提案議案回頭看|呂忠梅：十五年推進(jìn)環(huán)保法制化進(jìn)程
據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，今年兩會(huì)，是本屆全國(guó)人大代表和政協(xié)委員任期內(nèi)的最后一次上會(huì)。回首這五年，他們提出的議案、提案都得到回復(fù)和落實(shí)了嗎?他們正在推動(dòng)或者試圖推動(dòng)哪些經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?每個(gè)春天和北京的約定，對(duì)他們的一生又產(chǎn)生了哪些影響?
去年4月，江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染事件持續(xù)引發(fā)媒體和社會(huì)的關(guān)注，學(xué)校自搬入新址后，數(shù)百名學(xué)生身體出現(xiàn)異常。全國(guó)人大代表呂忠梅認(rèn)為，事件中各方責(zé)任的劃分值得探究，“從法律上來講，該事件是一個(gè)非常具有研究?jī)r(jià)值的案件。其中很重要的一個(gè)問題是，土壤修復(fù)責(zé)任到底應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)，是政府還是原來企業(yè)、抑或是現(xiàn)在新的土地使用權(quán)人?”
而在事件發(fā)生后，有環(huán)保公益組織針對(duì)此案提起上訴，今年年初，法院一審判定公益組織敗訴，并需要承擔(dān)高額訴訟費(fèi)。長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)保事業(yè)的呂忠梅對(duì)這個(gè)現(xiàn)象很是擔(dān)憂：“這里面暴露了一個(gè)問題，就是公益訴訟是否要按照標(biāo)的來收費(fèi)呢?因?yàn)榄h(huán)保組織本身就是為了公共利益，即便勝訴拿到了修復(fù)金和賠償金也好，公益組織都拿不到這些錢。然而現(xiàn)在公益組織因?yàn)閿≡V需要支付如此高額的訴訟費(fèi)用，以后誰(shuí)還愿意去提起公益訴訟呢?”
履職十五年，呂忠梅的議案年年都離不開環(huán)保——無論是推動(dòng)環(huán)保法的修改，還是“環(huán)保法庭”設(shè)立過程中;從“鼓勵(lì)有條件的地方要建立”，到后來最高人民法院的環(huán)保法庭發(fā)揮出越來越重要的作用。這一系列的變化，讓呂忠梅很欣慰，“過去30多年里我研究、關(guān)注的一些學(xué)術(shù)成果和所取得的學(xué)術(shù)研究心得，能夠通以人大代表履職的方式，把它轉(zhuǎn)化成為我履職的成果，能夠變成法律、變成(環(huán)保)法庭，變成執(zhí)法的一些具體舉措，這是我作為代表應(yīng)該做的貢獻(xiàn)。”
3月4日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩表示，我國(guó)部分地區(qū)水和土壤的污染問題相當(dāng)嚴(yán)重，人大常委會(huì)現(xiàn)在正在加緊修訂水污染防治法，制定土壤污染防治法。
聽到這個(gè)消息，呂忠梅說，她曾三次領(lǐng)銜提交關(guān)于制定土壤污染防治法的議案，如今距離成功越來越近了，“立法方面，從最早提出環(huán)保法修改，到2012年啟動(dòng)環(huán)保法的修改，我中間提了五、六次相關(guān)議案。像去年我提了水污染防治法的修訂、連續(xù)三年提了土壤污染防治法的制定，現(xiàn)在可以看到(這些議案)都進(jìn)到了立法的程序。”
由于土壤污染防治法的長(zhǎng)期缺失,土壤污染防治的權(quán)利主體、責(zé)任主體、管理范圍和對(duì)象一直都無法明確。呂忠梅表示，正在制定的土壤污染防治法的一大亮點(diǎn)，就是把環(huán)保因素添加到土地轉(zhuǎn)讓程序中，明確治理主體，同時(shí)提高違法成本，“現(xiàn)在土壤污染防治法要設(shè)置這樣的制度，過去污染了土地，現(xiàn)在把這個(gè)污染的土地轉(zhuǎn)讓出去之前，政府要對(duì)土壤的毒性和污染狀況進(jìn)行評(píng)估，如果沒有達(dá)到轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)，就是不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的土地，就不能轉(zhuǎn)讓，要承擔(dān)起土地治理的責(zé)任。”
水污染防治法、土壤污染防治法逐步進(jìn)入立法程序，呂忠梅在本屆兩會(huì)上，又將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向了法律和環(huán)保法之間的關(guān)系，她的議案之一就是，將環(huán)境法典編纂列入下一屆人大常委會(huì)立法計(jì)劃，捋清環(huán)保法與單行法律之間的關(guān)系，“議案就是希望捋清在綜合性法律和單行法律之間，是否存在制度上的銜接，如果有的話應(yīng)該如何來加以處理;而且這些法律相互之間不能打架，應(yīng)建立有序的銜接和聯(lián)系。”
今年兩會(huì)，呂忠梅還提交了推動(dòng)“生態(tài)文明”入憲的議案。她認(rèn)為，生態(tài)文明的提出和建設(shè)成果，應(yīng)在憲法和法律中得到充分體現(xiàn)，“希望能把生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)序言里;在總綱里關(guān)于防止環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)的部分，希望能充實(shí)它的內(nèi)容，把現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的一些基本要求放進(jìn)去;希望在公民權(quán)利部分能夠?qū)ｉT有一個(gè)條文，來宣示公民享有在良好環(huán)境中生活的權(quán)利，同時(shí)他也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”
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