水務(wù)業(yè)稱前期管網(wǎng)建設(shè)巨額成本推高水價
今年上半年,我國多個大中城市都提出上調(diào)居民用水價格。今年6月開始,無錫等很多城市已經(jīng)提高自來水價格;近兩個月以來,包括上海、天津、廣州在內(nèi)的多個城市,已經(jīng)舉行了水價上調(diào)的聽證會。8月3日,對于各地的水價上調(diào)舉措,發(fā)改委發(fā)文予以肯定,認為這些措施“符合資源價格改革方向,有利于促進資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護”。發(fā)改委認為,目前我國城市供水價格仍存在偏低的情況。
多年來一直并未引起民眾關(guān)注的水務(wù)行業(yè)究竟發(fā)生了什么？而面對質(zhì)疑,自來水公司卻為何一直不愿公開成本。
今年以來,我國30多個城市召開水價上漲聽證會,或醞釀水價上漲。
2009年1月12日,世界銀行發(fā)布了一份水資源專題研究報告,建議中國應(yīng)采用價格政策管理用水需求,“不過,大多數(shù)人不支持繼續(xù)單一性上漲水價,而支持階梯式水價改革。”
目前北京民用水價為3.7元/噸,一個普通三口家庭的用水量6噸至8噸,一個月水費30元左右,相當于2桶純凈水的價格。雖然水價負擔不重,但作為生活必需品,其價格上漲牽動著老百姓的神經(jīng)。
其實,水價一直在上漲。作為一個水資源比較緊缺的城市,隨著城市的快速發(fā)展,北京水價頻頻上漲。北京市水務(wù)公司的數(shù)據(jù)顯示,從1991年至今,北京水價已上漲了9次,從0.12元/立方米上漲到了3.7元/立方米。北京水務(wù)部門表示,調(diào)整水價已列入今年工作日程,并已進行各項調(diào)研測算等工作。
水務(wù)企業(yè)
被指毛利率超過房地產(chǎn)
與電、油、氣的資源產(chǎn)品先購買后付錢不同,水費一般兩三個月一收。自來水公司送來的水費繳費單上一般只注明兩項:自來水費和污水處理費用。但水價的構(gòu)成,用戶并不清楚,只是習(xí)慣了其相對較低,相當于福利性產(chǎn)品的價格。
今年以來,北京市水務(wù)局已多次表示,年內(nèi)可能調(diào)整水價,以緩解“南水北調(diào)”推遲進京給北京帶來的水資源緊張問題。
而今年以來全國多個城市水價已經(jīng)“漲聲一片”,近期,天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價,沈陽、西寧、寧波等城市也已就水價上調(diào)召開聽證會。
數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,全國36個大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(包含自來水價格、污水處理費、水資源費等)分別為2.35元/噸和3.19元/噸,比2005年分別提高了12.4%和17.2%。其中,居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費實際收取標準分別為0.70元/噸和1.00元/噸,比2005年分別提高了29.6%和38.9%。
作為最基本的生活必需品,水價的細微波動已經(jīng)觸動了居民的敏感神經(jīng)。
寧波市日前舉行了水價聽證會,自來水公司在會上聲稱虧損,調(diào)價方案要么上漲50%,要么上漲60%。但自來水公司卻遲遲不愿公布財務(wù)報表,“自來水公司始終拒絕向公眾公開財務(wù)報表,我們不了解真相,如何支持漲價？”一位聽證市民代表表示。
水務(wù)企業(yè)避而不談成本構(gòu)成,網(wǎng)民開始了自我“探索”。近日一位網(wǎng)友發(fā)帖直指參股寧波市自來水公司的股東之一———上市公司寧波富達(600724,股吧)從中獲取巨額利潤。帖子詳細列出了寧波富達2008年年度財務(wù)報告,其中自來水業(yè)務(wù)收入為11532.19萬元,業(yè)務(wù)成本為6186.85萬元,毛利率達46.85%,這一毛利率已高于公司房地產(chǎn)35.03%的毛利率。
一邊是國有自來水公司喊虧損,一邊卻是水務(wù)上市公司平均高達46.85%的毛利率。水價成本這本賬究竟應(yīng)該怎么算？
供水成本
沒有公開透明數(shù)據(jù)
2006年,清華大學(xué)水研究中心主任傅濤開始接手發(fā)改委價格司《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》項目。該項目希望獲取供水成本的真實數(shù)據(jù),制定行業(yè)平均成本,使得水價處在一個較為合理的水平。
但在開展項目的調(diào)研過程中,傅濤遇到最大的問題就是難以獲取供水的真實數(shù)據(jù)。“各個企業(yè)都把成本當成機密,誰都不對外公開。實際上要摸清楚供水的成本,員工成本、超前投資、管網(wǎng)折舊和漏損率非常重要,而此前這些數(shù)據(jù)不是缺失就是企業(yè)不愿公開。”
他認為自來水的定價其實是一項很復(fù)雜的工程,不僅僅是企業(yè)和公眾之間的關(guān)系,更涉及中央政府、地方政府等多個層面。據(jù)了解,2004年國務(wù)院以文件形式規(guī)定,目前我國現(xiàn)行的水價由水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費共四部分組成。
傅濤解釋稱,這其中占比最大的是城市供水價格,即自來水廠從水源地將水進行處理變成可飲用的水再通過管網(wǎng)送到千家萬戶,這也就是自來水公司的供水成本,這一價格的上調(diào)需要聽證。“目前這一價格大約占總水價50%以上。”
盡管“當?shù)氐奈飪r主管部門對于水務(wù)公司成本有所了解,但這一數(shù)據(jù)并不公開,有時連越級的物價主管部門也得不到這一數(shù)據(jù)。所以無法知道行業(yè)的平均成本是多少,究竟?jié)q價多少才合理。”傅濤表示。
另一方面,地方水務(wù)公司“出于競爭的考慮可能沒有哪一家企業(yè)愿意公開自己的成本,一旦公布了成本將成為關(guān)注的焦點面臨極大的壓力。”首創(chuàng)股份總經(jīng)理潘文堂此前表示。
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