海門防微杜漸化解環境信訪糾紛
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圖為工作站人員接待因為當地湯家化工廠異味問題集體上訪的群眾。海門市環保局供圖
本報見習記者李苑通訊員林洪
5月3日晚22：26時，江蘇省海門市環保值班人員發現，有人在微信發帖“一企業附近河道有污水。”隨后再次查看貼子時，網絡卻顯示“該內容已被發布者刪除。”
“不能因為微信發布者刪帖了就不去查，現場情況如何，我們要精確掌握。”5月4日，海門市環保局局長張健帶著環境監察大隊、環境應急中心第一時間到現場查看。經查，涉事企業正在停產檢修廢水治理設施。執法人員當場責令企業加強管理，在廢水治理設施維護保養過程中確保無污水直排外環境。
這是海門市環保局近年來致力于化解環境信訪問題的一個縮影。
從解決群眾反映的環境熱點、難點、焦點問題入手，海門市環保局不斷優化信訪化解措施、延伸基層信訪網絡觸角，拓展信訪工作覆蓋面、降低環境信訪發生率、提高環境信訪辦結率，構建起縱向到底、橫向到邊、快速聯動的信訪工作機制，力促環境信訪總量減壓，處理率和結案率均保持100%。
2015年，海門市環保局調處各類環境糾紛信訪案件3737起。其中36小時妥善化解“11·3城區異味環境輿情”的案例，更是得到了江蘇省環保廳的肯定并進行推廣。
分門別類制定清單
協作削減信訪總量
海門環保局對環境信訪分門別類制定分類清單，由“單打獨斗”轉向部門“協作處理”，削減信訪總量。
分類清單將環境信訪問題分為4類：一是環保業務類，包括群眾舉報企事業單位和其他生產經營者存在環境違法行為，申請調解環境污染損害糾紛等，由環保部門負責處理。
二是復議訴訟類，主要指發生環境民事糾紛，經調查處理后未達成協議，或者達成協議后反悔或已經進入訴訟、行政復議程序的，由環保部門告知采取復議或訴訟途徑。
三是環境信訪類，主要是反映環保人員工作方法、作風的，由紀檢監察部門處理。
四是環境糾紛類，主要指屬于“大環保”而非環保部門職責范疇的問題，引導群眾向當地主管部門、政府信訪機構反映，并說明理由。
對群眾反映屬于環境保護部門職能的第一、二類事項，海門環保局優先導入法定途徑辦理。尤其對舉報投訴類，環境執法人員按照“三不（不定時間、不打招呼、不聽匯報）、三直（直奔現場、直接督查、直接曝光）”要求，建立從現場檢查、處理處罰、問題整改、后續督察到信息公開的完整執法鏈，確保存在問題解決到位，消除重復舉報投訴。
在信訪調處過程中，海門市環保局借力使力，一方面加強與各鄉鎮、園區及政府部門的聯系，讓基層組織與基層干部參與，力爭將環境信訪化解在基層；同時，加強與12345、紀檢、城管、住建等相關單位聯系，確保辦案質量，爭取案結事了。另一方面加強環境糾紛調處工作站和“陽光信訪”的軟硬件建設，培養工作人員相關專業知識和調解技巧，切實維護當事人合法權益。
海門市環保局聘請了安監、漁政、海事、農林等10多個部門的專家成立環境信訪調解專家庫，整合社會資源，增強調處能力，共同參與信訪事項的鑒定與處理，促進疑難案件化解。
在涉及較大金額賠償的信訪事項時，還會聘請律師參與信訪調處，提供法律咨詢和法律援助，引導信訪當事人按照信訪程序及相關法律要求，通過合法途徑解決問題。
對于信訪人無理請求不斷越級上訪或投訴的，海門市環保局會報請南通市環保局、海門市信訪局啟動信訪終結程序，舉報人再以同一事實舉報投訴的，環保部門將不登記、不受理、不轉辦。
組建網上網下“四支隊伍”
健全輿情預警應急機制
通過組建網上網下“四支隊伍”，海門市環保局不斷完善信訪防控體系，拓展信訪工作覆蓋。同時，通過信息公開增強信訪工作透明度。
網上組建環境輿情巡查和評論員隊伍，借助公安網監大隊以及宣傳部網信辦收集信息快速齊全的職能優勢，采取“大兵團協作作戰”策略，發現環境網絡輿情，立即協同作戰，
通過海門新聞網信息發布平臺、網絡發帖跟帖、環保官方微博等途徑進行信息發布，正確引導網絡輿情，及時掌握網絡信息主導權。
網下實施網格化環境監管，推行市、鎮、村“三級聯動機制”。
市級層面，組建環保新聞發言人隊伍，環保舉報中心統一歸口接訪，環境監察大隊牽頭，環境應急與事故調處中心現場調查處理。
鄉鎮層面，設立環保分局，環境監察中隊駐點辦公，鄉鎮（街道、園區）行政負責人為環境網格化監管的網格長，鄉鎮環保助理為調處員和信息員，及時回應人民群眾環境訴求。
村級層面，組建村干部信息員隊伍，信息員發現環境信訪隱患，第一時間向上級部門或者海門市環保舉報中心報告，確保環境隱患周報告、突發情況隨時報。
今年，海門市環保局進一步建立健全環境輿情預警應急機制。環境監察人員、監測人員24小時輪流在崗在位值班，暢通環境信訪和環境應急信息渠道。
在重大環境事件處理時，堅持新聞應急與輿論引導同步推進，處置事件時實行“雙處置（事件處置、輿論處置）”和“雙進入（事件處置小組和新聞中心同時進入）”，確保在發生環境突發事件時能引導有序、處置得體。
同時，完善環保網絡監督員隊伍，安排專人監控輿情，把責任落實到人，動態監控，對環境重大輿情、熱點問題或突發事件的性質、走勢、可能出現的風險等進行深入研判，明確發展的階段和狀態。
給群眾發放便民服務卡，明確環境監察人員姓名、相關聯系方式。在媒體、網絡公示12369環境信訪熱線電話。對環境影響疑難問題和區域性環境信訪問題，還會召開公眾聽證會，召集政府部門、投訴方、被投訴方、群眾代表、特邀人大代表、政協委員、環保專家等參加，表達意見建議，公開聽取當事方特別是周邊群眾的訴求，及時妥善化解矛盾。
海門環保局有一個“四訪二考核一約談工作法”，帶案下訪、開門接訪、入戶走訪、登門回訪即“四訪”，確保各類信訪矛盾及時化解。環境信訪考核辦法和環境監察系統百分制績效考核即“二考核”，確保環境信訪調處效能。
“約談”主要針對重點信訪企業和重點鄉鎮，對象包括所屬區街、鄉鎮政府主要負責人或者分管負責人，有關職能部門負責人，重點工業企業主要負責人或者分管負責人。海門市環保局還會請市紀檢監察部門和新聞媒體共同參與約談會。
“公眾點題”抓住癥結
專項整治解決問題
為從源頭上牽住環境信訪的“牛鼻子”，解決重點環境問題，海門市環保局推出了“公眾點題”這一創新舉措，向人大代表、政協委員、基層群眾和社會各界人士征詢環境問題，抓住信訪高發部位和公眾關注點，開展環境專項整治。
近年來，海門市環保局先后實施了五大環境工程。
東西部印染廢水集中納管治污工程，解決了分散治污污染內河問題。
污水處理廠建設工程，建成了“三縱兩橫”3個區域污水處理廠和10個鄉鎮小型污水處理廠，這兩項工程讓內河水環境污染信訪量大幅度下降。
工業園區環境整治工程，建設一廠一管，安裝視頻監控系統，推行園區企業廢氣聯防制度，破解了工業園區環境信訪高發的問題。
連續三年實施的涉重行業專項整治工程和橡膠廢氣整治工程，讓涉氣的群眾信訪量大幅下降。
2013年開始，海門對全市電鍍行業和橡膠行業進行持續性專項整治。電鍍行業整治把落后的生產線升級成自動化生產線，而橡膠行業整治則聯合了橡膠行業商會，全國海選廢氣治理團隊，針對橡膠廢氣惡臭進行專項整治，僅這一項就讓信訪量遞減43%。
針對“項目一出臺、矛盾跟著來”的現象，海門環保局積極推動公眾參與建設項目的審批，對環境信訪隱患防微杜漸，群眾有合理意見的項目一律不批。
首先，加大產業布局調整力度，著力消除廠區和居民區廠居混雜現象。
其次，對企業選址、征地、建設、投產運行等容易引發社會穩定問題的環境事項，以及重大環保項目，進行社會穩定風險評估。
海門還在項目所在地及其周邊張貼環保公告，公開項目信息及咨詢投訴電話，廣泛征求項目周邊群眾對建設項目的意見，由紀檢監察部門現場核實群眾意見的真實性，讓業主主動化解鄰里矛盾。
對于企業環境違法行為，海門環保局加大執法力度，強化環保、公安聯合辦案機制。凡群眾污染舉報屬實的環境違法行為，一律實施行政處罰。督促重點環境信訪企業自覺做好周邊群眾工作，減少信訪矛盾。
2014年、2015年兩年間，海門共立案查處環境違法行為163起，處罰金額747萬元。對技術上有困難又需要整改的企業，環保部門主動幫助聯系相關專家對癥下藥，確定合適的整改方案，確保企業污染問題能迅速有效解決。
■事件回放36小時化解環境輿情
“海門城區東北片氣味難聞，不能正常呼吸。”、“青海路附近有農藥味，我被熏醒了。”……2015年11月3日凌晨01：04，接到投訴后，海門市環境監察一中隊人員立即趕到現場。
自2013年12月底海門城區、沿江的化工廠全部關停后，如此大范圍和大頻率出現城區異味，還是第一次。
在查不到異味源的情況下，海門市環保局啟動環境突發事件應急預案，成立4個專項排查組和1個巡查組，制訂城區異味持續排查夜查工作方案，全局人人輪流上崗，全天候24小時不間斷地展開地毯式排查。白天由專案組和環境應急中心、環境監察一中隊排查；2015年11月3日~7日晚20：00至次日8：00，每兩人組成一個夜查小組，每兩小時進行交接班。
海門環保網評員及時與12345政府熱線、市公安局、市安監局、市委宣傳部等相關部門的網絡信息員對接聯系，與網友互動溝通；市民打電話投訴，信訪值班人員總是心平氣和耐心溝通，盡量平息投訴人的怒氣和怨氣。群眾反映的異味線索，只要有大致區域或模糊廠名，現場排查人員都會在10分鐘內趕到現場，與投訴的網友或市民一起查詢異味來源。
針對市民最關注的大氣環境監測指標，海門環保局聯合南通環境監測中心站監測采樣分析，第一時間發布權威監測報告。為消除市民的恐慌心理，海門市環保局加強與新聞媒體的溝通互動，實時公開城區異味排查工作信息。海門環保官方微信“海環播報”每10分鐘發一條信息，統一對外做好宣傳解釋工作。海門電視臺全程跟蹤拍攝環境監測人員城區空氣采樣，城區溝河水質采樣、環境監察人員對異味源排查和夜間巡查、專案組地毯式的突擊檢查等情況。電視新聞每天滾動播出4次。
海門環保部門的努力最終贏得了民眾的理解和支持。從2015年11月3日凌晨網友責難“環保局不作為”，到當日10：58網友回復“敢于面對存在的現實，積極調查，及時發聲。給海門環保部門點個贊”、“能在網絡及時主動回應熱點也是好的”、“多添置點精細設備可以馬上查得到是什么味道。”
在輿情初步平息后，海門環保局持續發力，一是加強監督管理，落實24小時不間斷異味巡查制度，采取白天排查與夜間巡查措施，只要是涉及城區異味的投訴，全部立即到現場查詢，與市民見面，征詢意見和建議。二是用20天時間對8家產生異味的企業實施專項集中整治，進一步規范企業行為。
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