透視“洛陽水貴”背后的政策困境
不久前，在九朝古都洛陽，因?yàn)橐淮我贿叺沟淖詠硭疂q價(jià)聽證會(huì)，洛陽的水價(jià)不僅成為市民街頭巷尾談?wù)摰脑掝}，更成為全國眾多媒體的關(guān)注焦點(diǎn)，洛陽市水務(wù)集團(tuán)和洛陽市發(fā)改委一時(shí)被置于輿論的風(fēng)口浪尖。
到底水價(jià)該不該漲？為什么要漲？該怎么漲？記者采訪相關(guān)人士了解到，此次各地水價(jià)上漲除了水企宣稱的“虧損”和“節(jié)水”等理由外，地方政府公共財(cái)政的缺失實(shí)為更為深層的原因。
漲價(jià)與否關(guān)系百姓、企業(yè)利益
此次漲價(jià)，洛陽水務(wù)集團(tuán)的曹靜董事長給出了三條理由：第一，自來水公司的供水價(jià)格由政府監(jiān)管，完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理，但是在經(jīng)營方面完全市場(chǎng)化，隨著物價(jià)指數(shù)的上升，供水成本不斷增長，價(jià)格長期不動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)虧損；第二，城市供水設(shè)施的發(fā)展需要籌措建設(shè)資金，這恐怕是更主要的一個(gè)原因；第三，通過價(jià)格杠桿能夠有效促進(jìn)節(jié)約水資源。
政府主管部門的聲音與此相似，洛陽市發(fā)改委副調(diào)研員李泓壯表示，從經(jīng)營成本方面考慮，水價(jià)上漲是必然趨勢(shì)。自來水公司對(duì)水的質(zhì)量要求越來越高，今后水質(zhì)要由35項(xiàng)化驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到106項(xiàng)；生產(chǎn)水所需的原材料價(jià)格也越來越高，比如電價(jià)、鋼材價(jià)格的上漲等；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自來水公司職工的生活水平也要提高，各樣管理費(fèi)用也在上升，自來水公司的投資也在不斷加大，雖然政府也會(huì)投資一部分，但在目前情況下，主要還是由自來水公司承擔(dān)。從國家層面來說，漲價(jià)有利于節(jié)約水資源，開發(fā)水資源，促進(jìn)環(huán)保。
政府和水企的理由看起來很充分，老百姓卻并不買賬。住在洛陽市煙草局家屬院的劉阿姨一腔怨言：“我覺得水價(jià)都不低了，不應(yīng)該再漲了。要漲你漲大戶的，居民用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水你得分開，要漲漲那兩個(gè)，不能漲老百姓的。自來水公司虧損，誰知道他虧損不虧損。所有東西都不透明，俺每月不落都交水費(fèi)，當(dāng)初定的水價(jià)，即使公益事業(yè)，肯定也都有點(diǎn)盈利。咱自己開公司，肯定對(duì)別人說不賺錢，不會(huì)說賺你多少錢。他們員工工資那么高，福利那么好，錢從哪里來，還不是老百姓交的。”
供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需籌措資金
采訪表明，雖然眾多市民對(duì)漲價(jià)表示不滿，但市民和水企以及政府部門之間并無實(shí)質(zhì)上的利益沖突，戶表改造、老舊管網(wǎng)維護(hù)等供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是三者之間的共同利益。
記者采訪了解到，市民普遍表示能夠接受階梯式水價(jià)，并認(rèn)為自來水公司應(yīng)該加大對(duì)老舊管網(wǎng)的維修力度，避免跑冒滴漏浪費(fèi)大量水資源。
據(jù)曹靜介紹，洛陽市從2000年開始實(shí)行一戶一表改造，已改造完成15萬戶，還有25萬戶沒改，但由于資金缺乏，目前戶表改造工作只能小步推進(jìn)，而階梯水價(jià)只有在戶表改造全部完成之后，才能在全市范圍內(nèi)推行。
李泓壯介紹說，未進(jìn)行戶表改造的居民區(qū)，一般由自來水公司將水賣給物業(yè)，物業(yè)再統(tǒng)一收繳水費(fèi)，但由于各戶的老表靈敏度不夠，存在很多跑漏偷水現(xiàn)象，物業(yè)為了彌補(bǔ)損失，只能加價(jià)收取水費(fèi)，這就導(dǎo)致同城不同價(jià)現(xiàn)象，很多居民甚至為此上訪。他認(rèn)為，戶表改造全部完成之后，不僅能杜絕同城不同價(jià)現(xiàn)象，還能使全市的用水量下降10%到15%，因此，應(yīng)將戶表改造作為重點(diǎn)的民生工程來抓。
曹靜表示，未來2到3年內(nèi)，自來水公司需要投資5億元來進(jìn)行老管網(wǎng)維護(hù)、新管網(wǎng)鋪設(shè)、戶表改造等供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此次漲價(jià)很重要的一個(gè)原因正是為此籌措資金。
公用事業(yè)政府不該缺位
既然市民、政府和水企都認(rèn)為應(yīng)大力推進(jìn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那為什么以此為目的的漲價(jià)會(huì)招致 老百姓如此多的抵觸情緒呢？
洛陽市在8月6號(hào)召開的網(wǎng)民座談會(huì)上，有70%以上發(fā)言的網(wǎng)友和代表認(rèn)為城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)該由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)，并最終由企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。
據(jù)悉，長期以來，中央財(cái)政對(duì)市政建設(shè)的投資直線下降，而地方政府對(duì)市政建設(shè)又投入不足。新世紀(jì)以來，城市公共事業(yè)改革以特許經(jīng)營的方式大大提速，由于市政企業(yè)大多盈利狀況不佳，需要政府巨額補(bǔ)貼，因此，很多地方政府將市政企業(yè)高價(jià)一賣了之，這樣政府既可以獲得巨額現(xiàn)金收入，又可以甩掉財(cái)政包袱，外資和內(nèi)資正是藉此進(jìn)軍各地自來水市場(chǎng)。即使沒有賣掉水企，政府也對(duì)其實(shí)行“斷奶”，供水基礎(chǔ)設(shè)施投資多由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，政府少投或者根本不投。
其后果就是被賣掉的水企為了追求利潤，不斷申請(qǐng)漲價(jià)；被“斷奶”的水企為了籌措建設(shè)資金也唯有漲價(jià)，這就相當(dāng)于將本該由政府負(fù)擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)移到老百姓頭上，故引起普遍不滿。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，天津市在外資進(jìn)入后的十多年里，水價(jià)已先后上調(diào)8次；而此次洛陽漲價(jià)的重要原因則是籌措建設(shè)資金。
據(jù)曹靜介紹，作為公用事業(yè)，洛陽水務(wù)集團(tuán)在稅費(fèi)方面并無優(yōu)惠，供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，曹靜建議，政府應(yīng)加大對(duì)城市供水設(shè)施的投入力度，政府承擔(dān)50%，企業(yè)承擔(dān)30%，剩下的放在水價(jià)里，這樣老百姓就不會(huì)這么大怨言了。
鄭州大學(xué)水資源研究中心的左其亭認(rèn)為，政府不應(yīng)該對(duì)自來水企業(yè)完全撒手不管，在改革過程中不能將政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和老百姓頭上。河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長谷建全也表示，政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)和政策扶持來減輕自來水企業(yè)的經(jīng)營壓力。
洛陽市政府提出的供水價(jià)格改革調(diào)整原則中也明確宣稱“始終堅(jiān)持加大政府對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施投入”。然而，洛陽市發(fā)改委物價(jià)辦辦公室主任李書杰表示，僅僅靠發(fā)改委建議政府加大投入，落實(shí)的可能性是有，但具體能落實(shí)多少，那就要看財(cái)政狀況了。
因此，他建議，中央在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出臺(tái)一些相關(guān)政策，明確政府、自來水企業(yè)和老百姓各應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)，否則，現(xiàn)在的財(cái)政都是吃飯財(cái)政，用錢的地方太多了，如果沒有一個(gè)制約機(jī)制，沒有一個(gè)政策性的規(guī)范，政府也非常難操作，如果有一些硬性規(guī)定，比如說取一定比例用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就會(huì)好一點(diǎn)。
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