海綿城市建設(shè)PPP模式火爆的幕后真相
據(jù)中國首批海綿城市建設(shè)試點城市名單的公布已有一年多的時間，在這期間，第二批14個城市進入了2016年中央財政支持的海綿城市建設(shè)試點范圍，中央財政專項資金補助也提升至了130億人民幣。國際市場由于海綿城市建設(shè)中所必須的污水處理廠建設(shè)以及深邃管道建設(shè)而顯得對中國的海綿城市建設(shè)興趣大增。
國務(wù)院總理李克強于2015年9月29日首次提出海綿城市，用以解決城市雨水蓄排問題后，海綿城市得到了政府層面的持續(xù)關(guān)注，并成為全國性的抗洪澇解決方案，得到了中央政府的大力支持和推動。
海綿城市在中國
“海綿城市”在國際上特指在城市使用透水材料鋪地，保證雨水能滲進地面。而在中國，“海綿城市”的概念包括了雨洪管理的所有方面，包括透水材料的鋪裝、人工濕地、生態(tài)洼地、雨水收集再利用以及排水設(shè)施的建設(shè)。
“中國的策略是利用海綿城市吸收雨水，并讓雨水流過綠地進行處理，這樣一來，流入河流的水可被處理地非常高效。”奧雅納(Arup)全球水業(yè)務(wù)部負責(zé)人MarkFletcher如是表示。他補充道：“綠地和深埋地下的下水道一起組合成為了中國的海綿城市。深邃下水道的作用是收集包括工業(yè)污水在內(nèi)的所有污水。”地下水被過度開采的地域，土壤吸收經(jīng)過自然生態(tài)處理過的水，幫助枯竭的畜水層重新裝滿水。
光大水務(wù)以及清華同方在4月和5月分別宣布進軍海綿城市PPP市場，北排集團是國內(nèi)首個獲得PPP項目的企業(yè)。(見上表)
光大水務(wù)的法律顧問彭珮表示，光大水務(wù)打敗另外8家實力雄厚的企業(yè)最終在今年4月獲得鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項目。新成立的項目公司中，光大水務(wù)占股70%，需投入14億元，用于在鎮(zhèn)江22平方公里的土地上建造一座達到回用級別的污水處理廠(日處理量20萬立方米)、一座污水處理廠的擴建(日處理量7.5萬立方米)、雨水泵站、排澇管道、雨水調(diào)蓄池、河流整治。鎮(zhèn)江政府將使用中央財政專項資金12億元，用于生態(tài)修復(fù)以及管道修復(fù)。項目公司處理的雨水中將處理鎮(zhèn)江雨水中，有1600萬立方米雨水將被回用，只有30%的雨水被排放至江河。
建設(shè)資金來源
中央財政支持的試點海綿城市有30個，根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，中央對海綿城市建設(shè)試點城市將持續(xù)三年給予專項補助：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。海綿城市PPP項目中私人資本占比超過一定比例的，除了基本的專項補助外，還將額外獎勵10%。首批公布的16個海綿城市建設(shè)并沒有強制采用PPP的模式，但是業(yè)內(nèi)普遍認為第二批的14個海綿城市都需要引入PPP模式。財政部公布了12個海綿城市的PPP項目，總價值460億元。這些項目有的已經(jīng)落地，有的還在籌備中。
光大水務(wù)的法律顧問彭珮覺得“隨著越來越大的PPP項目發(fā)布”可以預(yù)見，“大多數(shù)海綿城市將配套建設(shè)污水處理廠。”然而，不同環(huán)境問題的整體解決意味著“付費將變得相當(dāng)困難。對傳統(tǒng)的污水處理廠而言，它是按照處理的污水量來計算收費的，但是由于海綿城市中有那么多不同的組成單元，政府將一次性把費用支付給我們。”
海綿城市建設(shè)中需要污水處理廠
海綿城市建設(shè)試點城市的項目是市場的一個香餑餑，引得大國企競相折腰，項目競標(biāo)是可想而知的激烈。私企和國企競爭這些項目存在劣勢，聰明的私企掌門人往往能另辟蹊徑，找到進入海綿城市建設(shè)大門的鑰匙。如巴安水務(wù)通過競標(biāo)一些沒有在海綿城市試點建設(shè)名單中的城市的PPP項目，成功拿到了2個項目。巴安水務(wù)董事長張春霖表示，他的公司在六盤水投資了近17億元人民幣的PPP項目。(六盤水是一個工業(yè)城市，位于中國的西部，人口約為500萬。)他還透露，項目包括修理一條23公里長的河段，它“由于工業(yè)污染和生活垃圾污染而嚴(yán)重發(fā)黑”。因此，需要在河流下面建設(shè)深邃隧道，同時配套一個處理工業(yè)廢水和市政污水的污水處理廠(日處理能力10萬立方米)。張春霖董事長同時介紹說，大面積的濕地、防洪屏障、透水道路的應(yīng)用可以帶來許多的益處，包括“減少灰塵、阻擋洪水、為政府增加了土地附加值。”
在海綿城市的PPP項目中捆綁污水處理廠不僅是出于對環(huán)境的考慮，也是由于這能帶來經(jīng)濟效益。過去兩年，水務(wù)PPP項目呈指數(shù)上漲，但其中一些項目的經(jīng)濟回報率幾乎接近零，如河流整治、園林綠化、排水服務(wù)。Tun?Erk是蘇伊士亞洲的總經(jīng)理，他表示，“PPP模式的其中一個關(guān)注點是PPP模式在項目可以盈利的時候運作良好，而海綿城市PPP除了政府的支持外，并沒有明確的獲利模式。”與中國不同的國家，如德國，是有雨水處理費的或者由受益方提供一定量的捐助。盡管如此，Erk依然在污水處理和雨洪管理整合這塊看到了積極面：污水處理費可以包括雨洪管理的部分，這有希望幫助雨洪管理設(shè)施帶來穩(wěn)定的收益流。
海綿城市建設(shè)PPP模式火爆的幕后真相
政府希望PPP模式在基礎(chǔ)建設(shè)中可以得到更多的應(yīng)用，其中一個原因是減少地方政府的違約風(fēng)險，因為地方政府已經(jīng)背負了巨額債務(wù)。根據(jù)Moody’s項目和基建融資部北亞區(qū)的負責(zé)人VivianTsang講述，PPP項目的本質(zhì)是“左手把兜里的錢給右手”，因為國企(SOE)是這些PPP項目的最終中標(biāo)人。VivianTsang解釋說：“SOE的借款從主權(quán)角度看，依然是或有負債，所以，風(fēng)險依然沒有化解。”(小編注：舉債人由地方政府變?yōu)镾OE，但實際債務(wù)還是由政府背，所以并沒接真正解決政府債務(wù)危機。)
根據(jù)財政部PPP中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)，全國7700個新的PPP項目中的59%將完全或部分由政府償還，而不是直接由使用者付費。市場上類似的這些水務(wù)PPP項目的比例實際更高。VivianTsang表示這是危險的，“如果是政府付費機制，那些負債依然是政府的”。然而，“如果你使用需求風(fēng)險模型，只發(fā)放無追索權(quán)項目債券，那么，政府倒是有可能擺脫負債。”Vivian表示中國第一支PPP債券在2014年11月啟動，2015年8月第一支私募項目債券啟動。“這些發(fā)展是振奮人心的”Vivian高興地說道：“這也是財政部希望的。”(小編注：地方政府發(fā)債的門檻越來越高，中央政府發(fā)行債券，為項目的落地增加了一種新的融資途徑，同時避免了壞債的產(chǎn)生。)Vivian補充道，財政部2015年頒布的PPP項目指導(dǎo)文件里指明PPP項目應(yīng)該提供8%左右的內(nèi)部收益率。
國際公司的優(yōu)勢與機遇
出于與國企競爭的劣勢，一些外國公司和私企已經(jīng)離開了海綿城市這個市場。但是，在一些細分領(lǐng)域，國際公司的優(yōu)勢是非明顯的，因為“海綿城市的概念是從國外引入的。”彭珮表示，光大水務(wù)為鎮(zhèn)江海綿城市項目雇傭了一支國際團隊，外國顧問起到了“重要作用”。
武漢雇傭了Arcadis為它的顧問團。哈文梅(音譯)，Arcadis中國區(qū)水務(wù)管理負責(zé)人表示，與武漢簽的合同不僅包括了一份可行性研究，也包含在技術(shù)系統(tǒng)，政策法規(guī)，以及項目管理的咨詢服務(wù)。
奧雅納(Arup)全球水業(yè)務(wù)部負責(zé)人MarkFletcher表示，Arup已經(jīng)將它在國際上項目上的經(jīng)驗用到了包頭市的可行性研究，以及武漢市的深邃隧道的研究報告上。
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