西安飲用水源80%來自黑河金盆水庫 保護屬重中之重
繼蘭州、武漢水污染之后，浙江富春江又突發事故，一輛運輸四氯乙烷的槽罐車側翻泄漏，威脅富陽市供水安全。
接連發生的城市飲用水安全事故，導致了當地市民的恐慌，恐慌的人群又紛紛搶購桶裝水，引發社會的連鎖反應。在當前城鎮化加速推進的情況下，隨著更多人口向城市的聚集，飲用水安全問題日趨重要，尤其是承擔城鎮化主要任務的重點城市，一旦發生水污染事件，可能引發嚴重的社會危機。
21世紀經濟報道聯合浩澤凈水，在中國社會科學院可持續發展研究中心的學術支持下，開展了名為“凈澤計劃”的全國重點地區飲用水水質調研行動。
“凈澤計劃”針對當前社會關于水環境的信息零散、獲取的信息可信度和深度不足、公眾無法自我辨別等現狀，選取北京、上海、重慶、西安等10個代表性城市，通過實地調研，力圖篩選更為準確的水環境現狀，提供給公眾較為權威和全面的信息。調研內容不僅包括水源地，還囊括了水廠、管網、二次供水設施及相關檢測機制的現實情況。
在此情況下，21世紀經濟報道記者走訪調查了西安飲用水安全情況，作為西北地區龍頭和關天經濟區的中心城市，西安的水質安全影響重大。
那么西安的飲用水質是否安全，采取了哪些措施來保障水安全，哪些經驗值得推廣，又有哪些隱患需要排除?
地下水份額逐步減少
黑河金盆水庫逐漸成為西安市最主要的水源地。
“秋風吹渭水，落葉滿長安。”漢唐以來，西安城市的格局都是緊鄰渭水，渭河也成為西安重要的水源。然而，前些年隨著污染加劇，渭河水質已經不適宜飲用，除了渭河附近的幾處地下水源之外，渭河已經不再是西安市的主要水源地了。
上世紀九十年代，西安經歷了一段嚴重的水荒，缺水引發的水危機促使了黑河引水工程的上馬，如今黑河水已經成為西安市主要水源，日供水能力110萬噸，占全市供水總量的80%。
提起西安當年的水荒，陜西省決策咨詢委員會委員、西安理工大學水利水電學院教授周孝德記憶猶新。那時他剛在西安理工大學執教，夏天缺水嚴重的時候，只有中午和晚上各一個小時供水，為了解決學生用水問題，學校甚至把水利學院做實驗的地下水庫里的水抽出來用。
隨著黑河引水工程的逐步建成，黑河金盆水庫逐漸成為西安市最主要的水源地，而渭河及其支流附近的地下水源地供水份額逐步下降。
以前西安市地下水源占水源地總量一半，其中渭濱、灃河、浐河、灞河等地下水源地都在渭河及其支流附近。由于這些河流，尤其是渭河干流污染嚴重，前些年一度水質降到劣五類，地下水水質也受到影響。
西安市一位要求匿名的水務專家告訴21世紀經濟報道記者，渭河邊上的地下水中含有有機質和氮磷，而且出現地表水才有的問題，甚至有藻類。不過，并非該區域所有地下水水質都受到影響，他表示有些井水質不好，但周圍相隔僅二三十米的其他井水質又正常。
這些年來，隨著陜西省加大對渭河綜合治理的力度，尤其是2011年開始投入607億元的渭河陜西段綜合治理，遏制住了渭河水質變差的趨勢。雖然渭河水變清還需要相當長的過程，但隨著沿線污染企業的關停，以及綜合治理的不斷投入，渭河周邊的地下水質也在逐步改善。根據西安市環保局發布的《西安市2013年度環境質量狀況》，渭河綜合污染指數較上年同期下降了7.2%。
黑河引水工程也使得西安市大大減輕對地下水源的依賴，隨著黑河水供水管網的不斷拓展，地下水源供水量逐步減少。
“西安市原先靠地下水，打了很多井，后來黑河水來了，能封井的都封了，地下水水位就抬升了。”周孝德告訴記者，隨著管道越鋪越廣，黑河水將逐步全覆蓋西安市，現在黑河引水已經拓展到北郊市政府一帶，以前火車站以北都是用地下水。
金盆水庫保護屬重中之重
108國道線從黑河水源地穿過成為安全隱患。
黑河水成為西安市主要水源，水庫所在地金盆水庫自然成為水源地保護的重中之重。
為了加大水源地保護力度，西安市在黑河水源地專門設立了公安黑河分局，負責水源地的治安，防控有毒有害危險品對水庫的威脅。
為了保護黑河水安全，除了專設公安分局外，西安市環保局還設立了環保總站對水源地水質進行監測，西安市水務局下設水源地管理辦公室，同時還頒布了《西安市黑河引水系統保護條例》、《西安市城市飲用水源污染防治管理條例》等地方法規。
距離西安市區86公里的金盆水庫位于秦嶺山區，除了庫區的一些居民外，周邊沒有工業企業，不存在工業污染源，僅有幾個金礦、鐵礦礦區。
“前些年黑河水庫爆發過藻類，這幾年水質都很好，除了一個總氮指標超標外，其他指標都在二類。”上述要求匿名的水務專家表示，氮超標是所有水庫的通病，主要是自然降雨將森林中的落葉及腐殖質等沖刷到水庫造成的，并非人為因素。
周孝德也對21世紀經濟報道記者表示，黑河引水之后，西安的水質可以稱得上是全國各大城市里最好的，因為直接從秦嶺山里引水。
根據《西安市2013年度環境質量狀況》和《西安市水環境狀況與監測月報》顯示，2013年度和以及今年前四個月，西安市飲用水源地全年水質達標率為100%，而黑河的綜合污染指數也較上年同期下降了17.2%。
不過，這并非意味著黑河水質沒有安全風險。
目前黑河金盆水庫庫區內有1萬多居民，日常生活以及農家樂產生的生活污水成為一個污染源。為了減少人為活動對水質的影響，西安市也在逐步進行庫區移民搬遷，黑河金盆水庫第一批移民安置搬遷工作已經在2013年完成，二期移民安置工程要對水源地一級保護區內的159戶590人實施移民安置，將于今年全部完成。
除此之外，108國道線從黑河水源地穿過，也成為一個安全隱患。雖然黑河水源地范圍內禁止運輸危險品，兩端也設立了檢查站，不過當地媒體曾經報道過，運載危險品的車輛仍從這里通行。
“現在西安到漢中高速公路通了，108國道的車就少了。但還要加強防范危險品運輸以及人為破壞。”周孝德表示，如果說黑河水源地有隱患的話，最大的就是這個。
有專家認為，水源地還有一個比較大的風險是水庫太開闊，大壩有管理，而有些其他地方管理跟不上。雖然水庫設了一個公安分局，但沒有現代化手段防控，一般人還是能很容易接近水體，經常有人在那里釣魚，有人為事故的可能。
單線輸水存在風險
老的管道如果漏水回滲就會造成污染。
黑河水出了金盆水庫之后，還要通過86公里的暗渠輸送到曲江水廠和南郊水廠處理，再向城市各個區域供水。
在這樣長的距離內供水，管道安全也成為影響城市水安全的一個重要因素，為此專門設立黑河引水渠道管理處，在供水管道沿線進行巡檢。
“黑河到西安只有一條引水管道，已經運行了十多年，萬一破裂可能造成西安市的供水中斷。但是西安市政府已經意識到問題，開始啟動第二條通道的修建。”陜西省決策咨詢委員會委員、西安理工大學水利水電學院教授周孝德對21世紀經濟報道記者表示，雖然單一管道可以保證供水，但復線管道可以應對萬一發生的風險。
對于曲江和南郊兩大水廠來說，一個優勢在于，西安市南部靠近秦嶺地勢較高，北部地勢較低，因此黑河引水到了水廠之后可以通過供水管線自流，這種重力供水使得水廠的電力需求大大降低。
在水質處理工藝方面，這兩大水廠都是采取傳統工藝進行處理。
“兩個水廠采用的都是沉淀過濾工藝，這對泥沙和微生物有作用，但如果一些溶解性較強的物質，比如重金屬、油類等是沒辦法解決的，有些特別的病毒、細菌也解決不了。”上述要求匿名的水務專家對21世紀經濟報道記者表示，新建的東南郊水廠采取的工藝比較先進，采取的是紫外線加氯消毒結合手段，還預留了生物處理空間。
對于一般地下水，抽上來消毒后就可以直接供水，但專家認為，渭河及其支流周邊地下水源地的水質較差，還需要加上處理系統。
自來水出了水廠之后就進入城市供水管網，在黑河引水之后，西安市相當一部分供水管網經過改造或新建，而且每年都會有改造，新建管線基本采用球墨鑄鐵材質，但城墻內老城區很多還是用的混凝土管線。
“新修的管道不會有大的問題，老的管道如果漏水回滲就會造成污染。”周孝德表示，水質不好的地方，管線用久了會積下污泥，從而產生污染。不過，隨著黑河供水線路的拓展，舊有的管線會逐步改造，老的管道也越來越少。
水務體制仍待改革
牽涉利益，西安市的地下水源并沒有全部關停。
在專家看來，西安市自來水出廠水質都比較好，但仍然不時有居民反映水質有問題，往往檢測之后會發現這是二次污染導致的，而這個問題的根源在于體制問題。
“現在GB5749-2006新標準其實很高，和歐美接近，但由于體制問題，出現百姓覺得水質不安全問題。”上述專家告21世紀經濟報道訴記者，現在新標準要求水質管到各家各戶龍頭，但所有供水企業都是只管到接進戶的地方，這個地方的水達標就認為是達標了。
水廠處理過的自來水進入城市管網之后，還要輸送到各家各戶的水龍頭，而居民小區或企事業單位樓層一般都有水池、水箱，很少有管網直接供水的。這些蓄水池和水箱不歸自來水公司管，而是歸小區或單位的物業管理部門，由于沒有專業的人員，本來一兩年要清理一次但都沒人管，這就非常容易導致二次污染。
此外，黑河水完全可以替代水質較差的其他地下水源，但由于牽涉到利益問題，西安市的地下水源并沒有全部關停，這些地下水源地都是自來水公司打的井，都是自己的資產，取水不要錢，而黑河水要支付給黑河水庫每噸8毛錢左右。現在好在供水企業和黑河水庫管理方都是屬于西安市水務集團，原來就是西安市自來水公司和黑河供水管理局兩個單位，考慮到成本自來水公司能用地下水的就用地下水。
現在，西安市經過水務改革，把這兩個單位合并到水務集團，問題也就轉為企業內部的矛盾了。以前西安市自來水公司屬于市政局管，后來政府職能轉變，水務局管水利、自來水，也管黑河引水，又把自來水公司和黑河管理局剝離組建成西安水務集團，水務局只剩下行政管理職能。
經過水務改革之后，無論是水源地保護、輸水管道，還是自來水公司都歸西安水務集團管理，西安水務集團成為保證城市水質安全的關鍵。不過，有專家認為，西安水務集團需要將水質監測等數據和信息向社會公開，有必要讓公眾了解西安市的水質安全到底處于什么狀態。
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