蘭州餐廚垃圾回收冷思考
餐飲業的快速發展，蘭州目前大小餐飲企業已達到6153家(動態數據)，每天產生的餐廚垃圾達300噸左右，而作為蘭州唯一的餐廚垃圾回收機構——甘肅馳奈生物能源系統有限公司每天僅回收到150噸餐廚垃圾，被回收的餐廚垃圾再生利用變成有機肥、生物柴油等。作為全國第一個循環經濟模式對餐廚廢棄物進行資源化綜合利用的示范工程，目前馳奈二期沼氣發電工程正在啟動中，但面臨二期工程啟動后大量的餐廚垃圾何處尋覓?正規企業為何收不上餐廚垃圾?150噸的餐廚垃圾又到哪去了?
由于回收量不足,蘭州唯一處理餐廚垃圾機構——甘肅馳奈舉步維艱
循環經濟實現無害回收
沿著七里河晏家坪村一直駛去，就到了蘭州唯一處理餐廚垃圾機構——甘肅馳奈，剛進廠區就看到一輛餐廚垃圾專用回收車緩緩開進卸料車間，進料口打開，餐廚垃圾進入回收處理程序，整個卸料過程是自動的，沒有人工參與。餐廚垃圾經過這樣的封閉式的回收和處理，杜絕了二次污染。
“我們首先收運餐廚垃圾進行油脂分離，可以產生生物柴油，供交通工具燃料;接下來經過關鍵步驟——混式厭氧發酵，可以產生生物燃氣，可以發電和為交通工具提供清潔燃料。剩下的發酵混合物經過腐熟處理之后可以制成有機肥，這種肥料不含化學制劑和重金屬。”甘肅馳奈生物能源系統有限公司副總經理康紅利向記者介紹。近年來，蘭州餐飲業發展快速，涌現出許多頗具規模的賓館及餐飲酒店，大批外埠知名餐飲企業進軍蘭州。目前，全市主城區共有餐飲企業6153家，餐飲行業成為蘭州市經濟社會發展重要組成部分的同時，也帶來了一系列問題——如何保障人民群眾吃得健康、安全、舒心，如何確保每年幾千萬噸的餐廚垃圾合理處理，是擺在蘭州城市管理者面前的一道難題。
2011年3月24日，甘肅馳奈生物能源系統有限公司的正式投入運行，從源頭上為杜絕蘭州市餐廚垃圾問題找到了一個可期待的路徑，也提供了一個餐廚垃圾高效集約化處理的參考樣本。2011年3月，該項目開始試運行,每日將產生生物燃氣2.1萬方，液態微生物菌劑650千克;固態有機肥58千克，有機肥11.4噸。此后，每天午餐、晚餐之后，唱著“叮叮當”轉戰蘭州大街小巷的垃圾收運車已成為蘭州人再熟悉不過的一道風景，然而企業運行了一年多，卻由于回收量不足而舉步維艱。(記者 徐曉君 文/圖)
在甘肅馳奈公司二樓會議室，懸掛著一張蘭州市餐飲企業分布圖，圖上用不同顏色標識著各類大小酒店、學校食堂和車輛回收線路等，其中顯示著城關區有3202戶，七里河有1274戶，西固有495戶，雁灘有329戶，安寧有800多戶餐飲企業網。劉經理面帶愁容地說：“蘭州6000多家餐飲企業能與公司簽回購協議的才有4000多家，還有2000多家每天產150噸的餐廚垃圾還是被三馬子給拉走，不知去向。”
劉經理說：“其中不足百家的大餐飲店中，能積極配合的也就二三十家，其余的雖簽了約，但卻找各種借口不交餐廚垃圾或少交餐廚垃圾。”負責簽約的小鄭則說：“雖然小店老板的態度不是很好，但多做做工作，他們還是會配合的。但大店，特別是一些單位食堂，往往十天半個月都找不到相關負責人，很多時間都浪費在找人上了，并且成效不大。”
作為蘭州市政府唯一收購餐廚垃圾的正規軍，馳奈公司一直和非法收購商打著游擊戰。究其原因是在回收餐廚垃圾中非法收購則是花錢從小餐館收購餐廚垃圾。“我們企業每年賣餐廚垃圾可獲利50多萬元，現將餐廚垃圾做無害化處理后，企業不能獲利，作為餐飲企業能愿意嗎?”蘭州一家知名餐飲企業的負責人一針見血地指出問題的癥結。
“還是為了利益，餐廚垃圾其實有著一個利益網。”經常和城管執法人員圍堵拉泔水“三馬子”的甘肅馳奈公司的劉經理稱。他們曾連續四次抓到同一個非法收購餐廚垃圾的“三馬子”車主，每次都對車主罰款1000元，但他依然冒著再次被抓的風險繼續私收泔水。
企業不僅面臨回收難問題，資金短缺也使其舉步為艱，根據2008年甘肅馳奈與蘭州市城管執法局簽訂的《BOT合同書》。“在特許經營期間，餐廚垃圾處理按每日200噸計算，包含收運與處置費用每噸202.88元，每月甲方需支付乙方123.42萬元。”但事實上，從2011年3月至2012年8月的17個月里，財政補貼不到位致使該公司不得不挪用項目后期建設資金2000萬元，用以保證全市主城區餐廚垃圾日常收運和處理。“每天企業的花費在150萬左右，平時維護支出也比較大，無奈之下企業只好挪用后期發展資金”甘肅馳奈康紅利說。
回收現狀不容樂觀
“其實，餐廚垃圾是一把雙刃劍，它的利弊完全取決于處置方式，蘭州的餐廚垃圾處置最終必須要回到無害化處理的軌道上來。只有建立起運行通暢的餐廚垃圾回收、處置系統，才能保證處置無害化，才能杜絕‘地溝油’返回餐桌，‘回收難’問題應該得到及時、有效的解決。”采訪中，七里河區政協常委安青說。
確保正規軍收購餐廚垃圾，蘭州市食品藥品監督管理局還出臺了相關措施，將《餐飲業服務許可證》作為餐飲單位其他營業資質的前置條件，要求餐飲單位必須將產生的餐廚垃圾交與甘肅馳奈公司處置。蘭州市食藥局的楊處長表示，而前置是一個辦法，但有效地執行又缺乏強有力的行政手段。據了解，最早蘭州僅有3家餐廚垃圾回收機構，從2011年6月起，蘭州市政府許可了甘肅馳奈生物能源系統有限公司在蘭州市唯一近郊4區從事餐廚垃圾的收集、運輸、處理。此前，由蘭州市商務局、蘭州市環保局聯合簽發的《餐飲業廢棄油脂回收證》已廢止”，而現狀是不少商販竟拿著舊手續當擋箭牌。七里河工商分局企業科方喜元科長認為，餐廚垃圾“回收難”歸根結底問題出在了餐飲企業的身上，雖然工商部門一直扶持這樣的循環經濟企業發展，但政府必須牽頭，在短時間內敦促所有的餐飲企業與無害化回收處置企業簽訂回收協議。對于拒交及少交的餐飲企業應該通過強硬的行政手段及媒體曝光等形式進行警示，確保市民的食品安全。
記者查詢其他省市的做法發現，外地城市在處理餐廚垃圾已經進行了立法。從2011年10月1日起，《銀川市餐廚垃圾管理條例》正式施行，銀川市餐廚垃圾處置管理工作將有法可依，餐廚垃圾的產生單位和回收、處置單位都將面臨更規范的監管和更嚴厲的處罰。銀川市也成為全國首個對餐廚垃圾集中收運進行立法的城市。有關專家表示，蘭州市應向銀川進行學習。
同時專家也指出，現在雖然像馳奈這樣的企業只有一家，但今后期望有更多的馳奈出現，一方面通過一些正規企業的有效回收，徹底將餐廚垃圾消滅掉，從而確保市民餐桌安全，一方面以“再利用、資源化”為目標，大力發展循環經濟。
“回收難”期待有效破解
據了解，目前，蘭州市每天產生的餐廚垃圾達300噸左右，而甘肅馳奈生物能源系統有限公司每天僅回收到150噸餐廚垃圾，那么其余的垃圾去了哪兒呢?
蘭州市工商局相關負責人稱，其余部分主要有其他幾種流向：一是被歸入普通垃圾填埋或焚燒;二是被隨意傾倒進入城市排污系統;三是被養殖戶收集，浮油被舀出后集中變賣，剩飯剩菜喂牲畜;四是被不法分子集中收集提煉，其產品要么賣給化工廠做原料，要么就成了加工地溝油的原料。
在夜幕之下，當城市的人們進入夢想時，仍有不少“三馬子”在街頭流竄，掏挖、回收餐廚垃圾。據了解，今年以來，在蘭州市有關部門的嚴厲打擊下，“三馬子”回收餐廚垃圾的現象有所收斂。但由于這些非法人員長期跟餐廳、飯館私下有合作協議，很多時候他們能花錢收購到“油水”很多的餐廚垃圾，甚至是很純的廢棄油脂，而這些通過非法渠道回收的餐廚垃圾(泔水)無疑成了提煉地溝油的原料，近年來蘭州查處了不少利用泔水等餐廚垃圾提煉地溝油的案件。
2011年9月，一年輕男子從永昌路、張掖路沿街餐館收購泔水，城關公安分局跟隨并在鹽場堡附近的沙柳溝成功搗毀一處地下生產加工地溝油的黑窩點，當場查獲已加工待售的地溝油1.6噸。據嫌疑人成某交代，他加工地溝油已有一年多時間，每月產量有3噸左右，都低價賣給了3個上門收購的河南籍男子。同月22日，蘭州市城關警方在北面灘新村附近一私人養殖場搗毀一處加工、出售地溝油的黑窩點，現場查獲利用餐廚垃圾加工好的成品地溝油24桶，共計5噸左右;同年10月26日晚，城關區執法局環衛中隊的執法人員發現一家回收單位竟然還在私自回收餐廚垃圾，從中提煉油脂。與以往不同的是，該回收單位將原來的農用三輪車“升級”為面包車，根本看不出來，執法人員介紹說，該回收單位的手續是以前質監、藥監上給他發的，都是以前的手續，但是到現在還再繼續使用。
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