準。建立市容環境衛生巡查制度，加大執法監督力度，及時查處違法行為。市、區政府主管部門要加快制定考核獎懲辦法，切實落實管理責任制。
4.3 推廣垃圾分類，提高資源化水平。堅持從源頭抓起，實行垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，逐步減少以至最終禁止混合垃圾直接填埋處理。在新建、改建和擴建的小區、大廈、工業園區，要配套建設相應的垃圾分類收集設施，老舊住宅區也要加快增建垃圾分類收集設施。建立垃圾義務回收制度和垃圾產生者付費制度，鼓勵社會力量興辦垃圾資源再生利用企業，促進垃圾的減量和回收利用。
4.4 依靠科技進步，推進技術創新。加快生活垃圾無害化為主的處理方式向資源化綜合利用方式的轉變。加大科技攻關力度，開發和引進一批適合北京情況的先進適用技術。建立和完善垃圾減量化的途徑和垃圾資源化的整體技術框架，提高現有垃圾衛生填埋工藝，促進垃圾資源綜合利用。建設一批包括焚燒在內的科技含量高、資源利用率大、具有示范效應的現代化垃圾處理設施。
4.5 加強宣傳工作，擴大市民參與。通過新聞媒體、志愿者參與和社區公益性宣傳等多種形式，提高全社會對環境衛生的參與意識和責任意識，引導市民養成文明、健康的衛生習慣。政府主管部門要建立和完善公眾監督機制，進一步加強“市政熱線”、“城管熱線”等信息服務系統的建設和管理，為市民和社會各界參與生活垃圾管理提供方便、快捷的條件。建立社會評價體系，完善公眾監督機制。
結束語
此《白皮書》是北京市政府制定的第一部向社會公開發布的關于生活垃圾治理的文件。它是北京市政府實現治理目標的宣言，是指導相關部門工作的綱領，是各級政府和每一個工作人員的光榮使命和操作守則。它的發布代表和反映了全市市民的意愿和期望，標志著北京市政府向全社會做出了承諾，同時它也是社會各界和全體市民監督檢查各級政府落實這項工作的依據。各級政府和全體工作人員一定按照《白皮書》的要求，以高度責任心和使命感，精心組織、嚴格管理，確保治理目標的實現，為北京市市民創造一個整潔、優美的生活和工作環境，為實現“新北京、新奧運”的美好前景而竭盡全力！
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