洱海治污投30億 不收生態(tài)保護(hù)費(fèi)
10月7日，國慶長假最后一天，外出旅游的人忙著返城。
大理市上關(guān)鎮(zhèn)沙坪村，56歲的李中海枯坐在門口，一臉落寞。各式車輛從面前呼嘯而過。
日漸興旺的旅游業(yè)讓這個(gè)昔日貧窮的村莊日漸富裕。但在李中海看來，這與自己無關(guān)，他的生活依舊清苦。這位老漁民苦惱于許久未下海捕魚了。
出門見海，洱海。現(xiàn)在，李中海的小鐵皮筏靜靜地泊在岸邊，被厚厚的水草嚴(yán)密包裹，風(fēng)吹不動(dòng)。大片的刺菱角、粑粑葉、水葫蘆等各種水生植物將村前的近海完全占領(lǐng)，也擊碎了李下海的念想。“草太厚，船劃不動(dòng)。”他很無奈。
李中海并不知道，眼前這些討厭的“攔路虎”中，有一部分是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門人工種植的，目的是吸收水中的氮、磷等養(yǎng)分，凈化水質(zhì)。到了冬季，枯死的水生植物將被撈起、焚燒，年復(fù)一年。
經(jīng)歷了前期肆無忌憚的污染之后，洱海于1996年和2003年兩次爆發(fā)藍(lán)藻，雨季水質(zhì)一度降至四類。多年來，大理用盡各種先進(jìn)方式治污，才將水質(zhì)控制在三類。這座旅游城市的最新夢(mèng)想是，用3年時(shí)間，花費(fèi)30億元讓洱海水質(zhì)達(dá)到二類。
這是一個(gè)龐大而復(fù)雜的計(jì)劃，包括流域200個(gè)村的垃圾和污水治理、3萬畝濕地建設(shè)、億方清水入湖工程。
悄然改變的水質(zhì)
李中海奮力用木棍從水中挑起一團(tuán)水草，空氣中彌散起一股臭味。
老人告訴時(shí)代周報(bào)記者，這些水生植物每年五六月份開始出現(xiàn)，七八月份密集生長，至10月枯萎死去。腐爛的植物葉莖沉入水中，不斷淤積，使海底持續(xù)升高。
每年的6月至9月，大理的雨季，成為洱海的夢(mèng)魘，卻是水草的天堂。屆時(shí)，岸上各種污染物匯入海中，水質(zhì)下降，水草迅速繁殖。
李中海說，政府每年都會(huì)出資雇請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕裣滤驌扑荨５绻麤]有報(bào)酬，沒人愿意動(dòng)手，任憑它們瘋長。
過去，村民還可以將打撈上來的水草作為飼料喂豬、喂牛，或者堆到田里漚成肥料；而隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的不斷開發(fā)，為了避免動(dòng)物糞便污染洱海，如今已鮮有人養(yǎng)殖牲畜。另外，田地被大量征用于修路、建景區(qū)。
原住民李中海習(xí)慣于回憶過去，繼而為現(xiàn)下的處境心生難過。“以前2米內(nèi)可以一眼看到底；現(xiàn)在一片渾濁，密密麻麻的全是水草。”
原生魚類不斷消失，當(dāng)?shù)厝怂追Q的油魚、老頭魚等魚類已經(jīng)絕跡，而今漁民從海中捕上來的多是鯽魚、鯉魚、鰱魚等人工放養(yǎng)魚類。李中海感嘆于如今洱海封海7個(gè)月后自己的收獲與20年前封海2個(gè)月時(shí)相去甚遠(yuǎn)。
不過，包括李中海在內(nèi)的當(dāng)?shù)囟辔皇茉L村民亦承認(rèn)，較之前些年，經(jīng)過治理，現(xiàn)在洱海水質(zhì)的確有所好轉(zhuǎn)。
上世紀(jì)90年代初，政府推行“菜籃子”工程，洱海周邊網(wǎng)箱養(yǎng)魚盛行，機(jī)動(dòng)漁船海上捕撈繁忙，水質(zhì)飽受污染。1996年，洱海第一次爆發(fā)藍(lán)藻。
“當(dāng)時(shí)的水質(zhì)為二類，并不屬于重度污染，但還是爆發(fā)了藍(lán)藻。”大理州環(huán)保局洱海治理保護(hù)辦公室主任熊仲華向時(shí)代周報(bào)記者回憶。是次藍(lán)藻引發(fā)政府對(duì)洱海網(wǎng)箱養(yǎng)魚和機(jī)動(dòng)漁船的大清理，此后至今，洱海中作業(yè)的清一色為人工漁船。
2003年，洱海再次爆發(fā)藍(lán)藻，總體水質(zhì)降至三類，7—9月甚至達(dá)到四類。
多年來，大理遍邀國內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)和環(huán)境專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，用盡各種先進(jìn)手段，耗費(fèi)巨資治理污染，水質(zhì)卻不升反降。這個(gè)城市的管理者倍感困惑。
“以前我們只是依水治水，僅限于水污染防治，眼睛都盯在250多平方公里的湖面上。(洱海屬構(gòu)造斷陷湖，記者注。)”熊仲華坦承，為治湖而治湖固然起到了一些效果，但高原湖泊的特殊性，決定其污染治理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
從地圖上看，大理城居高臨下，圍湖而建，洱海周邊尤其是西部村莊密布，雨季各種污水和垃圾沿河而下，注入洱海。
洱海治污開始從湖內(nèi)治理逐步外擴(kuò)至流域治理，由單一的水污染防治轉(zhuǎn)向流域保護(hù)治理。
人進(jìn)海退，人退海進(jìn)。這期間，大理實(shí)行“三退三還”：原先海邊的魚塘退塘還海；圍湖而造的農(nóng)田退耕還林；與海爭地而建的房舍退房還濕地。
2004年以來，洱海平均水質(zhì)保持在三類。從今年9月底開始，一項(xiàng)預(yù)計(jì)歷時(shí)3年、耗資30億元，以水質(zhì)達(dá)到二類為目標(biāo)的洱海綜合治理生態(tài)保護(hù)計(jì)劃正式展開。
源頭治污保生態(tài)
洱海的主要污染源，沿海農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為此次污染整治的重點(diǎn)。
熊仲華向時(shí)代周報(bào)記者介紹，洱海流域共有700多個(gè)自然村，點(diǎn)多面廣，生活廢水、生活垃圾及大小糞便排放量大。此輪污染整治的重點(diǎn)，是在洱海流域的200個(gè)村進(jìn)行“兩污”(生活污水、生活垃圾)治理，包括建起200座村落污水處理系統(tǒng)和2座垃圾處理場(chǎng)。
嚴(yán)峻的治污形勢(shì)迫使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
大理是云南主要產(chǎn)奶區(qū)之一，除了幾家規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，其余大部分為農(nóng)戶散養(yǎng)，糞便污染嚴(yán)重。大理計(jì)劃在適當(dāng)?shù)胤浇⑿笄菁S便收集站，并在鳳儀鎮(zhèn)和上關(guān)鎮(zhèn)各建造一家有機(jī)肥加工廠，集中處理畜禽糞便。
當(dāng)?shù)卣踔撂岢鲆刂颇膛?shù)量，將養(yǎng)殖場(chǎng)逐步向外圍轉(zhuǎn)移，遠(yuǎn)離洱海流域。
農(nóng)業(yè)部門正在逐步引導(dǎo)農(nóng)民選擇少施化肥農(nóng)藥，污染低、產(chǎn)值高的作物，如特色花卉、水果，以替換高污染的大蒜等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品。大理市的喜洲鎮(zhèn)和鳳儀鎮(zhèn)，已經(jīng)在用種植花卉和葡萄做示范，據(jù)稱效果不錯(cuò)。
作為洱海水源保護(hù)的最后一道屏障，大理計(jì)劃在未來3年內(nèi)建成3萬畝濕地，分別是洱海源頭大理州洱源縣的1萬畝、大理市上關(guān)鎮(zhèn)入湖口的1萬畝以及沿洱海一圈的重點(diǎn)湖面周邊的1萬畝。上關(guān)鎮(zhèn)的羅時(shí)江河口濕地建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，并建成1000多畝。
濕地相當(dāng)于低污染廢水進(jìn)入洱海前的“凈化器”。按照大理州環(huán)保局的要求，原則上每個(gè)污水處理廠的出水口都要預(yù)留位置建設(shè)濕地，經(jīng)污水處理廠處理過的廢水，流經(jīng)濕地后達(dá)到國家地表水三類水質(zhì)方可進(jìn)入洱海。
針對(duì)進(jìn)入洱海的22條主要河流，大理將因地制宜，重點(diǎn)選擇10條進(jìn)行河道系統(tǒng)治理，包括截污、防洪固堤、生態(tài)堤岸修復(fù)等。“原先五類水質(zhì)的，要達(dá)到四類；四類水質(zhì)的，要達(dá)到三類甚至二類。”當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員說。
政府還將禁止原來洱海西岸農(nóng)村、學(xué)校等用水大戶截流使用蒼山上下來的優(yōu)質(zhì)山泉水、再將生活廢水排入洱海的行為。改為讓泉水直接入海，再在海邊建設(shè)自來水廠，抽取海水供應(yīng)飲用。這被官方稱為“億方清水入湖”工程。
作為大理的“母親湖”，多年來，洱海不僅是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕嬘盟矗承擔(dān)著維持生態(tài)平衡的功能。此輪污染整治，保護(hù)生態(tài)亦是重點(diǎn)。
當(dāng)?shù)毓賳T向時(shí)代周報(bào)記者透露，政府接下來準(zhǔn)備修訂洱海管理?xiàng)l例，將洱海的管理范圍從湖面擴(kuò)展至整個(gè)洱海流域，并且調(diào)高洱海的最低水位，以增強(qiáng)洱海的自凈能力和生態(tài)平衡調(diào)節(jié)功能。
事實(shí)上，早在2004年，大理已經(jīng)修訂洱海管理?xiàng)l例，將洱海下游西洱河上水電站的優(yōu)先發(fā)電功能改為優(yōu)先保證生態(tài)用水。
此外，政府還計(jì)劃在洱海上游的洱源縣修建一些水庫，用于雨季蓄水，干旱季節(jié)放水補(bǔ)給洱海。原先利用洱海水的賓川縣，將被建議多建水庫蓄水，以減少冬春兩季洱海的供水壓力。
當(dāng)?shù)卣岢觯粌H要保護(hù)洱海，更要充分利用洱海水資源，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。未來，政府計(jì)劃建設(shè)一條隧道，將處理后達(dá)標(biāo)的廢水輸送至干旱地區(qū)巍山縣用于農(nóng)業(yè)灌溉。
錢從哪里來
3年30億元的治污資金，錢從哪里來？同為旅游城市的大理，是否會(huì)像此前的昆明一樣，突發(fā)奇想欲對(duì)游客征收“生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)”？
大理州環(huán)保局和大理州旅游發(fā)展管理委員會(huì)有關(guān)人士在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)稱，通過充分考察和論證，鑒于上述收費(fèi)行為“影響太大”，目前為止，州政府領(lǐng)導(dǎo)尚無此考慮。
環(huán)保局官員熊仲華介紹，大理此輪治污的資金主要來源于三塊：一是向國家和云南省爭取10億元。2011年，洱海列入全國優(yōu)質(zhì)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，當(dāng)年國家劃撥治理資金2億元，今年則為8000萬元。
二是通過搭建投融資平臺(tái)，向社會(huì)和企業(yè)融資15億元。大理將成立大理州洱海保護(hù)建設(shè)投融資公司，以污水處理廠、濕地為抵押，向銀行貸款，還將向地方發(fā)行企業(yè)債券。
剩余5億元資金則由州、縣(市)自行籌措。早在2008年，大理即提出每年州財(cái)政至少拿出5000萬元用于洱海保護(hù)治理。從2013年開始，治理費(fèi)用提高至1億元。這其中，有一部分是旅游收入進(jìn)入財(cái)政后再返回用于洱海保護(hù)。
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