山東臨沂采用PPP模式治理黑臭水體
山東省臨沂市中心城區水環境綜合整治工程PPP項目日前正式簽約，市環保局、市農林水綜合開發有限公司分別與北京首創股份有限公司簽署特許經營協議和合資協議，標志著臨沂城市黑臭水體整治工作進入了政企合作、系統推進的新階段。
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據記者了解，臨沂市中心城區水環境綜合整治共確定了9項工程，總投資10.46億元。“城市水體黑臭治理投資巨大，僅靠政府財政投入肯定不行，應該按照市場化運作的方式研究建立多元化的投資機制，拓寬資金籌措渠道。”業內有關專家表示。
臨沂市明確了建設機制，確定由城投集團作為工程投融資主體和項目法人;由市環保局成立工程建設管理局作為臨時法人機構，受城投集團委托，負責項目手續辦理、建設施工、現場管理、工程安全及質量等。
根據工程性質、投資規模和進度要求，臨沂將新建青龍河、陷泥河兩座污水處理廠。污水處理廠采用TOT(移交—運營—移交)模式建設，擇優選擇PPP合作商。
作為臨沂市首批PPP示范項目之一，中心城區水環境綜合整治工程PPP項目包括青龍河凈水廠和陷泥河凈水廠兩個工程，項目占地面積分別為21畝、28畝，日處理污水規模分別為3萬立方米和4萬立方米，采用A2O+絮凝沉淀+纖維轉盤過濾工藝，出水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，處理后分別排入青龍河、陷泥河。
臨沂市政府授權市環保局與北京首創股份有限公司簽署了特許經營協議，市農林水綜合開發有限公司(以下簡稱“農林水公司”)與北京首創股份有限公司簽署合資協議。
記者從北京首創股份有限公司發布的對外投資公告上看到，公司以PPP方式投資山東省臨沂市中心城區水環境綜合整治工程項目，兩個凈水廠預估總投資為47373.20萬元。公司與臨沂市農林水公司共同成立項目公司臨沂首創環保發展有限公司(以下簡稱“臨沂首創環保”)，負責項目的投資、建設及運營，臨沂首創環保注冊資本為14212萬元人民幣，其中北京首創股份有限公司出資9948.40萬元，持有其70%股權;農林水公司出資4263.60萬元，持有其30%股權。雙方按照實際繳付的出資比例分配利潤。
根據協議，由臨沂市環保局和北京首創股份有限公司簽署《臨沂市中心城區水環境綜合整治工程PPP項目特許經營合同》，兩座凈水廠共7萬噸/日，建設范圍包括廠區紅線范圍內所有設施、設備，污水處理主體建筑物布置于地下，特許經營期41年，出水水質標準執行《城鎮污水處理廠污染物排放》一級A標準。
初始基本水量污水處理服務費單價為1.73元/噸，每兩年按照調價公式進行一次核算調整。保底水量6萬噸/日，因施工進度原因，青龍河凈水廠前期運行時，提供的污水進水量低于
或等于3萬噸/日時，污水處理費按3萬噸/日計算。
“不僅是這兩個工程，其他項目也將采用PPP模式，目前正準備聘請專業的公司進行論證。”山東省沂沭河流域環境管理處處長馮凡華表示，城市黑臭水體治理工程建設是基礎，管理是關鍵。下一步，全市將堅持建管并重，建立健全長效工作機制，確保長效運行。
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摸清病癥綜合施治
臨沂對城區河道開展全面勘察，制定系統治理措施
山東省政府印發的《落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》提出，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除。圍繞加強黑臭水體治理，臨沂市逐一勘察中心城區所有河道并制定針對性策略，采用PPP模式拓寬投融資渠道，投資10億余元建設9項工程，著力營造“一河清水，兩岸秀色，三季有花，四季常青，城在水中，水在城中”的景觀。
治理黑臭得先摸清病因
基礎設施能力受限、部分設施功能缺失、運行管理不到位、河道生態徑流缺乏
作為著名的革命老區，臨沂市因緊臨沂河而得名，沂河、祊河、涑河、南涑河、青龍河、柳青河、陷泥河、李公河等8條河流在中心城區蜿蜒流過，形成了獨特的水文化，特別是沂河和祊河在臨沂城內交匯，形成了極具特色的“Y”型主軸景觀線。
然而，隨著經濟快速發展、城市建設步伐加快、城區人口不斷增長，臨沂中心城區部分河流水體黑臭、水質超標問題突出，水環境質量亟待提升。城區8條河流中青龍河、涑河、陷泥河3條河流黑臭問題較為嚴重，水質超標問題突出。沂河、祊河、柳青河、南涑河、李公河5條河流的部分河段生態環境較差。
為此，臨沂市政府多次主持召開會議，進行專題研究，并帶領有關部門負責人實地察看涑河、陷泥河、青龍河中心城區河段，要求把中心城區水環境整治總體規劃作為一項重大專項規劃，突出整治重點，實行“截污、導流、清淤、處理、活水、景觀”多策并舉，完善關鍵設施，搞好綜合治理，提高污水收集和處理能力。
此外，臨沂市成立了由市發改、財政、國土、住建、規劃、城管、水利、審計、環保、園林等部門和城區四區政府(管委會)主要負責人為成員的中心城區水環境綜合整治工作領導小組，抽調骨干力量成立了工程指揮部，加強統一指揮和協調。
為做好中心城區水環境綜合整治工作，臨沂市環保局會同相關部門與同濟大學設計集團合作，成立聯合設計團隊，全面調查中心城區水環境現狀，逐一對每條河道進行全程勘察。
經仔細調查分析，影響水質的因素包括基礎設施能力受限、部分設施功能缺失、運行管理不到位、河道生態徑流缺乏等。針對存在的問題，臨沂市制定了相應的工程措施，形成了中心城區水環境綜合整治工程的總體規劃方案。方案形成后，市政府組織相關部門多次召開論證座談會征求意見，邀請專家進行評審和修訂，力求設計科學、工程可行、精益求精。
源頭、水體維護都要做好
截污入管，完善污水管網，提高污水收集和處理率，建設污水處理廠，減少冒溢量;種植水生植物改善水質
“老城區污水截流倍數偏低，污水收集及污水處理廠處理能力不足。按照黃淮地區通用的3000噸/平方千米產污系數核算，老城區尚有9萬噸/日的污水處理能力缺口。”臨沂市環保局局長趙立新告訴記者，部分管道、過河管和截流井滲漏嚴重，截污涵閘啟閉管理不規范，青龍河、陷泥河沒有生態徑流，河道生態環境惡劣，自凈能力差，影響河道水質。
根據中心城區水環境綜合整治工程相關實施方案，臨沂市首先從源頭入手，截污入管，完善污水管網，提高河流沿線工商業、生活污水集中收集和處理率，控制污水入河導致的水環境惡化問題。
污染源頭管住了，如何恢復水體自凈能力?臨沂通過在青龍河、陷泥河等源頭建設污水處理廠，減輕下游管道壓力，減少冒溢量，處理后的污水作為河道生態徑流，改良城市河流水質。同時，臨沂還清除、疏浚河床底泥，減輕河道內源污染。
記者了解到，青龍河凈水廠和陷泥河凈水廠兩個工程是全市首次采用全地下結構建設，設計處理規模分別為3萬噸/日、4萬噸/日。兩座凈水廠建成后，不僅可為河流提供源源不斷的生態徑流，讓沿岸居民享受清水環境，而且全地下結構能夠有效規避氣味、噪聲對周邊居民的影響。堅持治污和景觀提升同步，力求建設一個污水處理工程，營造一個景觀精品，構建一個休閑廣場。
此外，臨沂市還將在河道種植沉水、挺水、浮水植物，河岸種植自然草皮、灌木和喬木，因地制宜改善河道水生態環境，建設生態駁岸和生態隔離帶，美化環境，提升水質。加強對城市河道周邊環境整治，依法拆除河道沿岸違章建筑，清除沿河垃圾。
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