“賽水質(zhì)”賽出河清水凈
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“賽水質(zhì)”活動開展后，福建省泉州市臺投區(qū)山內(nèi)溪水質(zhì)得到明顯改善。
蘇強強攝
◆林祥聰魏然
以僅占全省8%的水資源量，養(yǎng)育全省22%的人口，支撐全省23.6%的經(jīng)濟總量。對于福建省泉州市來說，對水資源的關(guān)注比國內(nèi)許多地方都更迫切。如何把有限的水資源保護好、利用好是當(dāng)?shù)刎酱平獾拿}。
近幾年，泉州市把創(chuàng)新的思維融入小流域治理中去，針對當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)小水系匯入晉江、洛陽江這一特點，緊抓小流域治理這一“牛鼻子”，通過“賽水質(zhì)”活動，清澈了溪流，走出了一條獨具特色的“以賽促治”水環(huán)境治理新路。
□頂層設(shè)計好
■有賞也有罰
“賽水質(zhì)”，是泉州市針對當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)小水系匯入晉江、洛陽江這一特點，以“小河清”促“大河凈”，而進行的一項的環(huán)保管理創(chuàng)新。
以頂層設(shè)計作為小流域治理工作的突破口，泉州市在全省率先實施“以賽促治”的治理模式，從水系的“毛細(xì)血管”小流域入手，集聚資金、政策等各類資源要素，打破以往‘撒胡椒面’式的治理模式，把有限的資源用在刀刃上，通過分批逐步推進，助力小流域環(huán)境的全面提升。
如何化解一些政策在落地時雷聲大、雨點小的尷尬，讓“賽水質(zhì)”活動成效真正惠及一方民眾？
喊破嗓子不如干出樣子，賽水質(zhì)就是要動真格。泉州市從體制機制入手，打破部門分割、條塊分割，以環(huán)保部門為主導(dǎo)，水利、市政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門擰成一股繩，積極做好推進、督促工作。各縣（區(qū)、市）均成立由分管副縣（區(qū)、市）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)整治工作的組織實施和協(xié)調(diào)工作，確保整治工作有序推動，并通過將治理工作完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價機制等加以強力推進。
如何防止“賽水質(zhì)”搞形式、走過場，賽后水質(zhì)狀況出現(xiàn)反彈？在做好頂層設(shè)計的同時，強化過程監(jiān)管和事后監(jiān)管也是對于賽水質(zhì)活動的重要考量。
泉州市環(huán)保局副局長鄭天助告訴記者：“對于參加‘賽水質(zhì)’的小流域，不僅要接受當(dāng)?shù)丨h(huán)保局每兩個月1次的監(jiān)測，市環(huán)境監(jiān)測站還不定期組織抽查。同時，各縣區(qū)均組織專項執(zhí)法小組對流域周邊的污染源進行摸底調(diào)查，對違法排污企業(yè)一律采取‘零容忍’態(tài)度。”
“通過發(fā)揮資金、項目的‘四兩撥千斤’作用，從鼓勵和倒逼兩個方面入手，推動泉州的賽水質(zhì)活動，也是我們工作的一大亮點。”鄭天助說，對參賽的每條小流域先行補助10萬元作為啟動資金，對考核成績名次前18名的還將分別給予5萬~30萬元的獎勵。
此外，在兩江上游補償金和市級環(huán)保資金的安排上，也對賽水質(zhì)項目予以重點傾斜。通過資金、項目的“磁場效應(yīng)”，還吸引了各縣區(qū)投入資金3.32億元共同參與小流域治理工作。
有賞也要有罰，對于“賽水質(zhì)”中得分不合格的小流域，要求納入下一批“賽水質(zhì)”項目繼續(xù)整治，并適當(dāng)扣減下一年度流域整治有關(guān)資金的補助額度，通過倒逼機制推動當(dāng)?shù)卣块T把“賽水質(zhì)”工作落到實處。
□建銷號制度
■群眾當(dāng)裁判
不僅從大處入手，更從細(xì)節(jié)著眼。泉州依山傍海，各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境差異大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同。
在實施“賽水質(zhì)”活動中，各縣區(qū)還針對自身的區(qū)域特色，推出“一河一策”，量身打造相關(guān)河流的水環(huán)境綜合整治方案，讓“賽水質(zhì)”更加貼近實際，賽出實效。
晉江市建立了“銷號制度”，通過逐一明確流域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污染源分布，把這些污染源與相關(guān)部門掛鉤，建立相應(yīng)的臺賬，實行“銷號制度”，確保污染源排查一個、整治一個、銷號一個。
立足于“賽”，更著眼于“曬”。小流域治理的舉措不僅要讓群眾知曉，治理的成果更要讓群眾滿意。從2015年開始，泉州“賽水質(zhì)”活動評分標(biāo)準(zhǔn)中還首次引入了“公眾滿意情況”一項，隨機走訪流域周邊群眾，由他們結(jié)合切身感受給參賽小流域打分，水質(zhì)好不好，讓群眾當(dāng)裁判。
環(huán)保之變，民生所系。以“賽水質(zhì)”活動作為環(huán)保工作的新動能，小流域周邊民眾的“獲得感”和“幸福感”正日益提升。
□黑水變清流
■生態(tài)惠民生
“我剛嫁過來的時候，流經(jīng)村里的山內(nèi)溪是遠(yuǎn)近聞名的‘烏龍江’，出門只能掩鼻繞著走。如今，溪水清澈了，家園變美了，誰也不忍心破壞。”泉州市臺投區(qū)張坂鎮(zhèn)山內(nèi)村群眾鄒羅金高興地說。
在山內(nèi)溪邊記者看到，溪水從村旁的東樓水庫蜿蜒而下，庫區(qū)白鷺翔集，遠(yuǎn)處群山逶迤，與湖水相映成趣，構(gòu)成一幅人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)美圖。山內(nèi)溪從昔日的臭水溝蛻變成如今的景觀河。
山內(nèi)村村委會主任蘇強強介紹說，“賽水質(zhì)”不僅賽出了我們良好的水質(zhì)，更賽出了我們的新未來。
目前，山內(nèi)溪的水質(zhì)已經(jīng)從“賽水質(zhì)”前的Ⅴ類，提升到現(xiàn)在的Ⅲ類，綜合污染指標(biāo)削減了53.8%。
泉州市委常委、常務(wù)副市長林伯前指出，小流域“賽水質(zhì)”不僅是為當(dāng)?shù)乩习傩兆鰧嵤拢菑脑搭^上保證，流入生命庫和生命渠的水是安全可用的。
2015年泉州全市13個集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，晉江干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
下一步，泉州還將著手將小流域賽水質(zhì)納入“河長制”推進實施，持續(xù)抓好小流域治理。
□相關(guān)新聞
膠州開展小流域治理
實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善雙贏
本報訊山東省膠州市近年來積極推廣“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一道風(fēng)景線”的小流域治理模式，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
記者在山洲水庫廟子山片區(qū)小流域綜合治理工程現(xiàn)場看到，新筑的寬闊平整水泥路、新植成片的經(jīng)濟林、新建的塘壩及節(jié)水灌溉工程，為這片土地的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善帶來了生機。人們很難把現(xiàn)有景色與半年前的荒蕪聯(lián)系在一起。
小流域綜合治理是以小流域水土流失治理為中心，以提高生態(tài)經(jīng)濟效益和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以基本農(nóng)田優(yōu)化結(jié)構(gòu)和高效利用及植被建設(shè)為重點，形成具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟功能的半山區(qū)小流域綜合治理模式。
膠州市充分利用中央擴大內(nèi)需新增投資項目，爭取了山洲水庫等6個小流域治理工程，總投資1870.25萬元，惠及3個鎮(zhèn)48個村4.3萬人，共計綜合治理面積63.4km2，種植水保林、經(jīng)濟林果等水保植被913km2，實施水保生態(tài)修復(fù)面積2100km2。
6個小流域共計綜合治理工程的實施，給小流域周邊的百姓生產(chǎn)生活帶來機遇。通過治理實現(xiàn)的綠山青水，讓周邊百姓分享水保生態(tài)紅利。
以前，流域內(nèi)水土保持工程較少、溝坡坍塌現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大量的水土流失。通過綜合治理，林草覆蓋率得到提高，增強了調(diào)蓄能力，滯緩了坡面徑流，從而減輕了下游工業(yè)園區(qū)的洪澇災(zāi)害。
通過坡地農(nóng)田的整治、灌排系統(tǒng)的完善、小型水保工程的修建等綜合治理，從而使水土流失得到有效控制，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)田的抗災(zāi)能力，也增大了環(huán)境容量，從而全面推動項目區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展。
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