經(jīng)合組織建議以經(jīng)濟(jì)手段解決水問(wèn)題
面對(duì)水資源短缺日益加劇，該機(jī)構(gòu)呼吁發(fā)展中國(guó)家應(yīng)更多利用經(jīng)濟(jì)而非技術(shù)手段，以對(duì)水進(jìn)行更合理的分配。
水作為一種短缺的資源性產(chǎn)品，如何將其利用效率提高，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水需求量和水環(huán)境的承載能力，是此次在土耳其舉行的世界水資源論壇的重要議題之一。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2009年3月17日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（(The Organization for Economic Cooperation and Development，下稱經(jīng)合組織）在第五屆世界水資源論壇上正式發(fā)布了一份名為《為所有人管理水：定價(jià)與融資的OECD視角》（“Managing Water For All: an OECD Perspective on Pricing and Financing”）的報(bào)告（下稱《報(bào)告》）。
《報(bào)告》呼吁，各國(guó)決策者需應(yīng)用更有效的管理手段對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)控，以緩解本國(guó)內(nèi)日益緊張的用水競(jìng)爭(zhēng)局面。而解決水資源短缺的最有效手段，則是建立起一項(xiàng)綜合“關(guān)稅、稅收、轉(zhuǎn)移支付”（Tariffs，Taxes and Transfers，簡(jiǎn)稱3Ts）三方面的綜合戰(zhàn)略計(jì)劃。
目前，全球在農(nóng)業(yè)方面的用水，占到全部水消耗量的70%；而這種情況，在發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)、印度等尤其突出。此外，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、人口壓力劇增、氣候變化趨勢(shì)加強(qiáng)，無(wú)疑也為本來(lái)已十分棘手的水資源管理蒙上陰影。
“事實(shí)上，傳統(tǒng)的靠技術(shù)手段來(lái)提高水資源的獲取量，已無(wú)法滿足日益增加的水需求。”經(jīng)合組織秘書(shū)長(zhǎng)安赫爾·葛利亞（Angel Gurria）在報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，“以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合理分配水資源的最佳途徑是利用經(jīng)濟(jì)手段，將水作為產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行更合理的分配。”
根據(jù)經(jīng)合組織2007年的一份環(huán)境展望報(bào)告，在不考慮氣候變化影響的前提下，到2030年，全球可能會(huì)有39億人口生活在水資源短缺的壓力下。其中，受影響最深的人口，將主要分布在中國(guó)和南亞等農(nóng)業(yè)面積廣大的地區(qū)。
經(jīng)合組織的《報(bào)告》就建議，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的水管理制度：首先，應(yīng)通過(guò)政府加大財(cái)政投入，完善整個(gè)水的基礎(chǔ)利用設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施；其次，一個(gè)好的政府管理體系，必須能夠優(yōu)化各類對(duì)水基礎(chǔ)設(shè)施的投資和分配。
“這意味著，政府首先需要將已有的資源運(yùn)用好。此外，還要加強(qiáng)吸收各方資金，尤其是私營(yíng)投資的能力。”安赫爾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提，就是政府必須加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的能力，從而能夠被公眾和企業(yè)所信服。”
此外，《報(bào)告》還建議增加水資源的稅率。當(dāng)然，《報(bào)告》也指出，提高水價(jià)必須經(jīng)過(guò)多方論證，使之能夠在不超過(guò)人們的承受能力情況下，以最終形成一個(gè)長(zhǎng)期的、合理的方案。“并且，這個(gè)方案必須保證其透明和公正。” 安赫爾補(bǔ)充說(shuō)。
但是，利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理水資源，并不意味著完全將水資源市場(chǎng)化。《報(bào)告》就指出，尤其在發(fā)展中國(guó)家，政府必須起到主導(dǎo)作用，并對(duì)私營(yíng)企業(yè)和私人投資給予長(zhǎng)期的財(cái)政支持和激勵(lì)，以期最終達(dá)到聯(lián)合國(guó)所制定的“千年發(fā)展目標(biāo)”（Millennium Development Goal）。
一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是，從去年開(kāi)始蔓延的全球金融危機(jī)，已經(jīng)對(duì)水資源的管理造成了負(fù)面影響。一些貧窮國(guó)家為了盡快的擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，已開(kāi)始減少水資源管理方面的投入，將其轉(zhuǎn)移到其他能夠盡快刺激經(jīng)濟(jì)的方面。
針對(duì)這一變化，安赫爾提醒說(shuō)，“現(xiàn)在全球面臨四個(gè)主要挑戰(zhàn)：金融、石油、食物和清潔水（Finance, Fuel， Food and Freshwater，簡(jiǎn)稱4Fs）。但事實(shí)上，與其他三者相比，第四個(gè)F（清潔水）尤其未受到足夠重視，被認(rèn)為是‘保持沉默的挑戰(zhàn)’（The Silent Challenge）”。
不過(guò)，他也強(qiáng)調(diào)，金融危機(jī)同樣也給予各國(guó)機(jī)會(huì)，以重新評(píng)估現(xiàn)有的基礎(chǔ)水設(shè)施系統(tǒng)和水管理體系。
在安赫爾看來(lái)，無(wú)論是中國(guó)還是美國(guó)，都在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中對(duì)水資源利用和管理等方面做出了承諾；這對(duì)于全球而言，無(wú)疑是一個(gè)樂(lè)觀信號(hào)。
參加本次論壇的中國(guó)代表團(tuán)專家團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院院長(zhǎng)匡尚富在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，也對(duì)該《報(bào)告》的觀點(diǎn)表示了贊同。
在他看來(lái)，由于中國(guó)的水資源管理體系剛剛起步，更多是單純從需求的考慮出發(fā)，并未針對(duì)區(qū)域、流域、水的承載能力、現(xiàn)有水資源量等方面做出較好的估量。再加上受不合理灌溉、水污染等多種因素影響，很多完全可以被合理利用起來(lái)的水資源被無(wú)故浪費(fèi)；而這種情況，在農(nóng)業(yè)方面尤其嚴(yán)重。
“所以，現(xiàn)在最迫切地是盡快將水資源市場(chǎng)化。”匡尚富解釋說(shuō)，“只有打破了‘水是免費(fèi)資源’的舊觀念，水資源浪費(fèi)，尤其是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)的現(xiàn)象，才可以得到根本上的解決。”
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