環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰

環(huán)保部規(guī)財(cái)司司長(zhǎng)趙華林

環(huán)境保護(hù)部?jī)晌凰鹃L(zhǎng)的發(fā)言，讓“美麗中國(guó)”目標(biāo)變得清晰但沉重。  

10月21-23日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)舉辦的第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇在京舉行。環(huán)保部規(guī)財(cái)司司長(zhǎng)趙華林演講時(shí)坦言，目前環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，按照新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判，全國(guó)70%的城市環(huán)境不達(dá)標(biāo)，53%的地下水水質(zhì)較差，與群眾的期望有較大差距。  

“三季度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭比較明顯，GDP同比增長(zhǎng)7.8%，但數(shù)字背后是高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)反彈較快，給環(huán)境治理帶來(lái)了更大壓力。”  

比較可喜的是，今年氮氧化物排放首次由升轉(zhuǎn)降，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等各種因素作用下，趙華林坦言今明兩年的壓力很大，“要每年削減5%，難度不小。”  

目前，“十二五”還剩兩年多時(shí)間，環(huán)境治理將圍繞PM2.5防治、飲用水安全、農(nóng)村生態(tài)治理開展。“對(duì)于全社會(huì)高度關(guān)注的大氣污染問(wèn)題，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使空氣質(zhì)量明顯改善；再用5年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣。”趙華林說(shuō)。  

事實(shí)上，十年之后徹底消除重污染天氣并沒有十足的把握，因?yàn)榻酉聛?lái)的“十三五”規(guī)劃還沒有成型，“目前環(huán)保部已經(jīng)啟動(dòng)前期研究，有了一些思路，正在廣泛征求社會(huì)各界的意見，研究方向集中在形勢(shì)判斷、總體思路、重點(diǎn)問(wèn)題三個(gè)方面。”  

趙華林透露，未來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)將強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從政治層面關(guān)注全社會(huì)的期待，注重省級(jí)規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)地方自選動(dòng)作，注重多要素協(xié)同防治，關(guān)注區(qū)域差別化問(wèn)題。“除此之外，規(guī)劃將加強(qiáng)對(duì)新環(huán)境問(wèn)題的研究，比如汞排放、臭氧、光污染、化學(xué)品污染、場(chǎng)地修復(fù)等，明確規(guī)劃紅線，突出經(jīng)濟(jì)化管理導(dǎo)向。”  

今年5月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)上首次提出生態(tài)紅線概念，要求按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。  

“生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任限制落到了各級(jí)黨委政府頭上，不少黨委政府開始主動(dòng)來(lái)環(huán)保部咨詢相關(guān)事宜，這在以前是沒有過(guò)的。”環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰說(shuō)。  

由于生態(tài)文明建設(shè)涉及生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等方面的變革，目前的要求還只能是綱領(lǐng)性的，在具體工作中還要做很多探索。  

“根據(jù)我的理解，至少應(yīng)在四個(gè)方面進(jìn)行探索，一是探索建立生態(tài)紅線體系。土地已經(jīng)有了18億畝紅線，但生態(tài)用地、用水、用能等還沒有劃定紅線；二是探索建立生態(tài)健康目標(biāo)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)發(fā)布，下一步需要發(fā)布土壤、水環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃；三是推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)均等化。2008年以來(lái)國(guó)家已投入135億元治理農(nóng)村環(huán)境，但只治理了約2萬(wàn)個(gè)村莊，離60萬(wàn)個(gè)村莊的總量還有很遠(yuǎn)的距離；四是探索跨流域、跨行業(yè)生態(tài)治理機(jī)制。”莊國(guó)泰說(shuō)。  

今年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，其建設(shè)“美麗中國(guó)”的用意之深、壓力之大可見一斑。

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