葉祝頤：“霧霾根本管不了”背后的環(huán)保困境
“十一”剛過，霧霾來勢洶洶，讓華北大部分地區(qū)再度遭遇“心肺之患”。面對社會各界對環(huán)保部門的責(zé)難，多位環(huán)保局長對記者“大倒苦水”，他們認(rèn)為在當(dāng)前環(huán)保機制下難以根治霧霾，因為只要市（縣）主要領(lǐng)導(dǎo)“不點頭”，像“三高”企業(yè)這樣的污染源，環(huán)保局管不了、治不了、關(guān)不了。因為這些企業(yè)能繳納高額稅收，這才是地方政府的“命根子”，環(huán)保“次要”工作要為增稅“主要”工作“讓路”。（10月10日《現(xiàn)代快報》）
從中央到地方都在強調(diào)治理霧霾天氣。然而，冬季尚未到來，神州大地又出現(xiàn)“十面霾伏”的“心肺之患”。這實在是一個沉重的話題。環(huán)保局長貓不抓鼠，無疑是失職行為。但是換個角度看，環(huán)保局長貓不抓鼠也確有其苦衷：主要領(lǐng)導(dǎo)“不點頭”，像“三高”企業(yè)這樣的污染源，環(huán)保局管不了、治不了、關(guān)不了。因為環(huán)保這樣的“次要”工作要為增稅這樣的“主要”工作“讓路”。而且，按照當(dāng)前法律法規(guī)，只要“三高”企業(yè)合法“落地”，環(huán)保部門沒有權(quán)力關(guān)停它們，只能以公函的形式請求當(dāng)?shù)卣浜稀睦碚撋现v，環(huán)保局可以嚴(yán)把環(huán)評關(guān)口，不讓污染企業(yè)落地，但是，某些地方“唯GDP論英雄”，環(huán)保部門人財物配備都受制于當(dāng)?shù)卣h(huán)保局長如果在環(huán)評的問題上較真，將會被扣上影響招商引資的帽子，不僅環(huán)保經(jīng)費會受影響，環(huán)保局長恐怕也會易人。多少環(huán)保局長會以卵擊石，與市長、縣長對著干呢？
現(xiàn)實生活中，不說怕丟官帽的環(huán)保局長要為增稅“讓路”，即便是較真的“環(huán)保貓”也難以抓住“污染鼠”。環(huán)保部副部長潘岳曾披露：一個資源大省的環(huán)保廳長，一邊被省長罵為何擺不平環(huán)保部，一邊被潘岳罵為什么不能嚴(yán)格執(zhí)法。省環(huán)保廳的處境尚且如此尷尬，市、縣環(huán)保部門又如何敢動政府的“命根子”呢？從這個角度講，環(huán)保局長向記者大倒苦水，并非全是矯情。
其實，面對“三高”企業(yè)，特別是政府的利稅大戶，環(huán)保部門是“無能為力的”。比如，安徽固鎮(zhèn)縣委組織部曾下發(fā)通知，對該縣環(huán)保局?jǐn)?shù)名工作人員集體停職。原因是，環(huán)保局此前多次去當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)檢查，影響了招商環(huán)境。儀征市環(huán)保局負(fù)責(zé)人連續(xù)8年舉報污染企業(yè)無果，也頗能說明問題。
雖說加大對污染企業(yè)的處罰是一個辦法，但是，如果地方政府不修正“唯GDP論英雄”的畸形政績觀，如果環(huán)保部門地位不獨立，人財物配備都受制于當(dāng)?shù)卣退悱h(huán)保部門有心站回正義立場，恐怕也撼動不了污染企業(yè)一根毫毛。
云南陽宗海污染事件就是典型的例子。陽宗海最大排污企業(yè)在建廠時根本沒有辦理任何環(huán)評手續(xù)。群眾投訴不斷，云南省環(huán)保部門多次點名通報該污染企業(yè)，該企業(yè)竟被玉溪市政府授予“守信用、重合同”企業(yè)稱號，由于有政府護(hù)短，企業(yè)根本不理會環(huán)保部門的警告與整改意見。對此，環(huán)保專家痛心疾首，環(huán)保部門也無可奈何。曾有媒體報道，有環(huán)保部門懾于政府的淫威，將環(huán)保監(jiān)測探頭設(shè)到森林公園，然后對外公布喜洋洋的環(huán)保數(shù)據(jù)。
種種事實表明，要破解環(huán)保執(zhí)法難題，單憑環(huán)保一個部門的戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將環(huán)保工作由“次要工作”上升到“主要工作”，提高環(huán)保部門的執(zhí)行力，才是問題的關(guān)鍵。
環(huán)保教訓(xùn)太多太多。每一次環(huán)境污染事件都令人警醒，每一個霧霾天氣都讓人難受。痛定思痛，地方政府豈能躺在充滿霧霾代價的GDP政績上沾沾自喜？但是，相對于意義被夸大的GDP來說，環(huán)保問題再重要，也沒有GDP重要；污染問題再嚴(yán)重，也沒有GDP上不去嚴(yán)重。環(huán)保局長對霧霾天氣“根本管不了”，這是多么悲哀的發(fā)展現(xiàn)實！
面對“霧霾根本管不了”的沉重現(xiàn)實，單純責(zé)備環(huán)保部門“貓不抓鼠”有失公允。相對于龐大的政績利益而言，要讓環(huán)保問題真正受到重視，就要提高環(huán)保部門的地位，改變環(huán)保部門受制地方政府的尷尬局面，痛下決心改革政績評價體系，落實環(huán)境污染問責(zé)制度，用法律制度的力量鏟除拿環(huán)境換GDP的現(xiàn)實土壤。
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