山東濟南21萬元“污染費”引發的垃圾堵城
編者按：一筆僅僅21萬元的村企共建費，竟導致一座省會城市生活垃圾處置失控6天。濟南村民一次鄰避式的維權行動，觸動了中國城市垃圾處置體系的脆弱脈門。
2015年9月10日，村民圍堵濟南市生活廢棄物處理中心門口公路，垃圾運輸車只能停靠在路邊，無法進廠。
南方周末記者王瑞鋒?攝
五年之后，當劉傳國把三輪車堵在垃圾填埋場門口第五天時，他依然后悔當年沒能阻止建設在村口的垃圾焚燒廠。
劉傳國是山東濟陽縣孫耿鎮高家村人，這是個647戶2163人的村莊，瀕臨黃河北岸，幾道灌溉小麥用的水渠環繞村莊。
開建于2010年3月的垃圾焚燒廠，位于這個村莊南側一公里，廠區占地120畝，總投資約9億元，是山東省最大的垃圾焚燒發電廠。發電廠由光大環保能源(濟南)有限公司運營。
垃圾焚燒廠再往南一公里，是濟南市生活廢棄物處理中心(填埋場，以下簡稱垃圾填埋場)，填埋場由濟南市城管局監管。垃圾焚燒廠和填埋場同屬于濟南市第二生活垃圾綜合處理廠，也是目前濟南唯一正在使用的垃圾處理廠。
高家村村民認為，近五年來，緊鄰的填埋場和垃圾焚燒廠，使得空氣難聞、灌溉渠污染、糧食減產、患病增多。2015年8月份，村民間流傳，企業發給村民的“污染費”被截留。這讓村民無法忍受。
9月5日晚8點左右，約700名村民來到村南，將填埋場的門口堵住，同時通往垃圾焚燒廠的道路被阻斷。
五天之后，黃河南岸，30公里外的省城濟南，垃圾圍城。
一場討要“污染費”為名的鄰避運動，使得整個城市的垃圾囤積。濟南，這個省會城市垃圾圍城的困局，同樣需要在平衡各方利益的博弈中艱難解扣。
1、村民堵路垃圾堵城
2015年9月10日下午2點，盡管剛下過一場小雨，但垃圾填埋場門口馬路上依然聚集著高家村上百名村民。
這是通往垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的必經之路。
平時，每天晚上10點之后，幾十輛滿載生活垃圾的車輛，綿延數百米，經104國道，抵達垃圾填埋場和垃圾焚燒廠。
據了解，濟南目前全市日產生活垃圾近4000噸，垃圾處置方式以焚燒和填埋為主，其中2000噸經垃圾焚燒廠處理，剩余則被運送至填埋場填埋或堆放。
這是村民們堵住馬路的第五天。上百輛三輪車、電動車堆放在馬路上，4輛濟南市中區的垃圾運輸車被圍在路邊。而在堵路的第一天，11輛運輸車被扣留。
運輸車停擺，給30公里外的濟南城區帶來了“災難”，五天時間，超過2萬噸生活垃圾堆積在城里。
這對市區民眾的生活造成不小的影響。9月10日，南方周末記者在濟南市市中區館驛街新區看到，小區內的垃圾桶全部堆滿，經過雨水的浸泡，散發出霉臭味。小區居民們不得不關閉門窗。
“現在只扔些餐廚垃圾，其他不易變質的先放在家里。”小區內一名注重環保的居民說，他希望以此減少環衛工人的壓力。
而在天橋區五龍潭公園附近的垃圾中轉站，從各小區不斷運來卻又無法運出的垃圾已堆積如山，臭味撲鼻。環衛工人用擋板將垃圾堆圍攏，以防垃圾四散。
不過，對于高家村的村民來說，市區民眾的這些遭遇，并不能讓他們放棄圍堵垃圾處理廠。自濟南市第二生活垃圾綜合處理廠投入運行后，有效緩解了濟南市區“垃圾圍城”的困局。但五年來，不少高家村村民們認為，這是用他們的環境和健康，換取了城里人的干凈。
積怨已久，而2015年8月村民間流傳的一則消息成了導火索。村里流傳，垃圾焚燒廠和填埋場每年給周邊村莊支付了“污染費”，但這一費用被高家村村委會截留，村民沒有得到一分錢。
垃圾焚燒廠一名負責人在接受當地媒體采訪時說，村民口中的“污染費”，是村企共建費，是企業、政府、村委會的三方協議所規定的。光大國際內部人士介紹，所謂村企共建費，其實是企業對占有村土地的回饋。
村民列舉了周邊村莊獲得的種種好處：臨近的張家廟村搬遷，小杜村村民每人發了約800元“污染費”，“夏天人家還領一瓶滅蚊子的藥，我們村連瓶敵敵畏都沒有”。
高家村村民認為不公，決心堵垃圾廠討說法，“要污染費”。
“我們都是自發堵門，沒有任何組織者。”9月10日，劉傳國向南方周末記者強調。
2、五年積怨搬村無果
高家村村民覺得五年來最顯見的環境變化是，空氣中時常彌漫著各種異味。“城里人聞5天臭味就受不了，我們聞了5年。”劉傳國說。
高家村的莊稼地與垃圾焚燒廠一墻之隔。村莊四面被水渠環繞，主渠南一干渠距離垃圾填埋場不足一公里。
“我們這里雨水少，以前水渠不可能有存水，垃圾廠建成后，水渠里都存著臭水。”9月10日，通往南一干渠的一條支渠下面，暗藏著一根暗管被村民們挖出。多名村民稱，他們曾在雨天看到暗管流淌黑水，但村民很難證明這條暗管的來源。
這些水渠連著村里的河溝，使得村民飽受臭水之苦。村民更加憤怒的是，2014年夏天，村里羊倌沿南一干渠放羊時，曾親眼目睹一輛悶罐車用管子向水渠排污水。羊倌喊村民試圖人贓并獲，但悶罐車迅速駛離。
對于溝渠黑水，濟南市生活廢棄物處理中心辦公室主任曾慶良告訴南方周末記者，這是滲漏液在運輸過程中滴灑在路上，又流入渠內。“絕對不可能偷排。”
9月14日，南方周末記者聯系了光大環保能源濟南有限公司，對方稱，采訪必須聯系該公司香港總部。光大國際一名內部人士表示，村民并非針對垃圾焚燒廠，這名人士暗指，污染源來自垃圾填埋場。
南方周末記者獲取的濟陽縣相關部門一份文件稱，垃圾填埋場的垃圾堆放造成惡臭氣體飄散，地下水源污染，垃圾堆放產生的滲濾液有各種有害氣體，由于最近氣溫升高、雨水較多，填埋場內垃圾、廢水散發出惡臭氣體較多，村民生活受到嚴重影響。
事實上，此次堵路之前，高家村村民就曾多次堵路。不過，多名村民向南方周末記者介紹，此前堵路的村民人數較少，每次三四十人，其中包括一些別有目的的村民“想訛垃圾廠錢”，“不代表全體村民的意思”。
填埋場一名不愿具名的工作人員指責村民這是“靠山吃山、靠水吃水”。
9月6日，濟陽縣當地政府曾試圖與村民協商，劉傳國作為村民代表，到孫耿鎮開會。“鎮長說污染費企業給了鎮上，鎮上發給了村委。”
高家村村主任陶希東在接受當地媒體采訪時表示，五年的污染費一共是21萬元，今年8月份到賬，村里修廣場預支16萬，剩余5萬會用于基礎設施建設，“不是發給每個人的”。
“環境污染了，人搬不了，錢還要不著。”劉傳國說。不過，許多受訪村民認為，“污染費”并非重點，搬遷才是目的。
為此，南方周末記者聯系濟南市城管局，該局一名負責人表示，相關采訪需經濟南市委宣傳部許可，而當地宣傳部對采訪事宜予以婉拒。
直到9月11日上午，上百名防暴警進駐，將堵門村民驅離。一名接近濟陽警方人士透露，19名拒絕離開的村民被帶走。
3、再建新廠鄰避難消?
高家村村民堵廠的六天里，濟南市區2萬噸垃圾囤積在大街小巷。
這與濟南市垃圾總量不斷增加、垃圾處理廠數量少密不可分。濟南市城管局數據顯示，2005年濟南垃圾日產量2000噸，截至目前已逼近4000噸，近10年內翻了一倍。
公開資料顯示，濟南市廢棄物處理中心填埋場有一廠、二廠，一廠始建于1980年代，于1992年投產使用，1998年進行了改擴建，處理方式以填埋為主。2012年，超期服役的一廠綠化封廠。
二廠包括垃圾焚燒廠和填埋場兩個廠(場)區。2010年3月，歷經三年的論證和環評，垃圾焚燒廠開工建設，一年后投入使用，日處理垃圾2000噸。與此同時，為了處置焚燒后產生的飛灰和爐渣，濟南市城管局投資建設了填埋場，日處理垃圾867噸。
濟陽縣相關部門材料顯示，濟南每日運送垃圾3800余噸，垃圾焚燒廠每日焚燒2400噸，剩余1400噸的垃圾只能依靠填埋場堆放。而垃圾焚燒廠與填埋場，均屬超負荷運轉。
事實上，早在2010年焚燒廠開工建設時，周邊村民就強烈反對，與施工方發生沖突。
住建部環境衛生研究中心主任徐文龍認為，垃圾焚燒廠環保技術再好，都無法避免直接或間接對環境造成影響，應當公開環保運營技術和排放數據，接受公眾監督。
鄰避效應在所難免。此前，濟南同樣發生一起規模較大的圍堵垃圾處理廠事件。2015年3月，因懷疑癌癥多發與醫療垃圾處理廠有關，濟南桃園村村民圍堵濟南瀚洋固廢處置有限公司。
這是濟南唯一一家有資質處置醫療垃圾的企業。圍堵以企業停產限期搬遷告終。據知情人士透漏，這家企業停產后，濟南市的醫療垃圾也被送進高家村的垃圾焚燒廠處置。
這無疑增加了濟南第二生活垃圾綜合處理廠的壓力。
一名多年從事環保產業的業內人士表示，減少避鄰運動，最好的途徑是遠離人群，“根據城市人口和GDP，劃撥環保用地指標，建設環保工業園區。這需要地方政府長遠規劃”。
“無論如何，此次事件暴露出濟南生活垃圾處置上的不足，未建立應急處理廠或堆場。”徐文龍說。
2015年9月9日上午，濟南市委、市城管局相關負責人抵達濟陽，帶來了處置思路：加快推進第三廠建設，建議對周邊村莊結合新農村建設合并搬遷。目前，位于長清區馬山鎮季家莊東貝山峪的第三垃圾處理廠，正在開工建設中。
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