豐水地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)濟學分析
目前，全社會對于水資源形勢和節(jié)約用水的認識正在不斷提高，然而在“豐水”地區(qū)是否應(yīng)建設(shè)節(jié)水型社會的問題上，人們卻仍存在著不同的看法。對于“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會，有的人不關(guān)心，有的人不支持，甚至還有的人只把它作為要項目、要資金的“口號”……“豐水”地區(qū)為什么要建設(shè)節(jié)水型社會，如何建設(shè)節(jié)水型社會？是一個十分重要的理論與實踐問題。本文試圖運用經(jīng)濟學方法分析“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的必要性和動力等問題，推進人們對“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的認識。
一、資源稀缺性與“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置
水作為人類生存不可或缺的戰(zhàn)略資源，其總量與可利用量是十分有限的。隨著自然環(huán)境的變化，人類生產(chǎn)、生活水平的提高，可用水資源（下稱水資源）已經(jīng)變得越來越稀缺。對水資源稀缺性的認識決定了我們必須要對水資源進行優(yōu)化配置。
水資源的稀缺是長期的、全局的、絕對的，水資源的豐沛是短期的、局部的、相對的。個別地區(qū)雖然習慣上被稱為“豐水地區(qū)”，但并不意味著其可以利用的水資源是無限的。第一，“豐水”是相對的，它只是相對于其它地區(qū)“不缺水”，也就是說該地區(qū)可能是“相對缺水”。（“豐水”是一個大家廣泛使用卻沒有嚴格界定的術(shù)語，水文學在多年平均徑流量的基礎(chǔ)上提出了豐水年（期）、平水年（期）和枯水年（期）的概念，現(xiàn)實中，人們約定俗成地把長江流域以南稱為“豐水”地區(qū)，這是相對而言的。筆者認為是否“豐水”應(yīng)視水資源的供需兩方面而定，同時這是一個具有動態(tài)性質(zhì)的概念）；第二，該地區(qū)水資源在時空分布上極可能是不平衡的，例如四川省水資源就具有時空分布不均的特性；第三，水資源形勢正在由“豐水”向“缺水”轉(zhuǎn)化，這不僅包括自然條件的變化，用水需求量的提高，還包括人為污染造成可用水資源量的減少；第四，如果水成為商品，那么該地區(qū)對水商品的供給將是有限的。
因此，就“豐水”地區(qū)而言，雖然在某些情況下無用水之憂，但并不等于水資源不稀缺。既然水資源稀缺，那么就有必要優(yōu)化配置。這里的優(yōu)化既包括局部的優(yōu)化，也包括全局的優(yōu)化。局部的優(yōu)化指在“豐水”地區(qū)內(nèi)的不同地方和時期之間優(yōu)化水資源配置。全局的優(yōu)化則是指在“豐水”和缺水地區(qū)之間實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。
二、優(yōu)化水資源配置與“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會
建設(shè)“節(jié)水型社會”的提出有其深刻的社會歷史背景。在此之前，人們首先提出的是“節(jié)約用水”。作為“缺水”的應(yīng)對之策，其目的主要是節(jié)約水資源用量。隨著對水資源形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展認識的進一步深化，“建設(shè)節(jié)水型社會”作為一項重大戰(zhàn)略，提上了議事日程。
“節(jié)水型社會”充分地體現(xiàn)了優(yōu)化水資源配置的思想。節(jié)約水資源用量只是節(jié)水型社會建設(shè)的淺層特征，而提高水資源利用效率，實現(xiàn)用水效益的最大化，促進水資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，最終保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展才是節(jié)水型社會建設(shè)的根本目標。
“節(jié)水型社會”是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效戰(zhàn)略措施。傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法，手段單一，管理體系不健全，公眾參與程度不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。“節(jié)水型社會”通過建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，能夠提高全社會的自覺節(jié)水意識，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過程，從根本上改變節(jié)水乏力的狀況。
“豐水”地區(qū)建設(shè)“節(jié)水型社會”是其優(yōu)化水資源配置的必由之路。
首先，就局部優(yōu)化而言，“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會勢在必行。由于“相對缺水”的存在、水資源在季節(jié)分配上的不平衡、“豐水”向“缺水”轉(zhuǎn)化的動態(tài)性，“豐水”地區(qū)同樣面臨著節(jié)約用水、提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)。那種認為“我們這里不會缺水，沒必要建設(shè)節(jié)水型社會”的觀點是一種短視的行為。
其次，就全局優(yōu)化而言，節(jié)水型社會建設(shè)是“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的動力和保障。全局的優(yōu)化并不必然帶來局部的優(yōu)化。局部的邊際成本和收益不等于全局的邊際成本和收益，“豐水”地區(qū)就沒有自覺、自愿節(jié)約用水的動力。初始水權(quán)的確立和水市場的建立，使節(jié)約出來的水轉(zhuǎn)化為商品，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，從而使“豐水”地區(qū)的邊際成本和收益與全局的邊際成本和收益趨于一致，為“豐水”地區(qū)節(jié)水提供了動力，同時也保護了“豐水”地區(qū)節(jié)水的積極性。
三、“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的經(jīng)濟學描述
為了對“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的情況進行直觀的反映，筆者將“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)濟效果描繪如下。
（一）靜態(tài)的初始生產(chǎn)曲線
設(shè)靜態(tài)下全社會初始生產(chǎn)函數(shù)為F（X），其中F（X）代表產(chǎn)量，X代表水資源用量。
一般情況下，圖中橫軸代表水資源用量，縱軸代表產(chǎn)量。生產(chǎn)函數(shù)曲線BAC代表了在一定的生產(chǎn)水平下，水資源用量與經(jīng)濟效益的關(guān)系。
BA段邊際產(chǎn)量遞增，隨著水資源用量的增加，產(chǎn)量逐漸增加；水資源用量達到A，產(chǎn)量達到最大；AC段邊際產(chǎn)量遞減，隨著水資源用量的繼續(xù)增加，產(chǎn)量逐漸減少。由于AC段中，水資源用量是可控的（用多少水，由人決定，用多了，可以把用水量減下去，洪澇災(zāi)害除外），故用虛線表示。
（二）缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會描述
假設(shè)缺水地區(qū)生產(chǎn)函數(shù)與全社會相同，水資源用量受到水資源量的限制，最大水資源量為d，那么其產(chǎn)量只能達到D點，無法達到A點。該地區(qū)通過建設(shè)節(jié)水型社會，提高了水資源利用效率，改變了初始的生產(chǎn)函數(shù)，則形成了新的曲線B‘A’C‘。
該社會通過提高水資源利用效率和效益，生產(chǎn)函數(shù)變?yōu)镕‘（X），生產(chǎn)函數(shù)曲線改變?yōu)锽’A‘C’，從而在可用水資源量為d時，實現(xiàn)了比過去D點高得多的產(chǎn)量D‘。我們把BAC向B’A‘C’的轉(zhuǎn)變視為節(jié)水型社會建設(shè)的過程。
可從我國的現(xiàn)實中找到例證。1991年以來，我國耕地平均每年因干旱受災(zāi)減產(chǎn)糧食280億公斤，城市、工業(yè)缺水60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元。由于缺水，我國的生產(chǎn)函數(shù)曲線達不到最優(yōu)點A.與此同時，我國萬元GDP用水量2002年為537立方米，是世界平均水平的4倍，這說明我們完全有可能改善生產(chǎn)函數(shù)，在缺水的情況下，通過建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益，實現(xiàn)高得多的GDP.
（三）“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會描述
以都江堰市為“豐水”地區(qū)代表，在現(xiàn)有的用水水平或者說生產(chǎn)函數(shù)下，可用水資源量有時為d（不妨設(shè)為最小值），小于最佳需求量a，有時為e（不妨設(shè)為最大值），大于最佳需求量a.在后一種情況下，為了達到經(jīng)濟效益的最大值，都江堰市放棄了多余水量，故其產(chǎn)量在D和A之間變動。
都江堰市建立節(jié)水型社會也可能會出現(xiàn)兩種不同的效果。
建立了如缺水地區(qū)的生產(chǎn)函數(shù)，通過提高水資源利用效益和效率，實現(xiàn)在較少的可用水資源量X下的較高產(chǎn)量F‘（X），如：在d下的產(chǎn)量D’。這時，一方面，實現(xiàn)了較高的產(chǎn)量F‘（X），（F’（X）屬于[D‘，A’]）；另一方面，節(jié)省了水資源e-X（（e-X）屬于[0，e-d]），進入水市場，帶來了直接經(jīng)濟效益（未考慮初始水權(quán)界定限制）。
另建立了新的生產(chǎn)函數(shù)，通過提高水資源利用效率和效益，實現(xiàn)在較多的可用水資源量X下的較高的產(chǎn)量F‘（X）。這時，一方面，實現(xiàn)了較高的產(chǎn)量F’（X） （F‘（X） 屬于[D’，E]）‘；另一方面，節(jié)省了水資源e-X （（e-X ） 屬于[0，e-d]），進入水市場，帶來了直接經(jīng)濟效益（未考慮初始水權(quán)界定限制）。
總之，促使生產(chǎn)函數(shù)優(yōu)化的過程就是“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的過程。雖然這個過程漫長而復(fù)雜，需要應(yīng)對各種影響因素的變化以及帶來的各種風險，但是描述，我們可以看到，“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的經(jīng)濟效益是顯而易見的。
四、推進“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的對策思考
上面的分析對生產(chǎn)函數(shù)進行了簡化，以直接地描述節(jié)水型社會的過程。實際上產(chǎn)量不僅是用水量的函數(shù)，更是其它多個自變量的函數(shù)F（X1，X2，X3，X4，X5…），我們可以把X1、X2、X3、X4、X5分別定義為水資源用量、勞動力素質(zhì)（包括用水意識）、生產(chǎn)技術(shù)（包括用水技術(shù)）、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（包括用水結(jié)構(gòu)）、經(jīng)濟體制（包括管水體制）等。生產(chǎn)函數(shù)之所以能夠變化，是眾多自變量共同作用的結(jié)果。優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會也必須從以上眾多因素入手。
當前，推進“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)首先要提高“豐水”地區(qū)政府、企業(yè)、公眾對水資源形勢的認識，充分認識水資源的稀缺性，克服“我們不缺水，不需要節(jié)水”的片面觀念，增強人們對“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會重要性和緊迫性的認識。
其次，進一步完善已有的工作手段，改進節(jié)約用水工作，提升用水技術(shù)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。制定好流域水資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加大節(jié)約用水投入，加強水資源項目建設(shè)，實施總量控制定額管理，推行計劃用水超計劃累進加價制度、推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和器具、實施節(jié)水三同時四到位等，充分利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟、行政手段優(yōu)化水資源配置。
第三，加大制度創(chuàng)新力度，加快節(jié)水型社會建設(shè)，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，解決“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)成本收益不對稱的問題，從根本上建立“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的長效機制。在水權(quán)、水市場制度建立之前，建議國家考慮對“豐水”地區(qū)節(jié)水、調(diào)水區(qū)調(diào)水給予適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付。
第四，建立健全專職節(jié)水工作機構(gòu)和投入機制，加大節(jié)水行業(yè)的科研和培訓力度，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊伍，加快節(jié)水型社會的建設(shè)步伐，提高節(jié)水型社會建設(shè)的管理水平和質(zhì)量。
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