上海市政府新聞辦今天（10月18日）舉行新聞發布會，市環保局、市發展改革委、市經濟信息化委相關負責人分別介紹了經市政府批準的《上海市清潔空氣行動計劃》（2013-2017）的主要內容，以及推進落實工作有關情況。

市環保局副局長吳啟洲介紹了《上海市清潔空氣行動計劃》制定過程和主要內容。

改善空氣質量一直受到社會各界的廣泛關注，也是歷屆市委、市政府始終高度重視、著力推進的重點工作。

近年來，本市通過滾動實施環保三年行動計劃，加快推進節能減排工作，在電廠脫硫脫硝、燃煤鍋爐清潔能源替代、污染企業結構調整、機動車和揚塵污染控制等方面采取了一系列措施，不斷加大大氣污染治理力度，取得了積極成效，空氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）三項傳統指標呈明顯改善趨勢，2012年年均濃度分別較2007年下降58%、15%和19%。但以細顆粒物（）為代表的復合型、區域性大氣污染問題日益突出，空氣質量與市民的感受和期盼，與建設國際化大都市的總體要求，還有較大的差距。

根據這一情況，市委、市政府明確必須把改善空氣質量放在經濟社會發展全局統籌考慮，作為科學發展和改善民生的重要內容，要下更大的決心，用更大的力度，采取更有效的措施，打好空氣污染治理攻堅戰，讓市民切實感受到空氣質量的改善。同時，PM2.5成因復雜，污染來源廣泛，對其治理的復雜性、艱巨性、長期性需要有充分的估計，根本性的解決要從發展模式和生產、生活方式的轉變著手，持之以恒，不懈努力。

從去年年底開始，市政府就組織有關部門，按照國家要求并結合上海實際，對近中期大氣污染防治工作開展了專題研究。在廣泛聽取市人大、政協、有關委辦局、區縣政府、企業、專家意見的基礎上，形成了《上海市清潔空氣行動計劃》。

這一行動計劃時間跨度為5年，即2013年到2017年。指導思想是上海的大氣污染防治工作要繼續走在全國前列，即在全面落實國家有關要求基礎上，結合上海經濟社會發展和大氣環境問題的階段特點，體現當好科學發展先行者的要求，努力在行動措施和力度上體現率先。基本原則是遵循“五個結合”：一是堅持立足當前和謀劃長遠相結合，近期側重操作性強、減排潛力大、見效快的措施，遠期更注重制度創新、方式轉變和良好社會氛圍的形成；二是堅持突出重點和協同控制相結合，以PM2.5控制為重點，兼顧O3等污染，強化多因子多源協同控制；三是堅持源頭預防和強化治理相結合，在深化污染治理和執法監管的同時，突出源頭控制以及能源、產業結構調整和生活方式的轉變；四是堅持政府主導和全民參與相結合，加強政府引導，推進區域聯防聯控，落實企業主體責任，全社會共同參與，實現大氣污染防治整體聯動；五是堅持總量減排和質量改善相結合，以改善環境空氣質量，保障群眾身體健康為出發點，減排措施做到科學、有效。總體目標是：到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質量明顯改善，PM2.5年均濃度比2012年下降20%。

根據大氣污染的主要來源和相應防控措施可行性的分析，《行動計劃》從能源、產業、交通、建設、農業、社會生活等六大領域污染防治和組織落實、法規標準、執法監管、政策引導、科技支撐、社會動員六大方面保障，明確了187項任務措施。

六大領域的防治任務堅持源頭控制、結構調整和污染治理并重。

能源領域強化能源消耗總量控制和能源結構優化調整。重點是：削減煤炭消費總量，對新建燃煤設施煤炭消耗量實施等量或減量替代政策，完成全市剩余2500余臺中小燃煤鍋爐和300余臺工業窯爐清潔能源替代或關停調整，到2017年全面取消分散燃煤；并按照嚴格實施特別排放限值和地方排放標準的要求，對以電廠為主的保留燃煤設施全面完成脫硫、脫硝、高效除塵等達標治理。

產業領域強化結構優化調整和污染防治。重點是：采取更嚴格的排污總量和排放標準產業準入制度，推進工業項目結構和布局優化；加快推進重點區域結構調整；滾動提高淘汰標準，分期分批明確限期淘汰名單，五年完成污染企業結構調整2500項；全面推進重點企業揮發性有機物（VOCs）治理和重點行業清潔生產。

交通領域強化綠色交通體系建設和機動車船污染防治。重點是：堅持公交優先戰略，控制機動車保有量和使用強度，大力推廣清潔能源和新能源汽車；全面淘汰黃標車，擴大高污染車輛限行范圍，提前實施新車國Ⅴ標準；積極推進綠色港口建設，推廣船舶使用“岸電”和清潔油品。

建設領域強化環保規范化管理和綠色建筑推廣。重點是：推廣綠色建筑和住宅模塊化施工；加快綠色工地創建，全面加強建筑工地揚塵污染控制與監管；強化碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站整治，規范渣土運輸，繼續提高道路保潔水平；加強綠化和林業建設養護。

農業領域強化生態循環農業發展和農業污染治理。重點是：優化種養結構、肥料使用和養殖業減排，控制氨排放；建立秸稈禁燒長效機制，加快推進秸稈綜合利用。

社會生活領域強化面源整治。重點是：深化油氣回收治理；推進汽修和干洗行業整治；開展餐飲油煙氣高效治理技術試點和推廣。

六方面的保障措施包括：在加強組織落實方面，建立以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系，依托環保三年行動計劃實施機制，分解落實目標任務，實施年度考核評估。在完善法規標準方面，修訂《上海市實施<大氣污染防治法>辦法》，加快出臺一批嚴于國家的地方標準和技術規范。在加大執法力度方面，堅持依法行政、鐵腕執法和責任追究，針對突出問題開專項行動，加大媒體宣傳和典型案例曝光力度。在強化政策引領方面，按照全社會行動、政府推動引導的原則，聚焦大氣污染治理的重點、難點工作，強化政策支持，加大全社會投入。在加強科技支撐方面，完善環境空氣質量和污染的監測、預報、預警系統，聚焦重點領域加強大氣污染防治科學研究。在加強全社會發動方面，加大環境信息公開和環保宣傳力度，接受社會監督，強化全社會共同參與和區域共同改善。

吳啟洲表示，必須堅持政府帶頭，企業自律，全民參與，“同呼吸、共奮斗”，使上海的空氣質量變得越來越好。

市發展改革委秘書長周強介紹了上海控制煤炭消費、優化能源結構，降低大氣污染、改善空氣質量有關措施和情況。

一是嚴格控制能源消費總量，降低煤炭消費量。制定煤炭消費總量控制的實施方案，分解落實目標責任。

二是進一步推進清潔能源的發展和應用。要落實好并努力增加天然氣和外來電供應，積極落實西南水電、皖電等外來電，努力增加進口LNG和西氣等氣源供應，提高一次能源消費中外來電和天然氣的比例。積極發展分布式供能，加快推進風能、太陽能等可再生能源的開發利用。

三是加大力度實施燃煤（重油）鍋爐、窯爐清潔能源替代，推進分散燃煤的治理。本市分兩個階段實施這項工作：到2015年，完成2500余臺燃煤（重油）等高污染燃料的鍋爐和300余臺窯爐的清潔能源替代或調整關停；到2017年，完成燃煤熱電聯產機組和集中供熱鍋爐的天然氣改造，取消分散燃煤。為此，市政府近期將出臺專門的有關實施意見。年內將出臺更加嚴格的鍋爐排放標準。對于實施清潔能源替代的鍋爐窯爐使用單位，將給予一定的政策支持，包括對一次性設施設備改造投入的補貼、天然氣管網等配套設施建設的補貼。

四是嚴格控制新建燃煤設施。禁止新建除煤炭等量替代發電項目和整體煤氣化聯合循環發電系統以外的燃煤、用煤設施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物等的鍋爐和窯爐。

五是提高煤炭使用標準。本市禁止銷售、使用灰分高于16%、硫分高于標準的煤炭。

六是嚴格落實固定資產投資節能評估審查制度，對于新建高耗能的建設項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。進一步推進工業、建筑、交通等重點領域的節能降耗、促進能源效率的提高。

市經濟信息化委總工程師馬靜介紹了本市積極推進工業領域大氣污染防治的工作舉措。

清潔空氣行動，是市委、市政府明確推進的一項重點工程。加大空氣污染治理力度，切實改善環境空氣質量，既是保障人民群眾身體健康的現實需要，也是開展本市生態文明建設的必然要求。市經信委將認真按照國家和市委、市政府的有關要求，按照清潔空氣行動計劃部署，積極推進工業領域大氣污染防治的工作舉措，主要涉及四個方面：

一是嚴格項目節能環保準入。按照城市發展定位和更高的節能環保標準，設置嚴于國家要求的產業準入名錄。目前，經信委正在修訂《上海工業導向目錄和布局指南》，明確鼓勵類、限制類、淘汰類行業（產品、工藝、設備等）目錄。為改善城市環境，其中限制類、淘汰類產業準入均高于國家標準，并把部分國家限制類產業納入本市淘汰目錄，明確禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業的高污染項目。

二是加大產業結構調整力度。主動把調整淘汰與城市環境改善、城市功能提升、產業布局合理、產業結構優化相結合，深入實施主動性、戰略性、整體性、綜合性的調整。下一步，結合大氣污染減排工作，經信委將會同環保、安監以及規劃等部門，聚焦高耗能、高污染、高危險的鋼鐵、有色冶煉、紡織印染、化工、涉鉛、涉汞以及鑄造、電鍍等四大工藝，加大落后產能的淘汰力度。到2015年，全市電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產點總量明顯壓縮，鋼鐵、石化、有色、建材行業占工業總產值比例降至18%左右。到2017年，五年累計完成產業結構調整項目2500項左右，實現節能量約300萬噸標煤

三是大力推進工業清潔生產。以“實現清潔生產全覆蓋、構建綠色制造新格局”為工作目標，以鋼鐵、建材、石化、化工、水泥、制藥、有色、火電等大氣重污染行業為重點，加快推進綠色產業園區和資源節約型、環境友好型企業創建，力爭5年推進2000家企業清潔生產審核，實現重點行業規模以上工業企業清潔生產全覆蓋，實現年能50萬噸標煤，減少煙塵排放2000噸、二氧化硫排放5000噸。

四是落實燃煤鍋爐清潔能源替代。將全市范圍確定為無燃煤區域、對已有的燃煤鍋爐實施清潔能源替代，是本次清潔空氣行動計劃提出的重點舉措之一。2011年至今，全市已累計完成高污染燃料鍋爐關停、替代831臺，接下來，經信委將會同市環保局按照“引逼結合、強化執法、分類指導、鼓勵先行”原則，加大力度推進落實，力爭到2015年完成2500余臺鍋爐和300余臺工業窯爐的清潔能源替代或調整關停，實現削減分散燃煤285萬噸，減排二氧化硫3.5萬噸、氮氧化物2萬噸的目標。