全國657個城市有300多個“缺水”
記者17日從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，全國657個城市中有300多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興介紹，從我國水資源的構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)用水占61%，工業(yè)用水占24%，城市居民生活用水雖然只用了13%，但對保障我國經(jīng)濟健康增長、民生改善以及可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
從2001年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)改委組織開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。目前全國共有62個城市獲得“國家節(jié)水型城市”稱號。
城市是人口高度集中、經(jīng)濟高度聚集的地區(qū)，水資源供需矛盾突出、水環(huán)境脆弱、水安全壓力大。近年來相繼出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》都明確要求加快推進節(jié)水城市建設(shè)，將節(jié)水納入城市人民政府考核體系。
我國城市節(jié)水潛力巨大，2000年至2012年，城市居民人均日生活用水量從220升降低到172升。這是記者17日從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉的。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，10年來，我國城市用水規(guī)律已發(fā)生顯著變化。隨著經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展，人們節(jié)水意識普遍提升，節(jié)水技術(shù)與器具的普及推廣，以及水資源價格的回歸，已經(jīng)實現(xiàn)了城市用水量穩(wěn)步下降。
來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，近十年來，全國城鎮(zhèn)化率提高了10個百分點，用水人口增長了49.6%，城市年用水總量僅增長12%，基本穩(wěn)定在500億立方米，年污水再生利用量32.1億立方米，約占城市用水總量的6%。
分析
城市因何而“渴”?——聚焦水質(zhì)型缺水
水污染造成“有水不能用”
300多個城市因何而“渴”?是水量不足嗎?有這樣的因素，但并非主因。
來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，近10年來，全國城鎮(zhèn)化率提高了10個百分點，用水人口增長了49.6%，城市年用水總量僅增長12%，基本穩(wěn)定在500億立方米。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，隨著經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展，人們節(jié)水意識普遍提升，節(jié)水技術(shù)與器具的普及推廣，以及水資源價格的回歸，已經(jīng)實現(xiàn)了城市用水量穩(wěn)步下降。
他說：“從國際經(jīng)驗看，我國今后再出現(xiàn)大幅度的城市用水上升的可能性不大。”
城市之所以喊“渴”，更多表現(xiàn)為水污染造成的水質(zhì)型缺水。水利部水資源管理中心副主任萬育生說：“說白了，就是有水不能用。”
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)8年對35個大中城市的自來水廠約12000個取水口水源水樣檢測結(jié)果表明，達到二類水體標準的水樣數(shù)量由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%。
一些位于降水量充沛或水系發(fā)達地區(qū)的城市，周邊水源污染嚴重，由于水質(zhì)型缺水引發(fā)的水危機事件，近年來并不鮮見。
2012年的龍江鎘污染事件，2013年的黃浦江死豬事件，離我們并不遙遠。
中國城市規(guī)劃研究院副院長邵益生表示：“近年來水污染事件頻發(fā)，進入高發(fā)期，這不是偶然的，而是長期粗放的發(fā)展模式導(dǎo)致并逐步積累的結(jié)果，當然也與公眾的環(huán)保意識增強有關(guān)。預(yù)計未來幾年，此類問題會更加突出。”
據(jù)仇保興介紹，從國外發(fā)達國家的發(fā)展規(guī)律來看，當城市化率達到50%以后一段時期，往往就會出現(xiàn)水資源、水安全的轉(zhuǎn)折點。
他說：“水質(zhì)型的缺水已經(jīng)取代水量型的缺水，成為我國城市水安全的主要挑戰(zhàn)，是威脅城市水安全的主要因素。”
水質(zhì)型缺水多表現(xiàn)在城市
水質(zhì)型缺水的原因何在?在中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王建華看來，有兩種：一是水資源的自然本底條件差，如我國北方許多平原地區(qū)地下水存在高氟、高砷的問題，導(dǎo)致農(nóng)村人飲不安全的問題;二是由于后天的污染所造成的缺水問題。
一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，水質(zhì)型缺水，往往在城市表現(xiàn)最為突出。
萬育生說：“城市人口集中，工業(yè)主要布局在城市和城市周邊，生活污水、工業(yè)污水排放強度更大，因此水質(zhì)型缺水突出表現(xiàn)在城市。”
王建華認為，原因還在于城市用水主要是工業(yè)和生活用水，其水質(zhì)標準相對較高。他說：“如我國水源地的水質(zhì)要求三類水以上，而地表水的水質(zhì)標準達到五類水即可作為灌溉水源。”
盡管水質(zhì)型缺水多表現(xiàn)在城市，但在專家看來，農(nóng)村的面源污染卻是不可忽視的因素。
仇保興認為，農(nóng)業(yè)面源污染是主因。主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖集約化程度越來越高，污染物排放量大;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥農(nóng)藥的依存度高，氮磷污染物排放占比大。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷已分別增加1760萬噸、285萬噸和32萬噸。
王建華說：“水質(zhì)型缺水是進入工業(yè)化和城市化后一類新的缺水類型，在我國南北方均較為普遍。”
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