檢察機關如何助力長江流域綜合治理？
【谷騰環保網訊】2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“要健全美麗中國建設保障體系。統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’。”守護綠水青山，離不開檢察機關的高質量履職。在推動流域治理方面，檢察機關能動履職有助于維護生態系統的整體性和流域的系統性，充分展現其在促進協同合作及法治保障方面的作用，進而推動流域綜合治理。
湖北省宜昌市秭歸縣作為三峽壩上庫首第一縣，是國家重點生態功能區、三峽庫區重要生態屏障，在長江流域綜合治理中具有重要地位。筆者近日調研發現，秭歸縣人民檢察院以貫徹落實《長江保護法》《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》等法律法規為契機，依法能動履職，運用法治手段保障長江三峽地區的高質量發展，其經驗具有借鑒意義。
發揮四大檢察職能，牢守四大安全底線
秭歸縣位于三峽工程壩上庫首，肩負保護三峽庫區生態環境安全、確保“一江清水向東流”的重擔。近年來，秭歸縣人民檢察院針對三峽庫區生態環境資源領域所面臨的顯著問題及治理難題，一體化能動履職，通過全面運用刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，深刻理解水安全、水環境安全、糧食安全、生態安全這4項安全作為流域綜合治理核心關注點的重要性，結合流域實際情況，緊密圍繞影響“四大安全”底線的關鍵問題，致力于塑造“壩上庫首護長江”的秭歸特色品牌，充分發揮檢察一體化的優勢。
秭歸縣人民檢察院守牢水安全底線，密切關注消落區生態修復的進展，嚴格執行對河道內違規種植高稈作物的清理工作。守牢水環境安全底線，開展柑橘洗果包裝企業污染治理“回頭看”工作，持續加強地方管理和行業監管責任的落實，以促進全縣臍橙產業的高質量發展。守牢糧食安全底線，督促復墾耕地210余畝。守牢生態安全底線，加強野生動植物的保護工作，針對國家重點保護植物長果安息香遭受砍伐的問題，督促相關主管部門進行全面普查，進一步完善保護措施，確保對全縣古樹名木實施系統性的保護措施。
督促落實流域生態修復，建立完善長效治理機制
三峽庫區下接中下游江湖復合生態系統，秭歸縣肩負著守護三峽庫區最后一道生態屏障的重任。秭歸縣人民檢察院堅持將恢復性司法理念融入生態環境司法保護的實踐中，秉持修復優先的原則，督促行為人采取補植復綠、土地復墾、增殖放流、賠償損失等多種方式對生態進行修復。同時，致力于公益訴訟的后續監督工作，持續監督賠償款項的執行情況，配合人民法院確保被執行人承擔其法律義務，確保生態環境得到充分的修復。
此外，秭歸縣人民檢察院引入“檢察+碳匯”生態修復新模式，將自愿認購森林“碳匯”作為量刑情節的考量因素，引導賠償義務人通過認購林業碳匯的方式進行替代性生態修復，并承擔相應的生態損害賠償責任。此做法有效地將生態環境破壞者轉變為環境修復者，既嚴厲打擊了生態環境資源的破壞行為，又解決了補植復綠執行難的問題。在此基礎上，秭歸縣人民檢察院將關注點從單一的流域生態資源保護案件辦理擴展至類案監督和區域整治，積極推行“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式，構建流域生態環境修復機制，以推動長效治理機制的建立與完善。
推進跨區域、跨部門治理，形成工作合力
三峽庫區位于長江流域的核心區域，其生態環境保護涉及多個行政區域。為有效應對三峽庫區湖北段在跨區域生態環境保護、案件處理、調查取證以及源頭治理等方面所面臨的難題，秭歸縣人民檢察院在推進流域跨區域、跨部門治理上邁出堅實腳步。
一方面，加強跨部門合作。秭歸縣人民檢察院與偵查機關、審判機關及生態環境、農業、林業、水利等部門緊密協作，建立“河長+檢察長”“林長+檢察長”“檢察監督+行政執法”等協作機制，常態化地開展聯合巡查、線索移送、重大案件通報、會商研討等協同工作，以強化涉長江大保護公益訴訟線索的互通，促進信息共享、技術援助和專業指導，從而形成流域綜合治理工作的合力。
另一方面，加強跨區域合作。秭歸縣人民檢察院與湖北省宜昌市夷陵區、興山縣及恩施州巴東縣等地的檢察機關簽署《三峽庫區流域綜合治理合作協議》，針對跨區域線索調查、聯合執法、協同治理等核心議題，進行深入研討與交流，以加強三峽庫區湖北段的生態環境與資源保護。通過線索移送、辦案協作、信息共享、聯合巡查、專項行動等方面的合作，解決環境的整體性、流域綜合治理的復雜性與公益訴訟檢察管轄分散性之間的矛盾，實現不同行政區域檢察機關信息資源共享，構建跨區域檢察聯動的新格局。
加強宣傳普法，增強公眾參與的積極性
秭歸縣人口約36萬人，社會參與對提升流域綜合治理的民主性和透明度至關重要。秭歸縣人民檢察院為了增強公眾參與流域綜合治理的積極性，成立了守護長江志愿服務隊，探索并實施了“1名院領導+1名檢察官+多名青年干警”的“1+1+N”的志愿服務模式，致力于長江流域生態環境保護。
一方面，建立由點及面的志愿服務銜接機制，即每名員額檢察官負責對接并聯系一個鄉鎮，利用“益”心為公平臺和公益訴訟“隨手拍”工具，激勵廣大公眾成為生態環境保護公益訴訟線索的提供者。通過“一拍即傳”的便捷方式，公益訴訟檢察官及時獲得線索進行調查。
另一方面，建立由案到點的服務機制。積極推廣流域綜合治理公益訴訟檢察案例進行法律教育，廣泛深入社區、村（居）、學校等地開展普法宣傳，增強公眾對流域綜合治理相關工作的知曉度、認同度以及參與度。同時，利用微視頻、漫畫、沙畫等多種表現形式，推出流域綜合治理的宣傳作品，實現“線上+線下”宣傳面的持續擴展。
作者單位：藍楠、彭雯雯，中國地質大學（武漢）；涂永紅，湖北省宜昌市秭歸縣人民檢察院
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