電鍍污染困局正逐步化解
開平素有“水暖衛浴之鄉”的稱號，水暖衛浴產業每年給當地帶來上百億元產值，然而，在經濟發展與環境保護之間，開平環保部門也存在執法難的尷尬。
電鍍是水暖器材的重要加工步驟。2013年開始，珠三角電鍍行業實施國家最嚴格的特別排放限值。環保標準的陡然提升令開平的一些電鍍企業在廣東省環保廳的信用評級中頻被亮“黃牌”。今年初，環保信用修復驗收進入最后階段，開平市內40家電鍍企業幾乎都面臨加大投入整改或異地搬遷入園的局面。
令開平各地方政府部門為難的是，如果電鍍企業異地搬遷，將使本地水暖生產商缺失及時的加工配套而影響產品質量，給支柱產業帶來很大沖擊；如果讓電鍍企業就地整改，則每家需投入兩三百萬元，加上電鍍企業布局分散難管，整改意愿參差不齊，超標污染漏洞難以杜絕。
不過，隨著開平市環保部門啟用和升級污染源自動在線監控系統以及為成立電鍍產業園而努力奔走的消息傳出后，這種部門執法難、企業監管難的兩難局面或將逐漸被化解。
現狀
33家電鍍企業完成污染治理設施升級改造
根據開平市環保局提供的資料顯示，化纖紡織服裝、水暖衛浴、食品工業是開平市三大傳統支柱產業，也是開平的三大重點排污行業。
目前，開平全市共有重點排污企業共70家。其中全市紡織印染行業共有25家，食品加工行業共7家。開平市現有電鍍企業38家，其中配套電鍍企業18家，專業電鍍企業20家，它們主要分布在水口、月山、赤坎、三埠等鎮（街），共有電鍍生產線121條。而其中的水口、月山兩鎮是電鍍企業的集中區域，共28家，占全市73.7%。
開平現有電鍍企業主要為來料加工電鍍、塑膠五金、線路板，鍍種涉及鎳、銅、鋅、鉻、金、銀等，生產線有手動生產和自動生產等。電鍍行業產生的主要污染物是氰化物、重金屬（六價鉻、總鉻、鎳、銅等）。
從2013年開始，開平市環保局聯合江門市環保局開展對開平全市電鍍行業專項整治工作，查處違法新建、擴建、改建電鍍生產線等環保違法行為企業33家（次），拆除違法擴建電鍍生產線22條，共處罰款239萬元。對廣東省環保廳掛牌督辦的5家未批先建、未驗先投電鍍企業落實停產或關閉，目前除1家電鍍廠因進行行政訴訟而未落實停產外，其余4家已落實停產或關閉。目前全市33家正常生產的電鍍廠，已基本完成電鍍廢水分類收集、分質處理工作，并對污染治理設施進行了升級改造，確保達到電鍍污染物最新的排放標準。
措施
a40家企業安裝污染源在線監控系統
10月15日下午，記者跟隨開平市環保局環境監察大隊一行走訪了開平月山一家電鍍企業，參觀了污染源自動在線監控系統的設施設備和工作情況。據悉，目前開平市已有40家企業安裝了污染源自動在線監控系統，違規超標排污將難逃執法人員“法眼”。
譚國祥介紹說，污染源自動在線監控系統是在污染企業排污口安裝自動在線監測和監控設備，監控企業的排污情況，并實時上傳至開平市環保局監控中心。監控數據24小時動態更新，不止開平，連省、國家一級相關部門都能看到。
記者在開平市環保局電子監控大廳看到，這40家企業的監控攝像頭均安裝在排污渠道位置，通過視頻，能夠清楚看到企業在生產過程中的排污情況，包括開平市所有國家重點監控企業和部分省市重點監控企業，一旦被發現有違法排污行為，相關部門能第一時間獲得證據，并采取應對措施。
據悉，污染源自動在線監控系統主要分為廢水污染源監控和廢氣污染源監控，其中廢水污染源監控主要為ph值、流量、cod（化學需氧量）、氨氮和視頻，廢氣污染源監控主要為流量、二氧化硫、氮氧化物和視頻。
譚國祥表示，開平市環保局通過污染源在線監控系統數據分析和污染物排放超標機制及時掌握污染源的動態信息，提高對污染企業的震懾作用，有效杜絕了部分企業企圖利用監察人員的監察空隙進行偷排的環境違法行為。
開平市環保局通過污染源在線監控獲得連續實時數據并對社會公開，強化對污染企業的社會監督，保障公眾環境保護的知情權和提高參與意識。
b或搭建電鍍園平臺集中治理排污問題
隨著開平城市化發展的加速，水口、月山也加快了城鎮化步伐，分布于其間的重污染企業勢必還將面臨搬遷的壓力，另一方面企業的搬遷也可能對地方支柱產業產生間接沖擊，面對“兩難”的局面，開平市有關部門人士認為，最好的解決方法是在開平建一個電鍍工業園區，建管到廠、分類收集各家企業的廢水，然后統一輸送到園區內的電鍍污水處理廠，進行分類處理。
“這樣環保部門監管更容易，企業負擔減輕，排放也更少，還能讓開平的水暖產業繼續得到電鍍的配套。”開平環保部門一劉姓負責人說，“電鍍企業進園后，重金屬排放可以減少50％，污水量也可減少70％。”
其實，早在2005年，開平就在全省第一個提出建設電鍍工業基地。“當時我們還找專業機構做了環評報告，省環保部門領導也來看過，表示肯定，當時一些電鍍企業聞訊還專門趕來落戶，沒想到后來這個基地沒有了下文。”劉先生說。
2009年，新會崖門電鍍基地獲批成我省首批電鍍工業園并開工建設。據了解，當時電鍍基地選擇在崖門，除了因為投資方有港資背景，實力較為雄厚外，也因為崖門更加靠近中山、珠海，可以吸引除了江門外的更多周邊企業入戶。
對此，江門市環保局相關負責人表示，崖門電鍍基地一期規劃入園企業50多家，已有48家進駐，主要是江門市區以及中山的企業，二、三期也即將開建，電鍍作為高污染產業，已經在江門布局了一個電鍍園，是否在開平也建一個，對此我們肯定支持，但從全省的總體布局來看，或許省里也有其想法。
c將充分宣傳“史上最嚴”環保法
司徒煒東告訴記者，被稱為“史上最嚴”的新《環境保護法》即將于明年1月1日正式實施，我市將重點向企業做好相關宣傳工作，讓排污企業依法從事生產活動。具有威懾力的“按日計罰”、“查封扣押”、“停產整治”、“追究刑事責任”、“公益訴訟”等一系列的鐵腕執法將會徹底讓企業“守法成本高，違法成本低”成為歷史。
在新的發展形勢下，已經頒布實施25年之久的《環境保護法》已與現有經濟社會發展特征和新理念明顯不相適宜，存在著許多操作性不強、環保執法疲軟等實際問題。而隨著新《環境保護法》的出臺，提供的一系列足以改變現狀、有針對性的執法利器，將讓環保部門被賦予更大的執法權限，在打擊違法排污企業上賦予了更多的力量。
記者了解到，按現行《環境保護法》，目前開平在對違法排污行為上無行政強制措施，對老污染企業，既不能查封扣押，又不能責令停產停業，僅能責令改正違法行為和行政處罰，而需待幾個月的復議期、訴訟期后方能申請法院強制執行，在這漫長的數月中，企業有恃無恐繼續違法排污，污染環境。而幾個月后，新《環境保護法》的實施將為及時制止違法排污行為提供強有力的法律保障，開平環保部門既可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備，還可以將相關責任人員移送公安機關，及時有效制止違法排污行為，真正使違法排污企業無處藏身。
尷尬
執法難、違法成本低部分企業鋌而走險
短短1年內，開平全市33家正常生產的電鍍廠完成對污染治理設施的升級改造，并確保達到電鍍污染物最新的排放標準。這項工作看似高效，其實這背后還隱藏這環保部門執法難于落實的難題。
開平市環保局副局長司徒煒東告訴記者，長期以來，受限于現有的法律規定，我國環保部門的處罰力度、執法手段都相當有限。由于違法成本低，刑事追責執行難，對違規企業的處罰根本難以達到震懾效果等一系列的原因，我國的環保部門一直處于一個“尷尬”角色，相對于公安、稅務和工商部門來說，被稱為“軟衙門”的環保部門根本很難震懾到日益猖獗的環境違法行為。
“污染環境的人，其實都是一批追求利潤最大化的生產經營者，很多人認為被查了大不了就停業整頓，罰一點錢而已，等相關部門最終敲定的處罰決定書送達時，或許這些企業已經轉移陣地了。”開平市環保局環境監察大隊副大隊長譚國祥說，現行的環保法律法規沒有賦予環境保護行政主管部門任何強制執法手段，特別是沒有賦予類似工商、稅務等部門所擁有的查封、凍結、扣押、沒收等手段，許多違規企業對環保部門有恃無恐，有的污染企業檢查時停產、檢查后繼續違法生產，與環保部門“打游擊”。
據悉，就是在這樣的執法困境中，開平市環保部門仍然在今年以來立案查處環境違法案件45宗，其中因涉嫌環境污染犯罪而移交公安部門處理6宗，移交江門環保局處理2宗，目前尚有3宗準備移交江門環保局處理。
此外，環保部門需要面對的除了肆意污染和破壞環境的違法行為外，有時還要面對社會上對環保執法不甚理解的情況發生。許多企業認為只要取得了工商、安監、消防、稅務等其他部門的行政許可后就算是合法生產經營，而不需要或者甚至不清楚要辦理環保方面的手續。一旦環保部門對其環境違法行為進行查處，反而會被理解為故意為難企業甚至是阻撓該地區的經濟發展。
目前，開平市環保局主要委托環境監察大隊對全市范圍內企業的環境問題進行監督管理，但監察大隊僅有6名執法人員具備行政執法資格，除了要分片對全市15個鎮進行環保監管工作外，還要及時處理城區的環保投訴工作，他們也均工作壓力非常大。雖然開平市各鎮級政府已經成立了城鎮建設管理和環保局，但由于沒有相關環保執法權，遇到本轄區的環境違法問題只能報告市環保局處理，未能充分利用鎮級環保機構屬的迅速反應、快速處理的優勢。
記者手記
成立環保警察機構體現政府治污決心
近日，佛山市公安局成立環境犯罪偵查大隊，并在所有下轄區分局經偵大隊設置環境犯罪偵查隊伍，成為廣東省首個正式設立的環保警察機構。在中國重要的制造業基地之一佛山，這一專職警種的設立旨在強化打擊污染環境違法行為，改變“企業無賴、環保無奈”的執法局面。
其實，環保警察對于很多地方來說并不新鮮，在歐美等發達國家，專職環保警察也由來已久，但環保警察的概念之于廣東各地來說或許還是很新鮮的，因此，廣東各地對佛山這一首吃螃蟹的行為均充滿期待，江門五邑地區也在蠢蠢欲動之中。
目前，環保部門的執法權限仍然僅停留在對環境污染的一般的、未構成犯罪的行為作出行政處罰，比如罰款、停業整頓等。但如若成立環保警察，則可依據相關法律法規對破壞環境構成刑事犯罪的企業或個人進行偵查，將嫌疑人繩之以法。
誠然，成立環保警察隊伍的主要意義還在于環保執法效能的提高，這也體現在有專職警務人員對企業偷排行為進行證據搜集、案件定性還有人員控制上。
可以想見，環保警察對違法偷排企業是存在很大震懾力的，今后環保警察在地方環保工作中也將起到排頭兵的作用。面對環保警察，污染企業在日常的生產活動中，不得不考慮可能面臨的刑事處罰。
暫且不論佛山設置環保警察效果如何，但從一個地方的政治和經濟的可持續發展方面考量，記者認為設立環保警察機構是可以將環境治理在一個地區提升到一定的高度的，這必將給市民傳遞一個信號，那就是政府部門的決策者在保證當地經濟發展的同時是足夠重視環境保護的。
那么，五邑地區第一個吃螃蟹、率先擁有環保警察的又會是誰呢？
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