中國造紙工業水污染問題與對策
翻開中國造紙工業的統計數據，可以看到，我國造紙工業近幾年飛速發展。然而，我們還需看到，中國的造紙工業還大量的依靠國外資源，紙漿和廢紙進口量占整個用漿量近40%。此外，從中國其他紙種特別是新聞紙和涂布紙的發展歷程來看，生產量大于需求量并不能阻礙該紙種的發展，順應而來的是紙種的結構調整，高效率、高質量、高效益、低消耗、低污染的現代造紙生產線，將替代低效率、低質量、高消耗、高污染、以污染換效益的中小型制漿造紙生產線。因此，從紙漿資源缺乏和產品結構調整兩個方面來看，中國造紙工業還會以較快的步伐前進。但中國造紙工業的發展離不開中國的水環境，中國水環境的污染問題與水資源匱乏將對造紙工業的發展產生深刻的影響。
1 中國水環現狀及相關工程
為使我國經濟快速發展的同時保護環境質量，國家和地方制定了一系列的政策和措施，其中最重要的就是節能減排政策。早在2001年，《國家環境保護 “十五”規劃》提出，2005年二氧化硫、塵（煙塵及工業粉塵）、化學需氧量、氨氮、工業固體廢物等主要污染物排放量比2000年減少10%，酸雨控制區和二氧化硫控制區二氧化硫排放量比2000年減少20%，并明確提出淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、南水北調（東線）、三峽庫區及其上游及渤海等的 COD、總氮和氨氮削減目標。國家“十一五”規劃綱要提出，2010年萬元GDP能耗較2005年降低20%，主要污染物（COD、SO2）排放總量較 2005年減少10%。然而，受各種因素影響，國家“十五”規劃目標并未實現。COD實際減排2.1%，SO2則不降反增27.8%。
“十一五”期間，國家加大了政策執行的力度，根據2008年中國環境公報，目前中國地表水污染依然嚴重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系水質總體與上年持平，珠江和長江水質總體良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河和遼河為中度污染，海河為重度污染。湖泊富營養化問題突出，28個國控重點湖（庫）中滿足II類水質的4個占14.3%，III類2個占7.1%，IV類6個占21.4%，V類5個占17.9%，劣V類11個占 39.3%，主要污染指標為總氮和總磷。近岸海域水質總體為輕度污染。
2008年全國廢水排放總量為572.0億噸，比2007年增加2.7%，化學需氧量排放量1820.7萬噸，比2007年下降4.4%，氨氮排放量為127.0萬噸，比2007年下降4.0%。我國在“十一五”期間基本可以實現規劃的預期目標。
COD排放總量基本上集中在中部、東部地區，主要分布于沿海、華北和中南地區的省份。按區域來看，COD排放量較大的地方主要是東北、環渤海灣、長三角、中南、華南和川渝地區，其中長三角和華南是最嚴重的地區。行業中COD排放量最大的是造紙及紙制品、農副產品加工業和化學原料及化學品制造業，2005年合計占全行業的57.7%，其中造紙及紙制品行業約占1/3，是我國COD排放第一大行業。
與水污染并存的是我國水資源的匱乏，特別是黃河下游的我國東北部地區，為此，國家實施了從長江上、中、下游分別向北方調水的南水北調工程。南水北調東線工程于2002年底啟動，從長江下游揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經隧洞穿過黃河，輸水到北京；另一路向東，通過膠東地區輸水干線經濟南輸水到煙臺、威海。南水北調中線工程于2003年底開工，從丹江口水庫引水，沿京廣鐵路西側北上，自流到北京、天津。而西線工程將于2010年開始實施，在長江上游調長江水入黃河上游，解決涉及青、甘、寧、內蒙古、陜、晉等６省（自治區）黃河上中游地區和渭河關中平原的缺水問題。結合興建黃河干流上的骨干水利樞紐工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區供水，必要時也可向黃河下游補水。
為實現國家“十一五”節能減排目標，并保證南水北調沿線輸水水質安全，我國實施了一系列的水污染防治和管理工程，包括：
● 2006年6月12日國發〔2006〕36號《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》，2009年環保總局組織對普查工作進行驗收、數據匯總和結果發布。
● 2008年啟動水體污染控制與治理科技重大專項，該專項是為實現中國經濟社會又好又快發展，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，緩解我國能源、資源和環境的瓶頸制約，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》設立的16個重大科技專項之一。
● 2008年1月出臺《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》。
● 2008年4月出臺《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規劃（2006～2010年)。
● 2008年5月出臺《太湖流域水環境綜合整治總體方案》。
● 2008完成《中國環境宏觀戰略研究》。
● 對不符合法律規定的建設項目設置“防火墻”，堅持“四個不批，三個嚴格”的環保審批政策。
2 中國制漿造紙工業適應環境要求的主要政策及對策
中國造紙工業一方面要發展，另一方面又面對比較脆弱的水環境現狀，要實現行業節能減排的艱巨任務，特別是作為飲用水工程實施的南水北調工程沿線，對制漿造紙工業污染物的排放提出了更為嚴格的要求。應對這樣一個水環境現狀，我國各級政府主管部門出臺了多項政策及開展相關工作，涉及制漿造紙行業的包括：
2.1 《造紙產業發展政策》
國家發改委于2007年10月15日發布《造紙產業發展政策》，政策明確了造紙工業的定位：即造紙工業是與國民經濟和社會事業發展關系密切的重要基礎原材料產業；是產業關聯度強、市場容量大，能拉動相關產業發展的成長性產業；是具有可持續發展特點的重要產業。明確造紙產業發展總體布局，實施“由北向南”的戰略調整，同時產品結構要適應市場需求，形成多樣化；要整合現有資源，對消耗高、質量差的低檔產品，加快淘汰與升級換代。強調了資源節約與環境保護，對原料比例、原料消耗、水資源消耗、污染物排放和能源消耗及土地利用等提出了明確的要求。設立了產業準入條件，規定了項目建設起始規模、單一企業（集團）單一紙種國內市場占有率以及單一企業（集團）紙及紙板總生產能力占當年國內市場消費總量比例的具體數字。
2.2 《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》
2007年6月4日發布《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。國家發改委和國家環保總局于2007年10月30日聯合下發《關于做好淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產能力工作的通知》。
“十一五”期間我國計劃淘汰落后造紙產能650萬噸。2006年起至2010年，全國淘汰落后造紙產能的年度目標分別為210.5萬噸、230萬噸、106.5萬噸、50.7萬噸和52.3萬噸，減排化學需氧量47萬噸。造紙行業主要淘汰年產 3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產l.7萬噸以下化學制漿生產線、排放不達標的年產1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠（東部、中部省份可根據本地實際適當提高淘汰落后制漿造紙產能的標準）。
2.3 建設項目竣工環境保護驗收技術規范（造紙工業，HJ/T 408-2007)
國家環保總局2007年12月21日發布《建設項目竣工環境保護驗收技術規范（造紙工業）》，2008年4月1日實施。規定了造紙工業建設項目竣工環境保護驗收技術工作范圍的確定、執行標準選擇的原則；工程及污染治理、排放分析要點；驗收監測布點、采樣、分析方法、質量控制及質量保證、監測結果評價的技術要求；驗收調查主要內容及方案、報告編制的技術要求。本標準適用于造紙工業的制漿、造紙和制漿造紙聯合企業（不含林紙一體化的林基地建設）的新建、改擴建以及技術改造等建設項目的竣工環境保護驗收工作。
2.4 國家發改委公布《國家重點節能技術推廣目錄（第一批）》
為貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》和《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，加快重點節能技術的推廣普及，引導企業采用先進的節能新工藝、新技術和新設備，大幅度提高能源利用效率，國家發改委于2008年5月29日發布了《國家重點節能技術推廣目錄（第一批）》。
該目錄篩選原則是：一是先進適用、應用范圍廣、節能潛力大的節能技術；二是通過政策支持，預期可獲得明顯的節能效果；三是已普及 80%以上的節能技術，原則上不再列入目錄；四是不包括具有明顯節能效果的生產工藝技術。
適用于造紙的節能技術有變頻器調速節能技術和高效雙盤磨漿機。
2.5 《制漿造紙工業水污染物排放標準》
2008年6月25日，國家環境保護部發布《制漿造紙工業水污染物排放標準》，現有造紙企業于2009年5月1日起執行。
新標準將企業生產類型分為制漿企業、廢紙制漿和造紙企業、其他制漿和造紙企業以及造紙企業四個類型。與舊標準比較，新標準增加了氮、磷、色度、二惡英等污染物控制項目，將可吸附有機鹵化物（AOX）調整為控制指標，排水量和排放濃度進一步降低。嚴格的排放標準，需要企業加速用清潔生產先進技術改造傳統的工藝方法，也要求企業在污水處理的實際運行中，規范操作和完善管理，適應日益嚴格的環境保護要求。
2.6 《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》
2008年7月，環境保護部以環發〔2008〕60號文發布《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》，明確了督促重點企業實施強制性清潔生產審核，有效促進污染減排目標的實現，是環保部門的職責和任務。“十一五”期間，制漿造紙企業特別是圍繞“三河三湖”等重點流域的企業，要加快推進強制性清潔生產審核。
通知還對清潔生產審核、評估和驗收，清潔生產審核與現有環境管理制度的結合，清潔生產審核咨詢機構，清潔生產審核的獎懲措施作了具體的規定。
2.7 全國環保工作會議召開
2009年1月13日，全國環保工作會議確定將在2009年加大執行國家產業政策和年度落后產能淘汰計劃的督促力度，全年淘汰造紙落后生產能力50 萬噸，同時積極促進造紙等行業落后生產能力有序退出。
2.8 環境保護部加大環境影響評價文件的審批權限
2009年2月20日，國家環境保護部發布2009年第7號公告，公布了《環境保護部直接審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2009年本）》及《環境保護部委托省級環境保護部門審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2009年本）》，這兩項目錄于2009年3月1日起實施。其中涉及造紙的一項為：年產10萬噸以上紙漿項目被列入了環境保護部直接審批環境影響評價文件的建設項目目錄。
2.9 污染防治政策體系的構建
目前，我國正在實施構建國家環境技術管理體系，包括污染防治技術政策、污染防治最佳可行技術導則、工程技術規范、技術評價制度、技術示范與推廣機制等內容。涉及制漿造紙行業，包括廢紙造紙工業污染防治技術政策、木材制漿造紙工業污染防治技術政策、非木材制漿（草漿）造紙工業污染防治技術政策、廢紙制漿造紙工業污染防治最佳可行技術導則、木材制漿造紙工業污染防治最佳可行技術導則、非木材制漿（草漿）造紙工業污染防治最佳可行技術導則、造紙工業廢水治理工程技術規范等。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
