不靠風(fēng)、不靠停產(chǎn),靠什么?京津冀大氣污染防治進(jìn)入精細(xì)化模式
京津冀，中國霧霾的重災(zāi)區(qū)，同時也是大氣污染防治的重點區(qū)。 “藍(lán)天白云”何時才能不成為“奢侈品”?靠風(fēng)?靠突擊停產(chǎn)? 還能有更靠譜的法兒嗎?生活在這個地區(qū)的1億多人都在問。 今年以來，京津冀空氣質(zhì)量有所改觀。好轉(zhuǎn)的背后是協(xié)同聯(lián)動的大氣治理工作的全面深入。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入，人們有了越來越清醒的共識：治理大氣不能只靠戰(zhàn)役式突擊。同時，一場大氣污染防治的精細(xì)化戰(zhàn)爭已經(jīng)打響。 “一個百分點一個百分點地找”：大氣污染因素該怎么排除 “今天天真藍(lán)”，“今天霧霾又重了”……生活在這片20萬多平方公里上的中國人似乎已經(jīng)習(xí)慣以這些話彼此寒暄，也理解了學(xué)生時代英語課文中，半個世紀(jì)前的英國人為什么那么喜歡談?wù)撎鞖狻！ ?8歲的周潮洪是天津市水利科學(xué)研究院總工程師，她說，20多年前對北方冬天的喜愛現(xiàn)在已經(jīng)蕩然無存。“1992年我從南方剛到天津的時候，感覺這里的冬天天天都是大晴天，出來騎自行車雖然有點冷但是心情很舒暢。但現(xiàn)在霧霾天實在是太多，在馬路上騎自行車，總感覺嗓子很緊。” 周潮洪的許多同事本來也像她一樣喜歡騎車上班，但都因為霧霾天改成開車，“他們自己也知道這樣加重了污染，惡性循環(huán)，但是沒有辦法啊”。 “病去如抽絲”，治霾更是如此。 2015年1至4月，京津冀及周邊地區(qū)地級以上城市PM2.5平均濃度同比下降20%，這是日前召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第四次會議透露出的數(shù)據(jù)。 中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在會上說：“‘大氣十條’出臺以來，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制有效運行，重點治理任務(wù)有所突破，大氣污染防治工作責(zé)任落實體系基本形成，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法手段更加有力……”他給出的總體評價是“工作成效正在逐步顯現(xiàn)。” “為了治理大氣污染，我們必須一個百分點一個百分點地尋找污染源并對其控制。”天津市人民政府參事、原天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，“治理大氣污染，方方面面都應(yīng)該考慮到，就應(yīng)該胡子眉毛一把抓。” 梳理下歷次同樣主題會議的要點，可以看出治霾的路線圖： 2013年9月，會議安排部署了重污染城市治理、壓減煤炭、機(jī)動車污染減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理、采暖期污染管控等多項工作; 2014年5月，在上述工作基礎(chǔ)上新提出抓好秸稈綜合利用和秋冬季禁燒; 2014年10月，提出嚴(yán)控?fù)P塵污染; 2015年5月，提出全力推進(jìn)燃煤控制、加強(qiáng)重點行業(yè)綜合治理、強(qiáng)化機(jī)動車船污染控制加強(qiáng)面源污染控制等最新措施和安排。 從最初的控制二氧化硫、氮氧化物發(fā)展為對揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物、秸稈焚燒進(jìn)行綜合治理的控煤、控車、控塵、控污、控新建項目、控農(nóng)等“六控”體系。京津冀三地都在行動。 2014年，北京、天津、石家莊分別完成了顆粒物源解析工作，確定了機(jī)動車、揚(yáng)塵和燃煤分別是三地本地PM2.5的首要來源，并據(jù)此進(jìn)行“精確打擊”。 北京2014年淘汰老舊車47.6萬輛，實現(xiàn)減排揮發(fā)性有機(jī)物1.6萬噸，減少燃煤量280萬噸;天津繪制了涉氣污染源信息分布圖，并自2015年5月1日起，將煙塵排污費征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)10倍，同時按照每公斤1.5元的標(biāo)準(zhǔn)開征施工揚(yáng)塵排污費;河北2014年共壓減煉鐵產(chǎn)能1500多萬噸，煉鋼1500多萬噸。 各類污染物對大氣污染的百分比“貢獻(xiàn)圖”經(jīng)過長期的數(shù)據(jù)收集和研究已經(jīng)初步清楚。但削減掉每個百分點，都需要付出卓絕的努力。 據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長趙志威介紹，以北京為例，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級，高污染、高耗能的企業(yè)迅速減少，呈“小、散、低”特點的生活源污染，也就是面源污染逐漸增多。因而在北京、天津及河北省一些城市，針對大氣凈化的生活污染源治理也在逐漸展開。 立法、市場、科技：精細(xì)化治理的三大利器 北方的風(fēng)，剛硬頑固，攜沙帶塵，可也去霾除霧，帶來朗朗乾坤。 2014年10月，當(dāng)一場嚴(yán)重的霧霾襲擊北京之時，網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的一句話讓生活在京津冀的人民一陣苦笑：“別著急，風(fēng)已經(jīng)到張家口了，藍(lán)天就要來了”。 重大活動，突擊關(guān)停，“APEC藍(lán)”以及“XX藍(lán)”等新網(wǎng)詞，欣喜中透著無奈。 北京市副市長、北京市環(huán)委會主任張工表示坦言：“環(huán)境治理，尤其是空氣質(zhì)量改善，是‘天不藏奸’，需要一點一滴的付出，要把一絲一縷的污染當(dāng)作深惡痛絕的惡敵。” 等風(fēng)來、靠突擊，誠然可以積累一些試驗性數(shù)據(jù)，有助于研究污染的成因。但長期來看，真解決問題必須有過硬的武器。京津冀三地近年來的大氣污染防治實踐表明，留住藍(lán)天白云，還是要全面依靠法律、市場和科技的力量。 ——靠立法 除了國家層面出臺“大氣十條”、新《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)外，京津冀地區(qū)近年來針對大氣污染也紛紛出臺了相關(guān)地方條例，不斷細(xì)化的法律約束，保證了各地能夠?qū)ξ廴敬髿獾男袨檫M(jìn)行精確打擊。 天津不僅出臺《天津市大氣污染防治條例》，也同時出臺“行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范”作為配套文件，使得每種情形應(yīng)該如何處罰、罰款多少元有了明確依據(jù)。比如，鍋爐超標(biāo)排放，最高罰款可達(dá)100萬元。 ——靠市場 防治污染要日趨精細(xì)化，市場的作用就必須凸顯。 溫室氣體雖然不是污染物，卻可能誘發(fā)污染。2013年至2014年，全國七大碳排放權(quán)交易試點相繼啟動交易，北京、天津是其中兩大試點，可以在控制二氧化碳排放總量的前提下，讓企業(yè)間交易碳排放指標(biāo)，降低整個社會的減排成本。 此外，京津冀也不斷通過調(diào)整污染物排放價格引導(dǎo)企業(yè)走向環(huán)保。自2014年7月起，天津?qū)Χ趸颉⒌趸锖突瘜W(xué)需氧量、氨氮等四項主要污染物的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，并實施階梯式差別收費，排放越少，繳費越少，提升了企業(yè)減排的自覺性。 ——靠科技 新興科技手段在京津冀大氣污染防治的精細(xì)化戰(zhàn)爭中不斷運用。 2015年3月中旬，環(huán)境保護(hù)部利用無人機(jī)對河北省邯鄲市開展執(zhí)法檢查。采用航拍及夜間紅外技術(shù)空中巡查，發(fā)現(xiàn)大氣污染治理設(shè)施不正常運行、夜間治污設(shè)施停運、煙氣排放超標(biāo)、在建建設(shè)項目等問題線索，并由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行處罰。 環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹說，環(huán)境保護(hù)部將在今后的工作中，繼續(xù)運用好無人機(jī)這一“秘密武器”，不定期對重點區(qū)域開展空中巡查，實現(xiàn)無人機(jī)執(zhí)法檢查常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)。 其實，還有一個利器：所有生活在這里的人們對環(huán)境共同呵護(hù)。 同圖已構(gòu)、同步尚難：京津冀描繪“藍(lán)圖”還需進(jìn)一步協(xié)同 云霧攢動、光影陸離，海拔800多米山頂?shù)拈L城烽火臺舊址之上，一座高約1米的正三棱體界碑靜靜地佇立著。碑體三個立面分別刻著“北京”、“天津”、“河北”以及界碑編號。 在此接壤的是北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)將軍關(guān)村、天津市薊縣下營鎮(zhèn)前干澗村、河北省承德市興隆縣瀝水溝村。作為京津冀三省市的交界之處，這座界碑被當(dāng)?shù)鼐用裥蜗蟮胤Q為“三界碑”。 “三界碑”下，居民生活條件差異不小，從三地農(nóng)村職業(yè)護(hù)林員的收入就可見一斑。北京將軍關(guān)村有山場護(hù)林員、防火員幾十個，每人每年能拿五六千元;天津前干澗村有4個護(hù)林員，夏季防汛一個月200多元，冬季防火一個月1000元，一年四五千元;河北瀝水溝村護(hù)林員只有1個，年薪不到四千元。 然而，當(dāng)霧霾來襲，“三界碑”居民雖然生活貧富不宜，卻也無法選擇自己的呼吸。 “同呼吸，共命運”，當(dāng)年這個美好詞語的創(chuàng)造者想破頭也難想到，這個表述用在大氣污染防治領(lǐng)域竟是如此貼切。 2013年9月，環(huán)保部等6部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》。隨后，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六省區(qū)市與環(huán)保部簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。2014年2月以來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以及三地雙邊協(xié)議的簽署，治理大氣污染、構(gòu)建美好生態(tài)環(huán)境成為三地的共同的重任。 完成這張“藍(lán)”圖需要的同步努力，絕不因為行政區(qū)劃的劃分而能區(qū)別責(zé)任，但治理工作有繞不開行政區(qū)劃的劃分。 翻看三地近兩年來采取的不斷精細(xì)化的“治氣”措施不難發(fā)現(xiàn)，在中央統(tǒng)一部署下，壓煤減排、淘汰落后產(chǎn)能、控制機(jī)動車、控制揮發(fā)性有機(jī)物、控制揚(yáng)塵、控制秸稈焚燒等已經(jīng)成為三地“藍(lán)圖”中共有的部分。毋庸諱言，京津冀三地所處不同發(fā)展階段，懸殊的人財物力差異，為未來治理“同步”提出不小的挑戰(zhàn)。 “北京是栽兩三米的樹，我們只能栽二三十厘米的小樹苗。資金投入不足導(dǎo)致我們造了很多低質(zhì)低效林，豐寧有80萬畝樹林亟需改造。”河北豐寧滿族自治縣林業(yè)局副局長何萬義說。 空氣的流動性和共享性決定了它的影響不以行政區(qū)劃為界限，然而屬地管理權(quán)限約束卻使得大氣治理的資金沒法放入一個盤子，一些地方滋生的保護(hù)主義，同樣會讓聯(lián)防聯(lián)控有障礙、出漏洞。 由于發(fā)展不同，三地的利益訴求也有差異，協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控，北京、天津希望河北多做貢獻(xiàn)，河北希望京津多補(bǔ)貼。據(jù)參與三地協(xié)同發(fā)展會商的人員披露，涉及利益補(bǔ)償?shù)葐栴}，經(jīng)常在會議上吵的“面紅耳赤”。 河北省環(huán)境科學(xué)研究院院長馮海波說，北京投入五六千萬元只可實現(xiàn)減排幾十噸揮發(fā)性有機(jī)物，若同樣的資金投在河北，有望減排上千噸。 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍建議，京津冀作為一個整體區(qū)域，要盡快制定京津冀地區(qū)聯(lián)合控制燃煤排放、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路揚(yáng)塵等的統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域聯(lián)合統(tǒng)計、監(jiān)測、檢查、考核和獎懲，并推進(jìn)稅費改革，將環(huán)境稅作為區(qū)域共享稅征收，將共享稅的大部分用于區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等，同時要完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，并吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 再難，也得殺出一條血路。從治霾的角度講，這確實是一場戰(zhàn)爭，而且需要持久堅韌的奮斗才可能打贏。
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