大氣污染防治大考地方政府如何面對
大氣污染防治納入考核成了懸在地方政府頭上的“達摩克利斯之劍”，既關(guān)乎“烏紗帽”，又涉及到地方各級財政支出。
5月27日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國務(wù)院近日下發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》(以下簡稱《考核辦法》)，對地方政府的空氣質(zhì)量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況兩方面進行考核，考核結(jié)果將作為各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價以及中央財政安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)。
《考核辦法》的公布，標志著我國史上最嚴格的大氣環(huán)境管理責任和考核制度確立。與環(huán)保領(lǐng)域既有的考核標準相比，《考核辦法》的一大亮點在于，考核指標分區(qū)明顯，重災(zāi)區(qū)雙考核。
具體表現(xiàn)為，京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域和重慶市以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標，其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標。京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域?qū)嵤┛諝赓|(zhì)量改善目標完成情況、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況雙考核;其他地區(qū)實施空氣質(zhì)量改善目標完成情況單一考核，對大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行評估。
實際上，在考核指標公布前，國家和各級地方政府已有行動。日前，財政部宣布今年中央財政安排大氣污染防治專項資金100億元，其中80億元于當日下?lián)，專項支持京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)開展大氣污染防治，其中京津冀是重點。余下20億元將于下半年擇機下?lián)，主要用于京津冀及周邊地區(qū)。
北京市環(huán)保局透露，下一步將細化大氣污染防治網(wǎng)格化管理，將防治工作推進到農(nóng)村、社區(qū);各學(xué)？蒲袡C構(gòu)的實驗室排污將專項整治，將環(huán)境管理作為實驗室評選、驗收、認證的考核內(nèi)容。
一場以地方政府為責任主體的“空氣質(zhì)量”大考在即，考核指標已經(jīng)先行，未通過考核問責力度會加大，必要時由被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談地區(qū)主要負責人，后果很嚴重，地方政府該怎么辦?
筆者以為，通過大氣污染防治重點任務(wù)完成情況的10項子指標分值比較可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、工業(yè)大氣污染治理、機動車污染防治、大氣環(huán)境管理等所占分值頗高。這些指標不僅是為地方大氣污染防治重點任務(wù)完成情況“打分”的幾大衡量標準，同時也為地方政府指明了該下大力氣治理污染的方向。
首先要“摸清家底”，充分考慮地區(qū)環(huán)境特征，對所有能夠?qū)Υ髿赓|(zhì)量產(chǎn)生影響的各項因素進行全面、系統(tǒng)地分析，比如當?shù)啬茉聪M結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、交通狀況、人口密度，以便在整治過程中能夠?qū)ΠY下藥，任務(wù)分解，落實好主體責任，合理制定治污時間表。
其次要“獎懲并施”，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，政策扶持和資金注入雙管齊下，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝或是裝備;對排放不達標的企業(yè)要求限期整改或是停產(chǎn)，對新上項目采用環(huán)保一票否決制。
最后要轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整當?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展壯大當?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版。
此外，由于大氣污染物可以在大氣中擴散，大氣污染帶有區(qū)域性特征，對于區(qū)域性廢氣治理必須采取區(qū)域綜合防治的措施。
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