北京將以超常規措施治理燃煤污染
2月28日，北京市房山區京良路籬笆房公交站路側的吳店集中供熱中心燃氣管線配套工程的施工現場，燃氣集團的工人們正在進行前期勘測工作，今年這條管線就要為吳店集中供熱中心供氣。
北京市自1998年大力開展燃煤鍋爐清潔能源改造以來，空氣質量持續改善，按照“由內及外、從小到大”的工作思路，近年來把燃煤鍋爐改造工作的重點逐步轉向遠郊區縣，不斷完善全市燃氣管網等基礎設施建設，著力推進更大范圍的鍋爐煤改清潔能源。
2017年是落實國家“大氣十條”的決戰之年，年初，市政府以京政辦1號文件的形式印發了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2017年工作措施》(京政辦發〔2017〕1號)，制定了燃煤鍋爐清潔能源改造4000蒸噸左右，遠郊區平原地區10蒸噸及以下和建成區35蒸噸及以下燃煤鍋爐基本“清零”的任務目標。
打好攻堅戰啃下“硬骨頭”
北京市環保局大氣處曾景海介紹，按照全市整體工作安排，今年燃煤鍋爐清潔能源改造任務量為4000蒸噸，雖然總蒸噸數與歷年相比不是最多，但大部分是歷年改造遺留的“硬骨頭”，改造難度非常大。主要體現在三方面，一是點多，多數為小鍋爐，涉及近千家，分布在各遠郊區，較為分散，統籌難度大。二是面廣，改造涉及方方面面，比如鍋爐改造涉及流程多，改造工程需經過資金落實、前期手續辦理、招投標、設備采購、工程施工、調試、驗收等多個環節;涉及改造對象類型多，近千家改造對象不僅涉及各種社會單位，還涉及中央單位、駐京部隊、武警部隊、市屬單位、區屬單位。三是實施難度大，改造對象大部分位于偏遠地區，普遍存在基礎設施薄弱、需協調解決問題較多等困難，各個都是難點，項項都需攻堅。
搶前抓早制定計劃完成部署
為打好2017年燃煤鍋爐清潔能源改造攻堅戰，市區兩級環保部門聯動，按照“搶前抓早”的原則組織實施。一是早策劃。從2016年8月開始，北京市環保局便開始著手布局2017年改造工作，組織各區與市燃氣集團對接，逐一開展現場調研。二是抓重點。認真履行“四個服務”職責，從2016年9月開始，組織對重點單位進行重點溝通，與中央在京單位、駐京部隊，以及推進配套設施建設的燃氣、熱力、電力等單位進行對接，形成工作機制、共同推進改造工作加快實施。三是勤協調。目前市、區環保部門間已建立了“周報、月報”等定期反饋機制，密切跟蹤各項目情況，以便隨時發現問題，并積極解決問題，推動項目進展。四是執法促。從2016年11月份采暖季開始，全市環保部門對在用燃煤鍋爐單位集中開展專項監督執法，有效促進改造項目落地。
截至目前，各區已經制定完成改造計劃，做到目標明確，關鍵時間節點明確。市燃氣集團已確定燃氣管線投資建設計劃，對改造工程形成有效支撐。市電力公司、市熱力集團等單位主動配合，積極推動有關工作。
央地、軍地聯合共同推進改造
位于房山區良鄉的北京電力設備總廠，始建于1953年，是國有大型一類企業，2016年響應北京市節能環保的要求，取消了總共45蒸噸的燃煤鍋爐改用了空氣源熱泵，盡到了社會責任，給房山區做了表率。
記者跟隨廠副總經理肖偉穿過一扇木門，鉆進了已經廢棄的燃煤鍋爐房一層，四周的光線一下子暗了，眼睛適應了幾秒鐘，才發現身邊是縱橫交錯的鐵質風道和輸煤管道。“小心，別磕到腦袋。”肖偉邊說邊給記者遞來一個安全帽。
歲月侵蝕，在輸煤管道上留下了深淺不一的痕跡。直徑一米多的大風道表面，原來包裹的一層厚達10多厘米的保溫巖棉已經脫落掉外皮，鐵質的輸煤管道也被銹蝕，黃褐色的銹跡爬滿了管壁四周的墻壁上，墻皮也已大量脫落，墻面斑駁。
小心翼翼上到鍋爐房的二層，空空蕩蕩的廠房似乎在訴說著當年熱火朝天、燃煤供暖的流金歲月。“一臺30蒸噸、一臺15蒸噸，兩臺鍋爐總共45蒸噸，從1953年建廠，一直給1200畝的廠房和有3200戶居民的生活區供暖。”向外望去，樓下的水泥空地就是曾經的貯煤庫，是它為燃煤鍋爐的運轉提供充足的“彈藥”。煤炭的大量使用，給環境帶來了不可忽視的影響。肖偉回憶，“要趕上沒風的時候，整個廠區都飄著粉塵，地上也布滿小黑點。現在改造完成后全都使用了清潔能源，從效果上看削減燃煤6000噸，二氧化硫的排放量減少了38噸，氮氧化物排放量減少了17噸，煙塵減少了12噸。”
市環保局大氣處曾景海介紹，2017年，中央單位、駐京部隊燃煤鍋爐改造任務蒸噸數約占全市總任務量的40%，經前期溝通對接，目前已建立起央地聯合、軍地聯合，共同推進改造的工作機制。首先，市領導親自調度，建立了協調對接機制。目前已成立專門的協調工作組，建立了與中央單位和駐京部隊的對接機制，并多次召開協調調度會。2月7日，張工副市長主持召開北京市2017年度“清煤降氮”工作推進會，有效推動項目進展。其次，央地、軍地已對接燃氣、電力配套需求，現已組織市燃氣集團、北京電力公司與中央單位、駐京部隊共同開展現場點位調研200余個，基本確定了改造方式。
以獎促治以督促改雙管齊下推進工作
在大力開展燃煤鍋爐清潔能源改造的過程中，市區兩級加大資金支持力度，除市級給予每蒸噸13萬元的補貼外，房山、大興、昌平等區也出臺了區級補貼政策，幫助屬地燃煤鍋爐清潔能源改造單位開展改造工作，現在市級大氣污染治理專項資金已經下達到各區。
另外，為確保各項任務的完成，北京將強化環保督查，實現市級環保督查全覆蓋，同時進一步完善清潔空氣行動計劃考核機制，促進大氣污染防治責任，特別是壓實街鄉鎮基層環境監管責任的落實。燃煤鍋爐清潔能源改造是督查和考核的重點內容。
簡化手續多措并舉助力改造加速進行
燃煤鍋爐清潔能源改造及配套燃氣、電力管線工程手續復雜，工期比較緊張。為加速改造工程推進，北京市政府研究出臺了“一會三函”政策，簡化手續辦理，壓縮時間。對于暫不具備燃氣管線條件的偏遠區域，市區兩級鼓勵多措并舉，綜合采取壓縮氣、液化氣、電等方式進行改造。通過這些舉措，進一步加快改造工程按計劃推進。
下一步，北京市環保部門將緊盯不放、緊抓不懈，確保全市燃煤鍋爐清潔能源改造任務順利完成。同時，按照能源清潔化戰略，結合華能燃煤電廠停備、農村散煤清潔能源替代等措施，使全市燃煤污染治理工作減排效益充分發揮，促進空氣質量進一步改善。
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