超低排放：燃煤電廠的夸父追日？
為推進區域大氣治理，2014年5月，國家發改委、能源局、環境保護部共同印發《能源行業加強大氣污染防治工作方案》，提出在試驗示范基礎上推廣燃煤大氣污染物超低排放技術。
浙江省、山西省及廣東省廣州市等地也陸續發布相關政策，明確燃煤電廠超低排放改造方案及具體時間點，并對超低排放機組給予電量獎勵。近期，《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》發布，明確排污費大幅上調的信號，這些政策都將對燃煤電廠是否走向超低排放產生一定影響。
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大氣污染防治行動計劃的深化
多地出臺相關政策，力推火電超低排放
早在2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，明確提出大氣治理目標。與以往政策不同，此次行動計劃首次將細顆粒物納入約束性指標，國務院與各省（區、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業，并將環境質量是否改善納入官員考核體系中。
隨著大氣污染防治行動計劃逐步推進，地方政府大氣環境質量提升的壓力日益增大。
2014年2月，廣州在全國率先發布《廣州市燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》，要求2015年7月1日前完成全市14臺總裝機容量380萬千瓦燃煤機組的改造任務；對工業園區和產業集聚區，淘汰小電廠和區域內小鍋爐，在2017年底前，按照“超潔凈排放”標準建設熱電聯產機組，實施集中供熱改造；對現有燃煤機組按照“超潔凈排放”、“上大壓小”、“以新代舊”的原則進行改造，建設高效節能環保機組。
據悉，目前廣州現有10家燃煤電廠，每年燃煤消耗量約3000萬噸，遠高于北京、上海和深圳等城市，排在各項大氣污染源的首位，對整個大氣污染物貢獻度達26%。
通過按照天然氣發電廠排放標準進行“超潔凈排放”改造后，同比2013年排放總量，廣州每年SO2、NOX和煙塵排放量將分別削減60%、79%、76%，完全滿足國家、省對珠三角空氣污染治理的要求。
同時，浙江發布《浙江省統調燃煤發電機組新一輪超低排放改造管理考核辦法（征求意見稿）》，要求2014年7月1日前，所有省統調燃煤發電機組應達到重點地區大氣污染物特別排放限值。2017年底前，所有新建、在建及在役60萬千瓦及以上省統調燃煤發電機組必須完成脫硫脫硝及除塵設施進一步改造，實現煙氣超低排放。鼓勵其他省統調燃煤發電機組加大環保設施改造力度，實現煙氣超低排放。
此外，山西省也要求，自2014年8月30日起，全省新建常規燃煤和低熱值煤發電機組全部分別執行超低排放標準Ⅰ、Ⅱ。依照超低排放標準Ⅰ、Ⅱ，對全省單機30萬千瓦及以上燃煤機組全部或部分主要污染物治理設施進行改造，提出燃煤電廠超低排放改造方案，并明確具體時間點。
地方超低排放的動力在哪？
緩解大氣治理壓力，緩解燃氣發電補貼壓力
為何這些地方會積極推動超低排放？一方面，作為大氣污染主要來源的火電進一步提高排放標準，可緩解大氣治理壓力；另一方面，我國天然氣資源匱乏，且發電經濟性遠低于煤電，部分地方政府每年對于燃氣發電補貼壓力較大，推廣煤電超低排放可緩解地方政府補貼壓力。
為推進燃煤發電機組的超低排放改造，各地也相繼出臺系列政策，給予超低排放機組資金支持和電量獎勵。
山西省對現役機組一次性改造投資給予5%～10%的資金支持；對達到超低排放標準的機組，每年給予不低于200小時的電量獎勵。
浙江省提出，年初按超低排放機組平均容量，預安排獎勵年度發電計劃200小時，并根據環保設施改造實際投產時間據實調整。
為拓寬煤炭利用前景，神華及五大電力集團推廣超低排放積極性也較高。中國神華在2013年度股東會上明確提出公司新火電機組要達到超低排放標準，老機組逐漸改造達到超低排放標準。
中信證券發布的《火電超低排放專題報告》認為，浙江省、山西省的燃煤超低排放政策有可能在全國范圍內推廣，全國范圍內的新建燃煤電廠、重點污染區域（如京津冀、長三角、珠三角等）的現役機組可能都將被要求按照超低排放標準進行建設及改造。
排污費上調誰受益？
價格杠桿將提升電企改造積極性
2014年9月6日，國家發改委、財政部、環境保護部聯合印發《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，要求2015年6月底前，各省（區、市）價格、財政和環保部門要將廢氣中的SO2和NOX排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2元；鼓勵污染重點防治區域及經濟發達地區，按高于上述標準調整排污費征收標準，充分發揮價格杠桿作用，促進治污減排和環境保護。
從北京、天津已有的實踐來看，排污費標準已大幅上調，SO2、NOX排污費標準約6元/污染當量～10元/污染當量。同時，采用階梯式差別化排污收費，超標按基準價加倍征收，低于標準打折征收。
天津執行階梯式差別化排污收費，污染物排放濃度在規定排放標準90%～100%之間（含100%），按收費標準計收排污費；污染物排放濃度在規定排放標準80%～90%之間（含90%），按收費標準的90%計收排污費……低于規定標準50%（含50%），按收費標準40%計收排污費；污染物排放濃度超過規定排放標準的，按收費標準加1倍計收排污費。
以天津地區200萬千瓦機組、利用小時6000小時、度電煙氣排放量3.5m3測算，特別排放限值標準下需要繳納排污費4893萬元，而采用超低排放標準后，排污費僅需1270萬元，可節省約3623萬元。
此外，根據山西、浙江經驗，超低排放機組獎勵電量約200小時，按當前煤價測算，對應度電利潤增加約0.004元。可以看出，排污費提高及電量獎勵將在一定程度上對沖超低排放改造帶來的成本增加，提升電企改造積極性。
超低排放會影響其他行業嗎？
非電行業處理標準落后，提升空間很大
我國大氣污染的主要來源，一半來自電力行業，另一半來自鋼鐵、水泥建材、有色冶金等非電行業。火電企業推廣超低排放后，對其他行業會有何影響？中信證券分析認為，由于目前鋼鐵、建材行業排放標準相對較低，未來存在進一步提升的空間和可能。
如水泥行業，NOx排放標準為320mg/m3，SO2的新建排放限值為50mg/m3，特別排放限值為40mg/m3，粉塵分別為100mg/m3、50mg/m3。鋼鐵行業，NOx排放標準為300mg/m3，SO2的新建排放限值為200mg/m3，特別排放限值為180mg/m3，粉塵分別為50mg/m3、40mg/m3。
目前，燃煤機組NOx、SO2、粉塵特別排放限值濃度要求100mg/m3、50mg/m3、20mg/m3，而超低排放要求為50mg/m3、35mg/m3、5mg/m3，標準遠遠高于水泥和鋼鐵行業現行標準，未來非電行業排放標準也將有提升空間。
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