浙江臺州水價何時能同城同價？
白沙村，緊挨臺州路橋區金清灣一個偏遠的海邊小村，人口600人左右。
一直來，白沙人都是喝村邊山上的山水，被村民俗稱“自給水”。“10年來，村里安裝自給水基本能解決村民生活用水。”白沙村村支書陸永保介紹，白沙雖處海邊，周圍有山脈，植被茂盛，平時積水能滿足村民用水需要。1993年，村里購置全套設備，給每家每戶安裝上 “自給水”。
隨著海鮮養殖業發展，“自給水”已無法滿足用水需求。2005年，該村接通臺州二期管網，從此告別“自給水”的歷史。
起初幾年，由于管線長、漏水多、損耗大，白沙水價相對金清其他地方，每噸要高出1元多。去年，路橋實施城鄉供水一體化，通往白沙村管線實行改造，水價降下來，和路橋其他地方一樣每噸3.15元。
水是生命之源。由于歷史和客觀因素，臺州城區水價不一，居高不下。
椒江、黃巖、路橋水價同城不同價
臺州水務一體化始于1995年。
黃巖長潭水庫是臺州城區的“大水缸”。臺州一期供水工程投入運營后，每天25萬噸的長潭水流向黃巖、路橋、椒江。像交通路網一樣，水路管網打破了三區之間界線，這是大臺州發展藍圖上重要的一筆。
居民生活不能缺水，缺水要亂；企業不能缺水，缺水難以生存和發展；城市更無法缺水，“血脈”不通，必然不健康。
2004年2月，臺州二期供水工程上馬開工。二期供水工程投資預算15億元，網管全長84公里，覆蓋臺州南部主要鄉鎮。二期日供水能力達49萬立方米，可滿足今后臺州10年甚至更長時間用水需求。
然而，同飲長潭水，水價卻不同，椒江3.2元/噸、黃巖2.1元/噸、路橋3.15/噸，工業用水差價也如此。
資源配置不合理阻礙一體化進程
臺州城區緣何三區三個價？
導報記者調查發現，臺州城區供水要過4道“關”。第一道長潭水庫管理局供應原水；第二道浙江城市發展集團（下稱城發集團）；第三道臺州水廠；第四道椒、黃、路等各區間的水廠。到農村，還有鄉鎮水廠和泵站。從原水、制水到凈水送出，運營企業多重疊加，產生多道成本、利潤和稅收是導致水價升高主要原因。
2010年，椒江曾舉行水價聽證會，參加人員對價格提出建議，希望椒、黃、路三區水價格實行同城同價，降低一期原水價。結果是一廂情愿。
業內人士認為，飲用水是種公共產品，供水服務實質是公共基礎性服務。既然是公共產品，飲用水價格確定基本原則是保本微利。
“雖然同城同價呼聲很高，但落實起來卻很難。”臺州市建設規劃局供水節水管理處工程師何敏華說，由于歷史原因，在水行業還存在 “多頭管理”、“職能重疊”和“各自為戰”情況，不僅難以做到資源合理配置，還影響城鄉供水一體化推進。
從臺州市水廠運營主體看，顯得異常復雜。臺州市水廠不僅存有縣一級水廠，還有鄉鎮、村級的，甚至有些地方同個地區就有好幾座自來水廠。在一些山區、半山區小水廠小得可憐，只給百來戶人家供水。
從管理功能看，水務涉及到水利、建設、環保等多個部門，形成管水量的不管水質，管水源的不管供水，管排水的不管治污，管治污的不管回用等“五管五不管”現象，造成管理職能相互延伸交叉、政令相互抵觸，行政資源浪費。
何敏華表示，城鄉供水一體化目標是同網、同質、同價。實現城鄉供水一體化是進一步合理配置水資源，保障城鄉生活用水，提高農村居民生活質量，促進城鄉經濟社會協調可持續發展一項重要民生工程。
二期工程 “吃不飽”影響水價統一
在業內人士看來，行政區塊各自為政，劃片區域供水，直接導致二期供水工程“吃不飽”，供水工程輸水產能閑置，導致運營成本高，水價居高不下。
經導報記者調查，城發集團從“大水缸”買來原水，分兩部分賣給各縣（市、區），一部分是原水，一部分是凈水；各縣（市、區）自來水公司再賣給城區居民和鄉鎮自來水廠，居民是最后末端客戶。
究其原因，供水環節眾多，成本偏高。按照現在的“長潭水庫→城發集團→縣（市、區）自來水公司→鄉鎮自來水廠 （泵站）→居民”供水模式，中途無數個環節，稅收重復計征，導致入戶的水價偏高。
這樣以區域分割為基礎，水務企業各自為政，致使臺州城區為主，臺州南片廣大地區供水矛盾重重，發展受阻。
“羊毛出在羊身上。”路橋自來水公司總經理應宣方說，運行成本高，水價自然高。像路橋城區水價3.15元/噸，而個別偏遠鄉鎮還要高許多。
同時，上下供水機構間存在原水與凈水、自有水與外來水之爭，致使供水無法有序調配。因為原水與凈水間存在一定差價，縣、市以下級自來水廠喜歡多提供原水，這樣結局是當兩地境內水量充沛，必先選擇用自有水，只有水量不足情況下，才通過二期供水工程引水。
“誰受益誰投資”推進城鄉用水同價
“誰受益誰投資”，“政府補助、分級負擔、多方籌措”這是臺州市確立城鄉供水一體化投融資領域指導性意見。
在調查中導報記者發現，推進臺州城區水務一體化已成為市民和政府共識。萬事俱備，只欠東風。推進城鄉供水一體化，需要大量資金投入，資金保障是關鍵。各地為加快推進可謂“各顯神通”。
路橋區一級管網由政府投資，二級管網由區政府與受益鎮各半投資，三級管網由受益村自行籌措投資，這模式為路橋實施城鄉供水一體化提供有力保障。
椒江區制訂以供水主干管線建設為抓手，加快推進供水一體化。目前，供水主干管線建設已經完成，原來一些小水廠改制工作指導意見已出臺，具體由臺州自來水公司兼并，實現統一管理、統一供水。
椒江區農村供水結構也發生質的改變，水價略有走低，尤其是椒北地區，不僅解決農民飲水難的困擾，也為其他地方提供改革的樣板。
據了解，2008年5月底，椒北新水廠投入運營，農村居民飲用水安全發生徹底改觀，近14萬居民陸續喝上符合國家標準自來水。2010年，章安片完成三級管網改造。目前，前所片基本完成村級管網改造。這樣，椒北地區90%以上村內三級管網已改造完畢。
“從源頭到龍頭”實現一條龍服務
“整合之路還很長。”在何敏華看來，城鄉供水一體化只是“萬里長征第一步”，水務一體化才是終極目標。水務一體化包括水庫、水廠、管網、污水處理一體化。
其實，水務管理關鍵在于體制改革，在水務一體化進程中，要打破行政地域限制，水資源實行統一規劃。
“從源頭到龍頭都由一個部門統一管轄，將長潭水庫、供水公司與縣市級水廠合并，減少供水環節，降低水價成本，實現水源聯網、管線聯網。”臺州市水利局水政處處長柳崇標說，要將臺州南片20座大中小型水庫連在一起，梅雨季節用小水庫水，干旱時再調配大水庫水。這樣至少能將水資源利用率提高15%，發揮最大調節功能。“水資源管理必須進行科學管理，實現水資源管理質與量統一、時間與空間統一、開發與治理統一、節約與保護統一。”
柳崇標還認為，臺州水務企業要通過有效整合，擴大經營規模，增強融資功能，成為較強實力的水務行業主體；實現“從源頭到龍頭”一條龍式服務，在交易環節節省管理和稅收費用，下降生產管理成本，臺州城區用水“同網同質同價”目標也就不遠了。
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