垃圾填埋場怎樣用得好用得久？
近年來，在PPP項目的落地中，不少問題隨之出現(xiàn)，引起業(yè)界擔憂。而在上海老港四期生活垃圾衛(wèi)生填埋場，這個有著10年歷史的PPP項目，至今仍在良好運營。記者日前實地考察了這一項目，對其建設、運營等情況進行了采訪。
政企雙方協(xié)商機制完善，共擔風險
上海老港四期生活垃圾衛(wèi)生填埋場位于上海浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)東部，地處東海灘涂圍墾區(qū)，占地面積361公頃。填埋場總庫容8000萬立方米，日均生活垃圾接收量8000噸。這一工程由法國威立雅集團和上海環(huán)境集團共同投資，于2005年12月正式投入運營。
雖然工程剛剛投運時，我國并沒有出臺相關PPP政策，但在無章可循的情況下，項目參與各方還是明確了風險。據(jù)了解，老港四期成功的原因在于與市場相關的風險由社會資本來承擔，而法律政策、垃圾供應等風險由地方政府承擔。此外，對于一些涉及公共利益的突發(fā)事件產(chǎn)生的風險，由雙方共同承擔。
作為《上海市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃》中確定的重點建設項目之一，老港四期總投資超過10億元，服務上海近1/3的人口。2005年項目建設時，日處理能力設定為4900噸/天。
由于老港四期填埋場建在軟泥之上，為控制填埋平衡，運營方采用了高緯填埋技術控制地基承受力。采用這一技術后，填埋場的庫容也得以增加。目前，老港四期正在分階段填埋，地下可填埋10米，地上填埋高度達到45米。
經(jīng)過運營方不斷優(yōu)化設計，老港四期在填埋場整體面積不增加的前提下，總庫容由4900立方米擴展為8000萬立方米，日處理能力提高到8000噸/天。老港四期的項目特許期限也由原來的20年增加到了45年。
特許期限和庫容量變了，項目條款是否也隨之改變？據(jù)項目負責人介紹，政企雙方協(xié)商機制完善，項目條件發(fā)生變化后會重新協(xié)定收益等內(nèi)容，一般平均2～3年進行一次協(xié)商。
目前，每天運送來的垃圾在填埋場門口就會通過動、靜兩用的雙向磅橋系統(tǒng)稱重，稱重信息自動上傳到上海市容局信息庫，由市容局與公司指定的第三方專業(yè)公司運營管理，確保數(shù)據(jù)的真實和系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。
治污、循環(huán)利用水平高
記者在現(xiàn)場看到，老港四期填埋場頂部被HDPE土工膜覆蓋，可防水、防臭、防蟲，只空出一小片填埋區(qū)域。填埋場底部也鋪設了雙層HDPE土工膜，防止垃圾滲濾液滲透。
而垃圾滲濾液在導排出后經(jīng)過上流式厭氧污泥床（UASB）+序批式活性污泥法（SBR）、MBR及超濾等工藝處理后，達到行業(yè)三級標準排入市政污水處理系統(tǒng)，每天的處理能力可達2400噸。
垃圾填埋后，在厭氧環(huán)境中發(fā)酵產(chǎn)生的填埋氣（沼氣）也可以回收利用。據(jù)計算，老港四期每年的氣體處理量可達8000萬立方米，每噸填埋垃圾產(chǎn)生的沼氣可發(fā)電2萬多度，可滿足近10萬戶居民的用電需求。
目前，場區(qū)已安裝11臺15兆瓦的發(fā)電機組，每年可發(fā)電1億千瓦時。“這可以減排二氧化碳66萬噸，相當于200個上海植物園的吸碳量。”威立雅環(huán)境服務（中國）公司建設總監(jiān)兼填埋氣發(fā)電業(yè)務中國總經(jīng)理孫雄良介紹說，未來老港四期還要回收煙氣中的余熱繼續(xù)發(fā)電。
據(jù)了解，在老港四期這一示范項目中，政企雙方的契約精神和履約能力都比較好。比如，運營方在老港四期填埋場內(nèi)采用全球定位系統(tǒng)測算垃圾壓實程度，保證壓實密度始終保持并高于合同要求的0.8噸/立方米，同時有效收集滲濾液。上海市政府則鼓勵垃圾填埋沼氣發(fā)電并網(wǎng)，協(xié)調(diào)支持電網(wǎng)建設，并給予0.25元/度電的補貼。
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