地方環(huán)保報告“爽約”該如何監(jiān)督？
新環(huán)保法施行近兩年，各地實施情況如何引人關注。該法規(guī)定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。
北京青年報記者獲悉，目前全國仍有13個省份未依法向同級人大報告環(huán)境狀況。未依法作報告的省份，原因何在？下一步會采取怎樣的監(jiān)督措施？
18地政府已向同級人大作出環(huán)保報告
全國人大環(huán)境與資源委員會調(diào)研室副主任王勇透露，截至12月7日，共18個省份的人大常委會依法聽取和審議了省級政府關于環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標完成情況的報告，分別是河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州和西藏。
其中，湖北省政府向同級人大常委會作了書面報告。截至發(fā)稿，有13個省份未依法向同級人大或常委會作報告。北青報記者還獲悉，今年12月份，上海擬安排作書面報告，黑龍江擬安排聽取和審議環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標完成情況的報告。
廣西成首個落實環(huán)保工作報告制度省份
據(jù)悉，廣西壯族自治區(qū)人大常委會在2015年11月率先聽取和審議了自治區(qū)政府關于環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況的報告，系新環(huán)保法實施后全國第一個落實上述條文的省份，也是新環(huán)保法實施當年唯一一個落實該條文的省份。
而江西在組織形式上較為突出，今年1月，江西省十二屆人大五次會議聽取和審議了省政府關于2015年的環(huán)保工作報告。寧夏則結合聽取和審議報告，對全區(qū)貫徹實施環(huán)保法和自治區(qū)環(huán)境保護條例進行了執(zhí)法檢查，開展了專題詢問。
“現(xiàn)在國務院和全國人大作了很好的表率”
目前仍有13個省份未依法向同級人大或常委會作報告，原因是什么？
廣東省人大環(huán)資委負責人告訴北青報記者，“廣東省人大對環(huán)保監(jiān)督非常重視，每年人大監(jiān)督工作計劃中，環(huán)保都是必有的項目。”根據(jù)該負責人的介紹，廣東省政府并未單獨就整個環(huán)保情況作專門報告，“但在每年大會的政府工作報告中都有環(huán)保的專項內(nèi)容”。
據(jù)了解，目前廣東省人大正在制定明年的常委會監(jiān)督工作計劃，在起草過程中已經(jīng)把該項內(nèi)容寫進了計劃，明年會安排省級政府向同級人大作報告，但“具體什么時候作報告，還不清楚”。“畢竟是國家法律明確規(guī)定，我們意識到應按環(huán)保法嚴格執(zhí)行，現(xiàn)在國務院和全國人大作了很好的表率。”
政府如果不報告會采取什么措施？上述人士稱，“每年廣東省人大常委會監(jiān)督計劃出臺后，年初會向一府兩院同時送達，根據(jù)安排一府兩院按照規(guī)定時間向常委會報告，從來沒有出現(xiàn)過不報告的情況。”
今年全國人大常委會主抓環(huán)保法實施情況
北青報記者獲悉，全國人大常委會把檢查環(huán)保法實施情況作為今年監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。
今年全國人大常委會副委員長陳昌智、沈躍躍、張平分別帶隊，赴河北、山西、黑龍江、寧夏等8個省（區(qū)）開展環(huán)保法執(zhí)法檢查，同時委托其他23個。▍^(qū)、市）人大常委會開展自查。
今年4月，全國人大常委會首次聽取和審議了國務院關于2015年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標完成情況的報告，在10月份審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告。
為什么安排在4月聽取報告？王勇說，這主要是考慮到在上半年聽取上一年度的環(huán)保工作情況后，及時對問題進行督促和解決。
“國務院嚴格依法作出報告，全國人大常委會認真聽取和審議了報告，都為深入貫徹實施環(huán)境保護法作出了表率。”王勇說。
關注
唯一形成制度的云南是怎么做的？
“從目前統(tǒng)計的情況看，各省份情況不一樣。”全國人大環(huán)境與資源委員會調(diào)研室副主任王勇解釋說，如有些省份的人大或常委會聽取了該省大氣污染、水污染防治情況，有些省份的政府工作報告中也會包含相關的環(huán)保內(nèi)容，“這些形式雖然從不同層面反映了環(huán)保的相關情況，但法律對報告主體、報告對象和內(nèi)容都有明確規(guī)定，如果嚴格依照法律，現(xiàn)在只有18個省份完成。”
北青報記者了解到，云南省人大常委會擬每年安排聽取和審議省政府的環(huán)保報告，建立省政府向人大報告年度環(huán)境狀況的制度。據(jù)悉，截至目前，云南省是唯一一個形成制度的省份。
北青報記者獲悉，今年9月份，云南省十二屆人大常委會第二十九次會議舉行，聽取云南省政府關于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標任務完成情況的報告。這是云南省政府首次向省人大常委會報告環(huán)境狀況。
“之后我們把人大審議意見的報告轉(zhuǎn)給省政府研究，要求12月底前辦理人大審議意見的結果，若人大常委會覺得還需研究，會繼續(xù)監(jiān)督，如開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、開展部門協(xié)調(diào)會等。這是我們?nèi)舜蟮墓潭ūO(jiān)督方式，一定要做好。”云南省人大環(huán)資工委法規(guī)處處長朱江告訴北青報記者。
云南省人大在作報告的時間、報告框架等方面參照了全國人大的做法。朱江說，明年還將繼續(xù)聽取政府報告環(huán)境狀況，但從監(jiān)督的角度如何把該項工作做好尚在探索，“環(huán)保工作的報告專業(yè)性和綜合性非常強，比如人大怎么聽、如何聽得懂等問題仍在探索”。
縱深
人大對“一府兩院”的監(jiān)督是政治監(jiān)督
下到縣政府上到國務院
針對“縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督”這一條文，王勇作了詳細解釋。
他說，報告主體是誰、向誰報告、報告內(nèi)容是什么？法律都寫得很清楚。主體是“縣級以上人民政府”，即各級政府，下到縣級人民政府，上到國務院都包括。時間是“每年都應當報告”。
就報告內(nèi)容而言，是“環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”。王勇說，其一，報告“環(huán)境質(zhì)量狀況”，是因為目前環(huán)保目標由總量目標向質(zhì)量目標轉(zhuǎn)變，是以質(zhì)量為核心。其二，報告“環(huán)保目標”，則是因為各級政府都有環(huán)保規(guī)劃，有明確環(huán)保目標，要了解其究竟完成情況，“所以要報告這兩個核心問題”。
“政府定期向人大報告環(huán)保工作，是實踐中加強環(huán)保工作的一項行之有效的經(jīng)驗。”王勇說。
基層落實情況并不十分到位
在全國人大常委會委員車光鐵看來，新環(huán)保法是史上最嚴格的環(huán)保法。但針對該法第27條的實施情況，他在分組審議環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告時直言，從目前基層實際情況看，落實情況并不十分到位，地方人大和政府都有需要進一步加強的方面。
車光鐵建議，進一步統(tǒng)籌抓好人大監(jiān)督常態(tài)化機制建設，不斷強化人大監(jiān)督責任落實和政府主動接受監(jiān)督的意識，綜合采取定期報告、專題詢問、執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、代表視察、重大事項決定等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)基層環(huán)保工作面臨的困難和問題。
人大常委會可主動發(fā)出監(jiān)督指令
各級政府不執(zhí)行法律規(guī)定怎么辦？對此，中國社會科學院法學研究所副所長莫紀宏告訴北青報記者，我國各級人大對“一府兩院”的監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，如果監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機構不執(zhí)行法律規(guī)定，可通過人大自身的職權來改正，比如可以撤銷有關單位領導的職務，可能通過作出決定廢除錯誤的決定。
此外，人大常委會還可以通過專題詢問、質(zhì)詢等手段對各級政府進行監(jiān)督。
如果人大不履行監(jiān)督職責又該如何？莫紀宏說，人大自身目前是由人民來監(jiān)督，當前人大的工作人員可以由人大常委會監(jiān)督，人民代表由選民或選舉單位來監(jiān)督，“環(huán)保法的監(jiān)督更是如此，如果環(huán)保部門不向人大常委會報告，可以由人大常委會主動發(fā)出監(jiān)督指令要求有關部門提交專項報告，并對拒絕報告的采取組織人事措施。”
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