海河流域水資源與水環境綜合管理
一、引言
渤海是世界上具有重要生態意義并受到嚴重威脅的水體之一，它為中國、日本、韓國、朝鮮提供了重要的漁業資源，也是黃海的魚類和貝類的繁育地之一。從生態角度講，渤海是黃海的一個大型淺海灣，而黃海又是西北太平洋的大陸性淺海。這種地理和生物學上的關系，充分表明渤海具有全球性意義。
圖1 項目總體技術框架
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流入渤海的陸地河流有黃河、海河、灤河、遼河、小清河等40余條河流，年平均徑流量約792億立方米。隨著環渤海城市、工業、農業、畜牧業等發展，環境污染加劇，隨徑流流入渤海的污染物未得到有效控制，陸地污染源給渤海生態環境帶來嚴重影響，同時，由于水資源供需矛盾突出，流入渤海的淡水總量也日益減少，削弱了渤海生態系統的功能。
海河流域是匯入渤海的重要流域之一，流域內包括北京市、天津市、河北省等八個省（直轄市），是中國政治文化中心所在地和經濟發達地區，地理位置十分重要。海河流域水資源嚴重短缺，供需矛盾十分突出，地表水開發利用程度高，存在地下水嚴重超采、水體污染、濕地萎縮、入渤海徑流較少、河口淤積等一系列生態環境問題。中國政府已采取措施，著手解決海河流域的水資源與水污染問題，近年來，制定并實施了《海河流域水污染防治規劃及“十五”計劃》、《21世紀初期（2001-2005年）首都水資源可持續利用規劃》等規劃，目前，正在實施《南水北調工程總體規劃》和《渤海碧海行動計劃》等，正在制定《渤海環境保護總體規劃》。與此同時，在中國政府有關部門的共同努力和世界銀行的支持下，獲得了由全球環境基金（GEF）贈款資助的“海河流域水資源與水環境綜合管理項目”，該項目旨在提高流域水資源與水環境的綜合管理水平，減輕流域水污染狀況，從而改善渤海的水環境質量。2002年7月財政部代表中國政府向全球環境基金（GEF）秘書處和世界銀行提交了對“GEF海河項目”意見的承諾函。2004年6月30日中國政府與世行代表正式簽定了《贈款協議》和《項目協議》，2004年9月項目正式生效全面實施。項目實施以來，經過兩年來各方面的共同努力，項目進展順利，并取得初步成效。
二、海河流域水資源與水環境現狀
海河流域位于東經112°－120°，北緯35°－43°之間，東臨渤海，南界黃河，西靠山西高原，北依蒙古高原。地跨八省市，包括北京、天津兩市全部，河北省絕大部分，山西省東部，河南、山東省北部，以及內蒙古自治區和遼寧省的一小部分，總面積31.8萬km2，占中國陸地面積的3.3%。耕地面積1.6億畝，有效灌溉面積1.1億畝，主要糧食作物有小麥、大麥、玉米、高梁、水稻、豆類等，經濟作物以棉花、油料、麻類、甜菜、煙葉為主。流域內人口占中國的10%，國內生產總值（GDP）、耕地面積、糧食產量分別占全國的12%、9%和10%。
海河流域多年平均降水量535mm，是中國東部沿海降水最少的地區。降水時空分布不均，年內、年際變化較大，汛期（6－10月）降水占全年降水量的70－85%，最大年降水量是最小值的2.2倍。具有春旱、夏洪澇，晚秋又旱的特點。流域年平均氣溫1.5－14℃，年平均陸面蒸發量470mm，水面蒸發量1100mm。流域人均水資源占有量300m3，僅為中國平均值的1/7，世界平均值的1/27，耕地畝均水資源量230m3，為中國平均值的1/8，在中國各大流域中，海河流域的人均、畝均水資源量最低。
目前全流域已建成大型水庫（總庫容≥1億m3）32座，中型水庫（0.1億m3≤總庫容<1億m3）116座，小型水庫（總庫容<0.1億m3）1672座，水庫總庫容320億m3。引水工程1萬處，提水工程8200處，地表水資源開發利用率達90%以上。地下水利用工程以機電井為主，總眼數119萬眼。
2004年海河流域降水538 mm，屬正常年份，全流域地表水資源量為137.9億m3，地下水資源量為238.0億m3，水資源總量為299.8億m3，占降水量的17.4%。總用水量為368.0億m3，其中農業用水占69.6%，工業用水占15.4%，生活用水占14.3%，生態環境用水占0.7%；供水量中，地下水供水占67%，流域外引水占10%左右。
2004年全流域廢污水排放總量48.0億噸，其中工業和建筑業廢污水排放量30.3億噸，占63.2%；城鎮居民生活污水排放量10.7億噸，占22.3%；第三產業污水排放量7.0億噸，占14.5%。到2000年，污水處理廠年污水處理能力僅為污水量的14％，污水處理主要集中在大中城市，縣（市、區）級建設集中廢污水處理場尚無能力和基礎。
海河流域水資源供需矛盾突出，污水排放缺乏有效控制，流域存在著地下水嚴重超采，地面沉降，水體污染，濕地萎縮，河口淤積等一系列生態環境問題。根據有關統計資料，至目前，流域年均超采地下水40億m3，其中深層地下水超采面積已達5.6萬km2，受到嚴重污染的河長占60%以上，海河流域的濕地面積已由20世紀50年代的9000km2降至目前的不足1000 km2。據資料顯示，1956年～1980年年均入渤海水量大約為195億m3， 而1984～2004年年均入渤海水量不到50億m3。
三、GEF海河項目目標與任務
針對海河流域面臨的上述問題，GEF海河項目旨在推進海河流域水資源與水環境綜合管理（IWEM），實現流域水資源合理配置，提高水資源利用效率和效益，修復生態環境，有效緩解水資源供需矛盾，減輕流域陸源對渤海污染，改善海河流域及渤海水環境質量。具體如下：
1、促進并建立適合海河流域特點的水資源與水環境綜合管理體系。探索建立以水資源可利用量和水環境容量為基礎的水資源綜合利用以及基于水權理論的管理體系，實施水資源消耗總量控制與水污染物總量控制，強化打井、取水許可與排污許可管理，完善綜合管理法規與政策，建立流域管理與行政管理相結合的有效綜合機制，實現水資源與水環境信息共享。通過建立用水者協會等組織，推進利益相關者廣泛參與。
2、通過實施海河流域水資源與水環境綜合管理，采取行政、經濟、技術、工程等綜合措施，建立海河流域資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧相處，長遠達到以下目標：
（1）降低農田綜合ET值，將ET值控制在水資源允許消耗量之內；
（2）地下水超采量減少至零，達到采補平衡；
（3）入河排污量削減至納污能力之內，滿足河流水質要求；
（4）地表可利用水資源量（包括引黃、南水北調等跨流域調水量）在滿足生活、生產用水的同時，保證生態用水，改變海河與渤海灣生態質量。
在GEF海河項目實施期內，提出2020年流域水資源水環境綜合管理戰略行動計劃（SAP）和若干重點區域的水資源水環境綜合管理規劃目標，項目結束時，即2010年，在項目區能首先至少完成2020年目標的10%任務量。
為了實現上述目標，GEF海河項目的具體任務如下：
1、開展涉及政策法規與機構建設、渤海環境管理、流域生態恢復、高效用水、地下水管理、廢污水利用、污染控制與產業結構調整和南水北調實施后水資源配置方面的國家級、流域級以及北京市級共8項戰略研究，為海河流域水資源與水環境綜合管理提供理念與對策支持。
2、根據綜合管理新理念新對策需求，確定重點區域水資源綜合利用以及水污染控制模式和示范方案，包括農田灌溉“真實節水”與ET管理，農業結構調整和地下水可持續利用管理，鼓勵產業結構調整措施，小城市污水處理廠示范，污染控制等。
3、加強海河流域知識管理（KM）開發與能力建設，建立海河流域遙感監測ET系統中心，在流域實現水資源與水環境信息交流與共享，實施ET控制管理。
4、針對北京市（大興、通州、房山、密云、平谷）、河北省（涉縣、成安、肥鄉、臨漳、館陶）的重點縣（區），天津市及其3個縣（區），漳衛南子流域示范縣（潞城、新鄉、德州）進行水資源與水環境管理規劃（IWEMPs），確定優先行動計劃并予以實施，為流域內其它縣進行水資源與水環境綜合管理進行示范試點，并為海河流域、漳衛南子流域戰略行動計劃（SAP）提供基礎依據。
5、支持國家或流域級、子流域級和省（直轄市）級水資源與水環境綜合管理政策法規和機構體制框架建設。
6、探討天津市濱海新區小城鎮的市政污水處理廠建設和運營模式。
7、在戰略研究、示范項目、重點縣綜合規劃的基礎上，以水資源與水環境綜合管理的新理念為指導，編制完成海河流域和漳衛南子流域戰略行動計劃（SAP），為在流域和子流域實施水資源與水環境綜合管理奠定科學基礎。
四、項目組成與技術框架
GEF海河項目主要建設內容由水資源與水環境綜合管理、知識管理（KM）開發和遙感監測ET系統建設、天津市濱海新區污水管理、項目管理和培訓四部分組成。
1、水資源與水環境綜合管理。這部分內容由戰略研究、綜合管理規劃和戰略行動計劃、示范項目建設3項任務構成：
（1）戰略研究，共8項：國家級水資源與水環境綜合管理有關政策法規與機構改革戰略研究；渤海水資源與水環境綜合管理戰略研究；海河流域水生態系統、河道、濕地保護和管理對策戰略研究；海河流域節水和高效用水戰略研究；海河流域地下水可持續開發利用、水權與打井許可管理戰略研究；海河流域廢污水再生利用戰略研究；海河流域水污染規劃管理及產業政策調整戰略研究；南水北調中線工程實施后北京市水資源合理配置戰略研究。
（2） 水資源與水環境綜合管理規劃（IWEMPs與戰略行動計劃（SAPs），包括： ○1海河流域級水資源與水環境綜合管理戰略行動計劃（SAP-H）； ○2漳衛南運河子流域級水資源與水環境綜合管理戰略行動計劃（SAP-Z）及3個示范項目縣（市）綜合管理規劃（IWEMPs）； ○3天津市級及3個項目縣（區）水資源與水環境綜合管理規劃（IWEMPs）；○4北京市5個重點區縣水資源與水環境綜合管理規劃（IWEMPs）；○5河北省5個重點縣水資源與水環境綜合管理規劃（IWEMPs）。
（3）示范項目研究，其中包括3部分共4個子項目：○1漳衛南運河子流域2個示范項目，縣級污水排放有效控制管理示范項目（山西省潞城市、河南省新鄉縣）和漳衛新河水生態修復示范項目（山東省德州市）；○2北京市基于區域遙感監測ET的“真實節水”技術研究示范項目（大興區、平谷區、密云縣）；○3河北省水權有效管理及打井許可制度、有咸水區地下水開發利用及管理示范項目（成安縣、館陶縣）。
2、知識管理（KM）開發和遙感監測ET系統建設及ET管理，主要由2個部分內容構成：海河流域水資源與水環境綜合管理知識管理（KM）開發能力建設；建立海河流域遙感監測ET系統中心，實現流域和區域ET管理。
3、天津市濱海新區污水管理，結合天津市世行貸款環境二期項目（TUEDP）實施4項內容：(1)對天津市小城鎮廢污水處理的財政激勵機制及小城鎮廢污水處理管理的支持；(2)大沽排污河整治技術援助；(3)大沽排污河兩岸工業污染源控制行動；(4)天津市濱海新區污水管理研究。
4、項目管理和培訓，主要包括各級項目辦項目管理支持能力建設、國際咨詢專家組技術援助活動、國內外培訓考察、項目監測評價以及運行管理等內容。
項目總體技術框架見圖1。
五、項目投資與實施計劃
如上所述，GEF海河流域水資源與水環境綜合管理項目共有子項目38項，項目的準備期為2002年7月－2003年12月，項目執行期為2004－2010年，其中第一階段為2004－2007年，第二階段為2008－2010年。
項目計劃總投資為3332萬美元，其中GEF贈款1700萬美元，國內配套資金1632萬美元。擬分為兩個階段實施投資計劃。
項目的總體規劃設計和實施，體現了一體化的整合效果，注重橫向和縱向的結合，采取自上而下”和“自下而上”的工作方法，搞好流域與區域水資源與水環境綜合管理，以實現GEF海河項目的總體目標。
六、項目特點
1、建立“自上而下”和“自下而上”的合作機制
海河流域水資源與水環境綜合管理是一系列的“自上而下”和“自下而上”的雙向活動。“自上而下”的活動包括建立法律、政策、規章制度、標準以及水分配；“自下而上”的活動包括在縣一級（含鄉鎮、村級以及個體用水者）進行的水資源與水環境綜合管理活動的規劃和實施，包括水權、打井許可管理和強制執法、污染排放控制、產業結構調整、“真實”節水措施、廢污水處理、中水回用等。建立“自上而下”和“自上而下”的合作機制，是GEF海河項目成功實施的關鍵。
2、最大程度地進行橫向和縱向的結合
實現流域綜合管理目標的關鍵是最大程度進行橫向和縱向的結合。橫向結合包括跨部門的合作，水利部和國家環保總局為主，與農業、建設等其他部門之間的行動協調。在縣一級的橫向結合，需要在縣級項目協調小組統一領導下，加強水利、環保、農業、城建等有關部門的協作與配合，共同推進水資源與水環境綜合管理規劃的實施。縱向結合包括在中央級和海河流域級、漳衛南子流域、天津市和各縣（區）、北京市和各縣（區）、河北省和各縣（市）的項目活動之間的持續不斷的相互作用和影響。
3、引入遙感監測ET技術并應用于水資源管理
蒸騰蒸發（ET）是水資源最主要的消耗量，區域水量平衡分析是水資源監測、評價和管理的重要依據。農業節水的目標是在提高農業產出的同時減少ET值，ET控制是農業灌溉管理的基礎依據。GEF海河項目總體設計中，引入了國際上正在開發應用的遙感監測ET技術，在海委建立遙感監測ET系統中心，為流域和區域水資源與水環境綜合管理提供重要的技術支持。遙感監測ET技術是本項目引入的國際先進技術，將其應用于海河流域的水資源管理是本項目的重要內容，也是本項目的“亮點”。
在流域與區域水資源與水環境管理中以ET管理為中心，關鍵是根據流域降水、經濟發展與生態環境要求等因素確定流域允許消耗的目標ET值，并將其分配到流域內的不同省、縣行政管理區域，通過行政、技術、經濟、法律等手段，使流域內各不同區域的ET值，調整到與可利用的水資源量相適應，并取得最優的經濟、社會和環境效益。建立基于ET控制的水權管理制度，按照各地區的ET與可利用水資源量相平衡的原則，分級執行取水許可制度。GEF海河項目的示范區提供基于降低ET的區域“真實節水”技術示范，為流域內其他區域推廣有關技術提供經驗與成果。將遙感監測ET技術應用于流域與區域水資源綜合管理中，是對傳統的水資源管理理論和手段的改革與創新。
4、采用知識管理（KM）的科學手段進行水資源與水環境綜合管理
在海河流域范圍內建立水利、環保部門數據共享的合作機制，進行海河流域知識管理（KM）系統的開發，提供科學平臺，實現水量與水質統一管理，取水許可和排污許可綜合管理，水資源、水環境監測信息資源共享，海河流域水資源與水環境最新成果、知識的共享以及具體行動的互動協調，為加強流域與區域水資源與水環境綜合管理提供科學手段和有效工具，這是本項目的又一個“亮點”。
七、項目已經采取的行動和取得的成果
1、成立了項目指導委員會和各級水利環保聯合項目辦公室，行業部門領導高度關注，部門間合作機制初步建立
為了保證項目的順利實施，成立了水利部、國家環保總局GEF海河項目指導委員會，負責對項目實施的有關重大問題進行決策，指導、監督、檢查。水利部GEF海河項目指導委員會由主管副部長擔任主任；國家環保總局GEF海河項目指導委員會由主管副局長擔任主任。同時，為了保證實現綜合管理的目標，在河北省、天津市、北京市及相關項目縣（市、區）分別成立了水利、環保聯合項目辦公室，實現部門間的協調與配合。
財政部、國家計委積極支持GEF海河項目，為推動項目進展，多方籌集安排國內配套資金。水利部、國家環保總局各級領導對項目高度關注，并根據項目法律文本和世行檢查團備忘錄的要求，研究制定了GEF海河項目合作機制的指導意見，明確了兩部門分工合作的職責任務、管理范圍、審查審批程序及行政管理層面和技術管理層面的具體要求。同時，成立了由水利、環保專家組成的中央聯合專家組以及各級項目辦專家組，對項目技術工作進行咨詢、指導。水利部汪恕誠部長、翟浩輝副部長、國家環保總局張力軍副局長等領導先后對做好GEF海河項目作出重要批示，極大地推動了項目進展。
項目實施兩年來，已經初步建立了水利和環保部門合作機制，開展了良好的合作，同時，在項目實施中，形成了利益相關者廣泛參與、“自上而下、自下而上”的水資源與水環境綜合管理工作模式，這一模式得到中方政府管理人員、專家和用水戶的贊賞與肯定，并已在解決中國水資源與水環境問題中起到積極影響。
2、水利、環保等部合作共同編制綜合管理規劃與戰略行動計劃并提出和實施優先行動
根據GEF海河項目的總體設計要求，由水利、環保部門牽頭，農業、城建、國土資源等有關部門密切配合，組織力量研究和編制天津市、重點項目縣（市、區）級水資源與水環境綜合管理規劃（IWEMPs），以及海河流域、漳衛南子流域水資源與水環境綜合管理戰略行動計劃（SAPs）。
水資源與水環境綜合管理規劃是改進水資源與水環境管理行動的實施計劃，計劃分為兩個階段執行。第一階段制定計劃，第二階段實施計劃中的優先項目。其特點是采取技術、行政、經濟、社會、法律的手段，是一項綜合性的行動規劃；在規劃的制定過程中，采取上下互動以及橫向的結合與合作，水資源與水環境綜合管理規劃與流域和區域 “十五”、“十一五”發展規劃以及其它相關規劃密切配合，實現流域水質和水量的一體化管理。
水資源與水環境綜合管理規劃的核心技術是以ET管理為基礎，結合KM開發、SWAT模型的開發應用，制定和實施各項IWEMPs和流域與子流域級的SAPs，鼓勵推行社區驅動發展（CDD）和建立農民用水協會（WUA）。
項目強調省（直轄市）和各項目縣（市、區）政府對水資源與水環境綜合管理規劃（IWEMPs）的所屬感， IWEMPs的成果要通過當地政府的審查，納入地方政府社會經濟發展規劃中并付諸實施。中央和省（直轄市）級水利、環保等有關部門要對海河流域（子流域）級SAPs的成果進行認真研究和審查，列入水資源與水環境綜合管理中長期發展規劃并安排實施，同時在實施中要不斷加以完善，提高海河流域（子流域）水資源與水環境綜合管理水平，以實現項目的可持續性目標，并在海河流域推進中國政府提倡的建立資源節約型和環境友好型社會建設。
在重點項目縣的綜合管理規劃編制中，首先成立了由縣政府主管縣長為主任，水利、環保、規計、財政、農業等部門參加的項目指導委員會，領導規劃編制工作，同時成立了水利、環保、城建、農業方面專家組成的聯合專家組，對綜合規劃提供技術指導，同時，建立了不同行業部門廣泛合作、利益相關者尤其是用水戶組織廣泛參與的綜合規劃編制模式，目前，現各級IWEMP項目技術承擔單位正在積極工作之中，預計在2007年6月完成初步成果。GEF項目中這種由水利、環保等兩個部門共同編制一項綜合規劃的行動在中國尚屬首次。
3、建立水資源與水環境綜合管理信息共享平臺及聯合發布機制
海河流域知識管理（KM）系統建設的目標是指在現有信息資源進行交流、共享、整合和挖掘的基礎上，充分利用3S（GIS/GPS/RS）技術，建成流域水資源與水環境KM基礎平臺，建立綜合管理的數據共享協調機制，建設流域水資源管理和水環境管理應用系統以及水資源與水環境綜合管理系統，對水資源與水環境管理作出科學的評估、分析和預測，為流域的水資源與水環境綜合管理提供及時、有效的科學依據。
KM基礎信息平臺包括信息交換系統和共享數據庫。信息交換系統是整個海河流域知識管理（KM）系統中連接水利部海河水利委員會和國家環保總局的信息橋梁，通過信息交換分系統雙方可以及時取得所需要的對方的監測信息和歷史資料，從而真正建立起一種信息共享、信息交流和相互協作的機制。共享數據庫是儲水利部海委與國家環保總局根據協議共享的數據。
環保和水利部門已經達成共識，該系統由水利和環保兩個部門共同進行數據維護與支持，為流域水資源與水環境綜合管理以及規劃提供技術服務與決策支持。目前，水利、環保專家共同完成了流域河流統一編碼，為實現流域水量水質信息交流與共享和綜合管理奠定了基礎。
4、構建了項目區IWEM的監測評價體系，基本完成項目基線調查和 2002-2005年不同尺寸精度的遙感監測ET數據生成
根據GEF項目法律文本和項目執行計劃要求，搞好項目監測評價工作是加強GEF海河項目管理的重要環節，通過“自上而下”監測評價體系的建立，將對項目進度、目標和技術質量進行高效監測和監督。目前，為實現高效進度監測管理的管理信息系統（MIS）已經開發成功，并投入使用；中央項目辦和各級項目辦均成立了項目監測評價小組，中央聯合專家組編制了項目監測評價技術方案、工作大綱和基線調查工作大綱、監測評價基線調查報告等，并對對國家級、海河流域級、漳衛南子流域級、北京市、天津市、河北省重點項目縣（市、區）級的監測評價小組有關人員和各子項目中標單位相關人員進行了技術培訓，各級項目辦監測評價小組按統一工作部署與統一要求與標準開展監測評價工作，目前，基本構建形成了項目的監測評價體系，并完成了項目基線調查。
在國內外專家的共同努力下，歷時一年多的攻關，現已基本完成了2002-2005年1kmx1km海河流域及各縣（市、區）范圍和30mx30m 13個項目縣（市、區）的不同尺寸精度的遙感監測ET解析數據成果，并初步分析了不同土地利用與作物種類的實際ET值，為開展ET管理研究、項目區基線調查工作、各有關戰略研究、IWEMPs/SAP的研究編制奠定了工作基礎。
5、開展社區驅動發展（CDD）試點，推進節水型社會建設。
結合GEF海河項目實施，2005年，河北省在5個項目縣建立了19個用水戶協會，天津市建立了12個WUAs；北京市到建立了5個WUAs。農民用水者協會（WUA）和社區驅動發展（CDD）自下而上的模式已經在河北省、天津市和北京市的項目區宣傳和采用。
在河北省成安縣、館陶縣，開展了水權管理和打井許可制度、有咸水區地下水開發利用及管理示范項目，并結合示范項目的實施，在成安縣商城鎮高母村、武吉村和館陶縣十里店村開展社區驅動發展（CDD）的試點工作。這兩個縣通過利用世行貸款發展節水灌溉項目所進行的綜合節水措施以及農民用水協會參與灌溉管理的經驗和成果，同時結合水利部和河北省所確定的節水型社會建設試點，創造性地完善了基于ET管理為基礎的有關水權分配管理和取水許可制度，加強不同行業、城鎮和農村用水管理，有效控制地下水的開發利用，努力降低區域綜合ET值（凈耗水量），以保證水資源的可持續利用支持區域社會經濟可持續發展的目標。根據典型監測的記錄，2005年典型監測的農戶，灌溉用水的數量總體上低于分配給他們的用水定額；通過實際ET消耗和分配ET指標的比較，顯示出獲得了資源節水和糧食增收的實際效果。
6、廣泛開展技術培訓與研討，推動技術交流與合作
進行項目的技術交流，積極開展技術和管理培訓是保證項目管理理念和技術路線能夠得到順利實施的關鍵。為此，項目立項實施以來，各級項目辦積極組織開展了水資源與水環境綜合管理規劃（IWEMPs）編制、SWAT模型開發應用、遙感監測ET初步成果解析、項目監測評價、項目年度實施計劃編制、采購、財務、MIS系統培訓、社區驅動發展（CDD）試點培訓等方面的培訓研討班共計50多次，培訓流域（子流域）、省（直轄市）、縣（市、區）各級技術、管理人員和農民人數達到4800人；赴張掖市節水型社會、云南滇池污染治理、太湖流域綜合管理等國內考察30余次，參加考察人數達到480人；聘請國際咨詢專家來華技術咨詢5次；組織各級人員赴德國、瑞士、美國、加拿大等水資源與水環境綜合管理和應用ET技術進行水資源管理等方面培訓考察代表團6次，參加考察培訓人數53人。通過不同層次的培訓、研討，促進了項目理念在不同層次人群中的理解，積極開展國內外培訓考察和技術咨詢研討，使參加培訓和考察的技術和管理人員開闊了思路，了解了國際水資源與水環境綜合管理的新形勢和技術手段，為項目的順利實施打下了良好的基礎。
八、GEF海河項目預期效果
1、社會效益
海河流域水資源與水環境綜合管理項目采用了一些新的手段和技術，對科技進步具有積極影響。開展新技術新理念示范，建立海河流域遙感監測ET系統中心，開發和運用知識管理（KM）系統，對提高海河流域水資源和水環境綜合管理的科技含量和技術水平具有積極作用，可以顯著提高水利與環保行業的管理水平。同時，在項目實施過程中可以培養一批懂技術、懂管理、懂外語，掌握國內外先進技術與方法的水資源與水環境管理的復合型人才。項目實施并發揮作用后，通過廣泛的宣傳和培訓，增強人們的節水意識和環境保護意識，為水資源的可持續利用奠定良好的群眾基礎，對緩解海河流域水資源供需矛盾和控制水環境惡化發揮重要作用。
GEF海河項目的實施，將促使流域內利益相關者共同對海河流域水資源和水環境管理出謀劃策，建立良好的合作協調機制，這將是海河流域明智管理的一件大事。通過試點并逐步推廣農民用水者協會和社區驅動發展，提高廣大群眾對水資源與水環境管理的參與程度，促進農村民主管理建設，符合社會公眾對改善本流域的水資源與水環境狀況的要求。
此外，通過海河流域水資源與水環境綜合管理項目，探索適合中國實際情況的流域綜合管理模式、政策與技術，取得的成功經驗可以在其他流域進行推廣應用，促進中國流域綜合管理與資源節約型、環境友好型社會建設。
2、環境效益
項目實施后，可以提高海河流域水資源與水環境綜合管理能力，通過節約用水和調整產業結構，合理補充地下水；采用先進的技術和方法，減少海河流域無效蒸騰蒸發（ET）值，使海河流域水資源供需矛盾將得到緩解。
通過節水技術示范推廣，可以顯著提高用水效率，減少地下水的開采量，合理、科學地利用地表水，涵養水源，改善當地生態環境，從而對整個環境狀況改善產生積極作用。
本項目實施后，各污染源排污狀況將會得到有效控制，減少向河道、湖泊等水體的污染物的排放量，地表水和地下水水質可以顯著改善。污水處理后的合理回用將改變原來直接排放時對水體的污染狀況，而且將減少水資源的消耗，改善水體的水質，有利于水生態環境的改善。
3、經濟效益
實施海河流域水資源與水環境綜合管理，對于提高用水效率、減少水污染、改善海河流域與渤海生態環境具有重要的戰略意義，可以促進國民經濟可持續發展目標的實現，對國家中長期經濟社會發展目標的實現具有積極的影響。通過建立有效的水資源與水環境管理政策與法規體系，必將促使工業企業向節水型轉變，更加重視污水處理和環境保護，推動節水和治污產業經濟的發展；采用遙感監測ET技術，依靠科技進步，改進水資源管理，實現資源性節水，提高水分生產率，增加農民的收入，維護社會的穩定；
GEF海河項目的實施可以促進區域國民經濟發展目標的實現，通過水資源的合理調配必將帶動產業結構的優化調整。由于提高了水資源的綜合管理水平，可以減少海河流域水旱災害損失；由于減少了水污染，整個流域的水環境質量將得到明顯改善，從某種意義上講也改善了投資環境，將使海河流域經濟實力進一步加強。
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作者為中國灌溉排水發展中心總工程師
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