積極推動建立碳普惠市場化激勵機制
【谷騰環保網訊】在全球應對氣候變化緊迫性日益提升的背景下，碳普惠機制作為一種創新的低碳發展模式，正扮演著愈發重要的角色。碳普惠機制通過科學量化與有效激勵，將日常低碳行為轉化為可驗證的減排成果，逐步改變人們的生活方式和消費習慣，為應對氣候變化提供了生活和消費端的解決方案，并推動社會可持續發展。該機制不僅能助力“雙碳”目標實現，為政策制定提供依據，也為綠色低碳社會構建提供了新思路。
碳普惠機制的概念與特點
碳普惠機制是一種創新性的生活和消費端減碳機制，代表著綠色低碳理念與社會治理的深度融合，體現了可持續發展與社會進步的統一。這一機制的核心在于通過科學化、系統化的方式，全面量化和精確評估個人在日常生活中的各類低碳行為，從而建立起完整的綠色低碳行為價值體系。這一體系不僅關注行為本身，更強調其在環境保護中的實際貢獻和長期影響，同時注重行為的可持續性和示范效應。
碳普惠機制涵蓋的低碳行為范圍廣泛，包括但不限于綠色出行、節能減排、可再生能源使用、智能家居應用以及廢物回收利用等多個方面。比如，綠色出行鼓勵人們選擇公共交通工具、騎行或步行等環保方式；節能減排則涉及使用節能電器、合理調節空調溫度、及時關閉不必要的用電設備等日常行為；可再生能源使用則包括推廣太陽能、風能等清潔能源的應用；智能家居應用通過智能化手段實現能源的精細化管理；廢物回收利用致力于促進資源的循環使用。這些行為均經過嚴格的量化標準和評估流程，確保其環保效果可以被準確衡量。
碳普惠機制具有廣泛參與性、普惠性、可量化性的特點。碳普惠機制面向所有社會成員，具有高度的開放性和包容性，強調“人人參與、人人受益”的普惠目標。通過設計多元化的收益分配機制，確保參與低碳行為的群眾能夠享受到經濟、政策和社會認可等多個層面的實際收益。這種普惠性不僅體現在物質回報上，還包括各類優惠政策支持和社會榮譽肯定，使低碳行為的價值得到全方位體現。
碳普惠機制運用科學的計算方法和標準化評估體系，將各類低碳行為準確轉化為具體的碳減排數值。這一特點建立在先進的數據采集技術和精確的測量方法基礎之上，確保了對單次低碳行為的即時量化和長期行為習慣的累積效果評估。通過建立統一的量化標準和評價指標，不同類型的低碳行為能夠在同一框架下進行比較和評估，為激勵機制的公平性和可信度提供了重要保障。同時，碳普惠機制設計了一套全面且富有創新性的激勵體系，通過多層次、多維度的激勵方式來調動社會各界參與低碳行為的積極性。
碳普惠機制與我國現行減排機制的差異
在實現“雙碳”目標的背景下，碳普惠機制作為一種創新型碳減排模式，與全國碳排放權交易機制和中國核證自愿減排機制（CCER）有顯著不同。
在適用對象方面，全國碳排放權交易機制主要針對重點排放行業和企業，通過強制性的碳排放配額約束企業行為，推動其在生產過程中減少碳排放。中國核證自愿減排機制則聚焦于自然資源、規模化項目和減碳技術等領域，適用于有能力投資大型減排項目的企業和機構。
相較而言，碳普惠機制的覆蓋范圍更廣，重點面向個人、家庭和社區等日常生活場景，通過與提供綠色低碳場景的企業協作，鼓勵低碳行為（如綠色出行、節能減排等）實現全民參與。這種機制更具普惠性，能夠有效引導社會大眾廣泛參與低碳實踐，亦能吸引更多碳市場之外的企業，通過服務個人和社區參與減碳行動。
全國碳排放權交易機制是一種強制性的制約工具，強調企業履約責任。中國核證自愿減排機制則是一種自愿的補償工具，為企業和組織提供碳減排項目的開發和交易機會。
碳普惠機制與之不同，其核心在于通過激勵和引導方式，推動低碳生活方式的形成。通過物質獎勵（如積分兌換）和精神激勵（如榮譽表彰），激發個人和社區在日常行為中踐行低碳理念。
全國碳排放權交易機制的市場化程度較低，主要以政府強制為主，其經濟貢獻更多體現在政策調控和企業轉型中。中國核證自愿減排機制具有半市場化特征，為企業提供額外的減排履約工具，但經濟效益相對有限。相比之下，碳普惠機制通過推動全民低碳行為和綠色消費，直接帶動相關綠色產業的發展（如節能環保產品、可再生能源等），具有較高的市場化潛力和經濟貢獻。此外，碳普惠機制通過鼓勵公眾參與低碳行為和消費，還能以數字化推動綠色金融的發展。例如，碳信用的廣泛使用可以吸引金融機構開發綠色信貸、綠色債券等金融產品，從而拓展綠色融資渠道。與此同時，通過推動公眾選擇節能環保產品、可再生能源和綠色服務，碳普惠機制有助于形成以綠色消費為導向的市場結構，為綠色經濟注入新的增長動力。
全國碳排放權交易機制和中國核證自愿減排機制的意義，更多體現在推動企業實現國家自主貢獻（NDC）目標的過程中。而碳普惠機制不僅支持NDC目標的實現，還通過倡導低碳生活方式，在社會層面培養全民環境意識，為實現“雙碳”目標提供了更廣泛的社會基礎，形成一條生活消費端減碳的新路徑。
推動碳普惠市場化發展的建議
完善制度體系，奠定堅實基礎。建議加強頂層設計和政策引導，制定全面的法律法規和政策配套措施，為碳普惠機制的市場化發展提供堅實的制度保障，為各地區、各部門提供清晰的執行路徑和具體指導。此外，各地區應加強政策協調統一，確保執行過程中的一致性和可操作性。避免區域間政策碎片化現象。構建科學合理的監督管理機制，建立健全督查考核制度，確保各項政策措施得到有效執行，并通過動態調整，及時優化完善相關政策措施。
創新激勵方式，激發市場活力。建議設計更加多元化和創新性的激勵方式，以滿足公眾不同群體間的多樣化需求，包括但不限于經濟獎勵、積分兌換、優惠政策、榮譽表彰和社會認可等。通過精準匹配和個性化策略，實現激勵措施的精細化管理和靶向投放。還應建立長效市場化激勵機制，通過設置階梯式獎勵標準和成長激勵機制，持續調動公眾參與低碳行為的積極性，定期開展激勵效果評估，及時優化調整激勵措施，確保激勵效果的可持續性。
加強技術支撐，提升量化準確性。建議運用大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術，建立全方位、多層次的碳排放數據采集和分析系統，提高碳減排量化的準確性、可信度和科學性。通過技術創新優化數據處理流程，構建智能化的數據處理平臺，實現碳減排數據的實時監測、多維度分析和安全可靠存儲。充分利用物聯網技術和智能終端設備，建立覆蓋面廣、精度高的自動化數據采集網絡，最大程度減少人為干預因素，確保數據的真實性、完整性和可追溯性。建立健全的數據安全保護機制，保障數據在采集、傳輸、存儲和使用全過程的安全性。
擴大宣傳力度，提高公眾認知。一方面，通過電視、廣播、報紙、網絡等多種傳統媒體渠道以及新媒體平臺，全方位開展碳普惠知識普及工作。另一方面，深入社區、校園、企業等基層場所，組織開展形式多樣的主題活動，讓更多人深入了解和認識碳普惠機制的重要價值。同時，積極培育和樹立低碳生活典型，發掘和宣傳普通群眾在日常生活中踐行低碳理念的優秀行動。通過典型示范的力量，營造全社會共同關注、積極參與碳普惠事業的良好氛圍。此外，還可以利用新媒體平臺開展互動式宣傳，設計趣味性強、參與度高的互動環節，讓公眾在輕松愉快的氛圍中了解碳普惠知識，并將其轉化為自覺行動。
未來，碳普惠機制建設還需積極開展國際合作與交流，不斷提升我國碳普惠機制的科學性、規范性和有效性，并與國際標準接軌。同時，充分發揮市場機制作用，吸引社會資本參與，形成多元化投資格局。建立健全社會資本參與的激勵機制和風險防控體系，確保市場力量的積極作用，共同推動碳普惠機制這一綠色低碳發展新模式。
作者單位：張立，北京師范大學生命科學學院；孫東杰，中華環保聯合會碳普惠專業委員會、綠普惠科技（北京）有限公司
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