基層干部:騰格里沙漠污染主要是企業(yè)排放污水引起
漫漫黃沙、茫茫戈壁，我國西部許多臨沙戈壁地區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū)，也是資源能源富集區(qū)和工礦企業(yè)集中區(qū)，環(huán)境保護(hù)方面肩負(fù)著特殊使命，也面臨著特殊難題。
在騰格里沙漠污染事件的警鐘敲響后，甘肅省臨沙戈壁地區(qū)，一個(gè)共識(shí)正在形成：臨沙戈壁地區(qū)必須把環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)政策的第一門檻，通過實(shí)施更嚴(yán)格、更具差異化的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步破解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。
治污風(fēng)暴席卷臨沙地區(qū)
歲末年初，祁連山口寒風(fēng)刺骨，甘肅省金昌市永昌縣環(huán)保局局長(zhǎng)曹東慶帶著執(zhí)法人員，來到山下一片荒灘上。荒灘上零散地建有兩三家企業(yè)，都因違法排放廢水、廢渣，于2014年11月被責(zé)令停產(chǎn)整頓。工作人員詳細(xì)檢查了企業(yè)的生產(chǎn)線和企業(yè)排放污水的蒸發(fā)池后，長(zhǎng)舒一口氣，“3家企業(yè)都沒有偷偷復(fù)工”。
一家螢石礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人聽說環(huán)保局的人來了，趕到現(xiàn)場(chǎng)訴苦：“現(xiàn)在企業(yè)效益不行，看在企業(yè)多年來捐資助學(xué)修路的份上，能否適當(dāng)放寬一下?”曹東慶答道，你們3家企業(yè)上繳的利稅要占全縣財(cái)稅收入的十分之一強(qiáng)。但納稅大戶不能是違法排污大戶，什么時(shí)候整頓好了，什么時(shí)候才能復(fù)工。
“寧可犧牲一點(diǎn)GDP，也要下定決心治污”。像金昌市永昌縣這樣，甘肅省臨沙戈壁地區(qū)在騰格里沙漠污染的警鐘敲響后，掀起新一輪鐵腕環(huán)保治污的風(fēng)暴。
一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，甘肅省的14個(gè)市州86個(gè)縣區(qū)中，有7個(gè)市州、21個(gè)縣區(qū)毗鄰沙漠，有戈壁地貌的縣區(qū)更多。2014年9月下旬以來，甘肅先后啟動(dòng)臨沙地區(qū)、戈壁地區(qū)大排查，省委書記親自帶隊(duì)檢查、調(diào)研。排查發(fā)現(xiàn)，全省臨沙地區(qū)未發(fā)現(xiàn)類似沙漠排污現(xiàn)象，但在敦煌市的戈壁地區(qū)發(fā)現(xiàn)1起類似的隱患。
原來，在酒泉市下轄的敦煌市，3家釩礦開發(fā)企業(yè)向周邊戈壁灘上排放廢水、廢渣等。截至目前，這3家企業(yè)仍在停產(chǎn)整頓中，責(zé)任追究正在進(jìn)行中。其中一家企業(yè)主說，他們正與湖南一家科研機(jī)構(gòu)合作改進(jìn)生產(chǎn)工藝。
為了確保環(huán)保壓力真正層層傳導(dǎo)，甘肅省還在探索列出各個(gè)市州環(huán)保突出問題清單，并由省長(zhǎng)致信市州長(zhǎng)直接點(diǎn)明。像敦煌市釩礦企業(yè)整頓、金昌市永昌縣河西堡鎮(zhèn)的大氣污染防治等“細(xì)節(jié)性”問題，也一竿子插到底，直接在信中點(diǎn)明。
一位地級(jí)市的環(huán)保局局長(zhǎng)告訴記者，過去，環(huán)保部門好比“小螺絲刀”，擰不動(dòng)大型國有企業(yè)這個(gè)“大螺絲”。現(xiàn)在，從新修訂的環(huán)保法實(shí)施到甘肅省對(duì)各地環(huán)保突出問題上提一級(jí)由省政府直接點(diǎn)名，形勢(shì)逼人，推動(dòng)環(huán)保工作更為順暢。
轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力增強(qiáng)
鎳都金昌曾因富產(chǎn)鎳礦而被稱為祖國的“金娃娃”。近10多年來，金昌市大力治污，特別是金川公司近6年間累計(jì)投入24億元實(shí)施系列“藍(lán)天碧水”工程。然而，2014年，環(huán)保部西北督查中心在對(duì)金昌市進(jìn)行綜合督察時(shí)，依然尖銳地點(diǎn)出六大方面問題，其中金川公司領(lǐng)到的問題單中，就有超低濃度含硫煙氣脫硫的問題。
與高濃度含硫煙氣的脫硫處理相比，這項(xiàng)治理技術(shù)要求更高、投資力度更大。據(jù)測(cè)算，按照國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行投資，金川公司需再投資10億余元上一套新設(shè)備，年運(yùn)行成本也要3億元左右。在鎳價(jià)大幅下跌、企業(yè)效益不佳的情況下，這對(duì)企業(yè)來說是難以承受之重。情急之下，金川公司多方求教，組織科研團(tuán)隊(duì)，歷盡艱辛地集中攻關(guān)，終于研發(fā)出利用鎳礦開發(fā)的尾礦漿對(duì)低濃度含硫煙氣處理的技術(shù)，既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保。
對(duì)此，金川公司副總經(jīng)理劉玉強(qiáng)感慨：“人們常說‘沒有治不了的污染，只有治不起的污染’，但在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更高、執(zhí)法更嚴(yán)的情況下，企業(yè)得重新掂量什么是‘治不起’的污染。”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像金昌市這樣，甘肅臨沙戈壁地區(qū)往往集生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)安全屏障區(qū)、能源資源富集區(qū)和工礦企業(yè)集中區(qū)于一身，在處理保護(hù)與發(fā)展的矛盾中面臨兩大課題：一是部分老工業(yè)城市環(huán)保歷史遺留問題較多。鋼城嘉峪關(guān)、鎳都金昌、銅城白銀都是因礦設(shè)企、因企設(shè)市，市區(qū)與生產(chǎn)區(qū)犬牙交錯(cuò)，許多排污大戶處于城市上風(fēng)上水位置，污染處置難度大。二是在東中部環(huán)境承載能力逼近上限之后，外來排污大戶意欲以產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移為名西遷。稍有不慎，可能造成東污西移。
從記者調(diào)查的情況看，從嚴(yán)環(huán)保在增加了企業(yè)生產(chǎn)成本壓力的同時(shí)，也使企業(yè)增添了減排增效、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的動(dòng)力。
永昌縣河西堡鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量問題，是省長(zhǎng)來信中點(diǎn)出的當(dāng)?shù)丨h(huán)保問題之一。金昌市化工集團(tuán)有限公司是河西堡鎮(zhèn)上的排污大戶。由于市場(chǎng)低迷，其主要產(chǎn)品合成氨成本與售價(jià)基本持平，但集團(tuán)一個(gè)分公司的總經(jīng)理杜德海說，我們反復(fù)算賬后決心上一套新工藝，可省煤1.4萬噸，在節(jié)約成本、增加利潤空間的同時(shí)，也減少了排放。
此外，甘肅防止東污西移、從嚴(yán)把握產(chǎn)業(yè)布局的底線意識(shí)明顯增強(qiáng)。
在煤炭可采儲(chǔ)量有3.2億噸左右的民勤縣紅沙崗地區(qū)，內(nèi)蒙古太西煤業(yè)集團(tuán)正在這里開采煤礦，企業(yè)近3年一直想就地上煤化工生產(chǎn)線，但一直未獲批準(zhǔn)。太西煤業(yè)集團(tuán)民勤分公司副總經(jīng)理袁萬年說，現(xiàn)在希望更渺茫了。
“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)更高也應(yīng)有差異”
一些干部認(rèn)為，臨沙戈壁地區(qū)都是國家生態(tài)安全屏障，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系尤為重要也更為緊迫。處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，必須堅(jiān)持合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，減輕環(huán)境承載壓力。為此，他們建議，首先是進(jìn)一步健全臨沙戈壁地區(qū)國土空間開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)。
部分干部認(rèn)為，在我國18億畝耕地紅線必須堅(jiān)守、城鎮(zhèn)環(huán)境承載壓力日趨加大的背景下，利用幅員廣闊、環(huán)境承載能力也相對(duì)較大的荒灘荒地發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)，是一種必要的補(bǔ)充。對(duì)此，應(yīng)科學(xué)分析個(gè)案污染造成的原因而不宜因噎廢食。首先，在淡化GDP考核后，應(yīng)進(jìn)一步淡化對(duì)臨沙戈壁等國土空間限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度指標(biāo)考核;其次，在加大臨沙戈壁地區(qū)荒灘地開發(fā)環(huán)境影響科研攻關(guān)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)地方政府細(xì)化國土空間利用規(guī)劃;再次，對(duì)臨沙戈壁地區(qū)新建工業(yè)園區(qū)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。
當(dāng)然，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“涉水”問題，在臨沙戈壁地區(qū)推進(jìn)更嚴(yán)格的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
許多基層干部反映，騰格里沙漠污染事件主要是因?yàn)槠髽I(yè)向沙漠排放污水引起的。而我國西部廣大臨沙戈壁地區(qū)大多在內(nèi)陸河流域。與大江大河相比，內(nèi)陸河自凈能力差，即使企業(yè)污水都實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)環(huán)境的影響也較大。目前，臨沙戈壁地區(qū)有不少涉水企業(yè)不得不建立蒸發(fā)池處理污水。而蒸發(fā)池是否采取有效防滲措施，監(jiān)管部門監(jiān)管難度很大。
基層環(huán)保干部認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)臨沙戈壁地區(qū)嚴(yán)重缺水實(shí)際，推動(dòng)更嚴(yán)格的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。特別應(yīng)引導(dǎo)和支持臨沙戈壁地區(qū)提升工業(yè)污水處理的集中收集、深度處理力度和中水回用率。
要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持力度，進(jìn)一步破解歷史遺留問題。部分企業(yè)反映，在新修訂的環(huán)保法實(shí)施后，許多行業(yè)、企業(yè)都將進(jìn)入一段“陣痛期”。在堅(jiān)持落實(shí)環(huán)保法不打折扣的同時(shí)，應(yīng)對(duì)真正愿意提升自身環(huán)保水平、不屬于落后產(chǎn)能范圍的企業(yè)，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度采取“過渡期”扶持政策。對(duì)歷史遺留問題較多的地方，從資源型城市轉(zhuǎn)型等方面給予更大扶持。
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