山西：關于進一步控制燃煤污染改善空氣質量的通知
北極星環保網獲悉，山西省人民政府辦公廳印發了關于進一步控制燃煤污染改善空氣質量的通知，具體如下：
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》(晉政辦發〔2017〕30號)有關要求，提升全省燃煤綜合管控水平，解決二氧化硫(SO2)超標問題，經省人民政府同意，現就進一步加強燃煤污染控制、改善空氣質量有關要求通知如下：
一、總體要求
以習近平總書記關于推進北方冬季清潔取暖的重要指示和李克強總理2017年政府工作報告中關于“加快解決散煤污染，完成300萬戶煤改氣、煤改電”的要求為指引，根據省委、省政府關于加強燃煤污染控制的部署，按照“專項整治、常態管控、應急強化”的總體思路，進一步細化《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)控煤措施，多措并舉強化冬季燃煤污染防治，促進全省環境空氣質量持續改善。
二、工作目標
到2017年底，全省城市(含縣城)集中供熱普及率達到90%以上;列入京津冀大氣污染傳輸通道的太原、陽泉、長治、晉城4市以及臨汾、晉中2市(以下簡稱“4+2”城市)實現煤炭消費總量負增長，10月底前建成“禁煤區”。
到2017年底，全省SO2年均濃度由2016年的66μg/m3降至62μg/m3以下，11個設區市SO2小時濃度值力爭不超過800μg/m3;晉中、臨汾、晉城、太原、朔州、運城6市SO2年均濃度同比下降10%;陽泉、呂梁、長治3市同比下降6%;忻州、大同2市確保SO2年均濃度只降不升。
三、重點任務
各市要認真貫徹落實《行動計劃》中關于燃煤污染控制的重點任務要求，進一步分解任務，壓實市縣責任，確定牽頭部門，確保每一項工作目標明確化、任務清單化。
(一)提高集中供熱供氣率，加大清潔能源替代散煤力度。
1.提高集中供熱普及率。積極推進區域熱電聯產，淘汰現有分散供熱鍋爐和小型供熱機組，力爭實現城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上。加快城市集中供熱管網設施建設，到2017年底，全省城市(含縣城)集中供熱普及率達到90%以上。(責任單位：各市人民政府，省住房城鄉建設廳)
2.“4+2”城市劃定“禁煤區”。2017年7月底前，“4+2”城市要根據有關要求制定“禁煤區”實施方案，在城市已劃定的高污染燃料禁燃區基礎上進一步劃定“禁煤區”，明確除煤電、集中供熱和原料用煤企業(包括潔凈型煤加工企業用煤)外，需禁用燃料煤炭的區域、單位或用戶名單，并向社會公布，確保10月底前完成燃料煤炭“清零”任務。(責任單位：“4+2”城市人民政府，省環保廳)
3.“4+2”城市年底前實現煤炭消費總量負增長。2017年5月底前，“4+2”城市參考《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》(發改環資〔2014〕2984號)、《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》(發改環資〔2015〕1015號)和國家及我省相關文件規定，制定各市的煤炭壓減替代工作方案，明確替代區域、領域、方式及壓減量。相關市燃煤壓減替代方案6月底前報省發改委及大氣污染防治工作領導組辦公室備案。(責任單位：“4+2”城市人民政府,省發展改革委、省環保廳)
4.加快推進冬季取暖“煤改氣”和“煤改電”工程。各市要按照《行動計劃》確定的目標任務，盡快開展散煤污染源調查，摸清底數，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積極與當地電力公司、燃氣公司對接，落實“確村確戶”工作，進一步明確改造總量、改造方式、時間進度、政策措施、工作要求等內容，做好補貼預算，于4月底前完成“煤改氣”“煤改電”年度實施方案編制工作。5-10月份，各市要結合工作計劃，倒排工期，提早進行技術路徑確定及設備選型，加快城鄉配套輸配電線路和燃氣管網建設等,確保按時完成年度任務。(責任單位：各市人民政府，省發展改革委、省經信委、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省電力公司、國新能源集團、晉能集團、國際能源集團)
5.加大可再生能源利用比例。各市要因地制宜、多能配置，鼓勵利用余熱、余壓、生物質能、地熱能、太陽能、燃氣等多種形式的清潔能源和可再生能源供熱方式，鼓勵風電、太陽能消納困難地區探索采用電采暖、儲熱等技術實施供熱，推廣應用工業余熱供熱、熱泵供熱等先進供熱技術。(責任單位：各市人民政府，省發展改革委、省經信委)
6.重點區域實施清潔燃料置換。各市除“禁煤區”外，建成區范圍內暫時無法實施整村拆遷、無法實現集中供熱及“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代的城中村、城邊村，要全部實現優質型煤等清潔燃料置換，并對居民使用的劣質散煤進行清理回收。各市建成區外未實現集中供熱和清潔能源替代的其他區域，鼓勵使用清潔燃料，限制燃用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。(責任單位：各市人民政府)
7.推動高效清潔燃燒爐具的普及。推動城中村、城邊村以及農村地區居民實施小型燃煤鍋爐(爐具)環保改造，逐漸淘汰傳統直燒爐。積極引導建制鎮駐地村、中心村、旅游村等經濟條件較好的農村地區改用燃氣或電取暖設施。禁止銷售不符合國家相關標準的劣質爐具。(責任單位：各市人民政府)
(二)嚴格燃煤鍋爐準入，加快淘汰燃煤小鍋爐。
8.嚴格燃煤鍋爐準入。在集中供熱管網覆蓋地區，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐。11個設區市建成區和縣城建成區不得新建燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。(責任單位：各市人民政府，省環保廳)
9.加大燃煤小鍋爐淘汰力度。11個設區市和所有縣城建成區要按期全面完成《行動計劃》確定的燃煤鍋爐淘汰任務。在集中供熱管網覆蓋地區，已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，須根據《大氣污染防治法》第三十九款要求予以拆除。在陶瓷、玻璃、鑄造、建材、制革、制藥等行業，特別是產業集聚區、工業園區要逐步取消自備燃煤鍋爐，積極推進“煤改氣”“煤改電”工程。各市要深入開展行政區域內燃煤鍋爐的摸底調查工作，制定燃煤鍋爐年度淘汰計劃，明確淘汰范圍、替代方式、拆除時限、責任人等，并公布淘汰清單，建立動態工作臺賬，確保淘汰一臺，核定一臺，銷號一臺。燃煤鍋爐拆除原則上以不能恢復使用為標準,做到鍋爐主體移位、煙囪拆除、所有連接管道和線路切斷,并注銷鍋爐有關手續。因客觀條件限制無法實施主體拆除的,要切除上下水和電路,拆除鼓風機、電機等主要配套設備,做到斷電、斷水。(責任單位：各市人民政府)
10.強化燃煤鍋爐污染排放監管。5月底前，各市要制定在用燃煤鍋爐對標改造計劃，明確改造清單及完成時限，確保9月底前“4+2”城市燃煤鍋爐排放的SO2、氮氧化物和顆粒物達到《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271—2014)確定的大氣污染物特別排放限值要求，其余5市實現達標排放。各市要全面清查轄區內20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐污染源自動在線監控設施的安裝及與環保部門聯網情況，對于未按要求安裝或實現聯網的企事業單位，要公布名單，跟蹤督辦，限期完成。(責任單位：各市人民政府，省環保廳)
(三)強化工業燃煤污染控制，實施采暖季錯峰生產。
11.淘汰煤電行業落后產能。各市按照《進一步推進煤電行業淘汰落實產能工作實施細則》(晉電改供給辦發〔2017〕1號)的要求，5月底前制定2017年度淘汰計劃，向社會公布并組織實施，6月底前報送省經信委和省大氣污染防治工作領導組辦公室備案。(責任單位：各市人民政府，省經信委、省環保廳、山西能監辦、省電力公司)
12.積極推進火電行業超低排放改造。在落實《山西省現役燃煤發電機組超低排放改造提速三年推進計劃》的基礎上，加快推進其他燃煤機組超低排放改造，2017年底關停經改造或預計改造后污染物排放達不到山西省超低排放要求的煤電(含低熱值煤)機組。(責任單位：各市人民政府，省經信委、省環保廳、省財政廳)
13.實施工業燃煤設施對標改造。各市要強化工業燃煤污染對標治理，按照《山西省工業污染源全面達標排放計劃實施方案》(晉環環監〔2017〕40號)有關要求，系統深入開展摸底排查、監測及評估、查處整改等工作，確保2017年底前鋼鐵、焦化、火電、煤炭等重點行業所有工業企業實現達標排放。其中，“4+2”城市鋼鐵企業要按照大氣污染物特別排放限值要求對污染防治設施實施改造，9月底前達到特別排放限值。(責任單位：各市人民政府，省環保廳)
14.重點行業采暖季實施錯峰生產。各市要全面落實《行動計劃》關于水泥(含粉磨站)、鑄造(不含電爐、天然氣爐)、磚瓦窯等行業錯峰生產要求及鋼鐵、電解鋁、化工類企業生產調控要求，制定并組織實施企業錯峰生產計劃，按時限要求逐級完成備案工作。企業錯峰生產要求要依法合規納入企業排污許可證和應急預案，確保落實到位。(責任單位：各市人民政府，省經信委、省環保廳、省發展改革委、省電力公司)
(四)加強儲售煤場管理，保障優質散煤供應。
15.加強儲售煤場監管。各市要對行政區域內所有儲售煤場進行“拉網式”排查，依法清理取締無證照及不符合布點規劃的儲售煤場。對向“高污染燃料禁燃區”和“禁煤區”銷售高灰分、高硫分劣質煤炭的儲售煤場依法依規進行處置。保留的儲售煤場要按照《山西省環境保護廳關于印發煤場揚塵污染防治技術規范的通知》(晉環環評函〔2017〕102號)要求實施改造，2017年底前全面完成。(責任單位：各市人民政府，省環保廳、省煤炭廳、省工商局)
16.強化劣質煤管控。各市要制定散煤退出民用市場的機制和優質民用煤置換規劃。各市劃定并公布的高污染燃料禁燃區要全面落實環保部印發的《高污染燃料目錄》(國環規大氣〔2017〕2號)各項規定，至少滿足I類管控要求：高染污燃料禁燃區內單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設備不得燃用含硫量大于0.5%、灰分大于10%等的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)。嚴格監管煤炭經營企業銷售散煤的行為，依法查處無照經營、超范圍經營煤炭的單位及個人，依法取締非法營運售煤點，嚴厲打擊銷售高灰分、高硫分劣質煤炭的行為。在城市主要出口及交通干線設置散煤治理環保安全檢查站，嚴查禁燃區內拉運煤炭及其制品等高污染燃料的運輸車輛。強化煤炭生產加工企業的產品質量監管，禁止供應和使用抽檢不合格的型煤等清潔燃料，對配送的清潔燃料進行抽查檢查，對灰分、硫分等指標不達標的，倒查相關企業及責任人的責任，嚴肅問責處理。強化對冬季采暖民用煤監管，嚴禁燃用和摻混劣質煤。(責任單位：各市人民政府，省煤炭廳、省環保廳、省質監局、省工商局)
(五)加強環境執法監管，嚴厲打擊違法排污行為。
17.加強燃煤設施執法監管。各市要對民用及工業燃煤設施污染物排放情況進行全面排查，進一步加大對低效大氣治污設施和未安裝自動監控設施企業監督檢查頻次和力度，對于治污設施未建成或不正常運行造成污染物超標排放的、重點排污單位自動監控設施未安裝或未與環保部門聯網的，要依法查處并責令整改;對于明知故犯、屢教不改的違法排污單位，要依法嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機關。加強對已實施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代項目的監督檢查，確保企業嚴格落實項目環評批復中關于清潔燃料使用的有關要求，杜絕以煤代氣(電)等能源逆替代，一經發現，從嚴處罰。(責任單位：各市人民政府，省環保廳)
(六)建立預警響應機制，提高燃煤污染綜合管理水平
18.修訂重污染天氣應急預案。按照京津冀地區有關標準修訂省級及各市重污染天氣應急預案，各市在應急預案中要增加SO2的預警分級要求，以及控制燃煤污染和SO2的應急響應措施等相關內容，并按《行動計劃》確定的時限，完成預案的修訂及評估審核工作。(責任單位：各市人民政府，省環保廳)
19.建立SO2濃度預警機制。各市組織對轄區內SO2污染源進行逐一排查，盡快完成SO2排放源清單編制，提高SO2精準防控能力。采暖季環境空氣中SO2超標嚴重的城市，要建立SO2濃度預警信息平臺，加強SO2預警預報能力建設，當監測小時濃度值超過500微克/立方米且預測短期內不會有明顯改善時，要及時啟動重污染天氣應急預案。(責任單位：各市人民政府，省環保廳)
20.強化燃煤污染控制應急響應措施。細化重污染天氣燃煤污染控制措施，落實到具體企業、工地和單位生產工序，明確生產負荷和減排比例，確保措施可統計、可監測、可核查。要強化應急預案減排措施的落實，加大措施落實情況檢查力度，督促工業燃煤設施按照要求實施限產限排，有效降低環境空氣中SO2濃度。(責任單位：各市人民政府，省環保廳)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各市人民政府要成立燃煤污染控制工作領導機構，實施統籌推進，尤其對冬季清潔取暖、實施“煤改氣”“煤改電”工作要強化組織領導。2017年4月底前，各市要結合本地實際，制定燃煤污染控制實施方案，明確任務清單、責任部門和完成時限等，實施方案報送省大氣污染防治工作領導組辦公室。各市“煤改氣”“煤改電”、燃煤鍋爐淘汰及對標改造、實施特別排放限值等工作計劃或方案須按時提交省大氣污染防治工作領導組辦公室及相關牽頭部門。
(二)強化屬地責任。各市政府是燃煤污染控制工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人。各市領導要包片推動，督促落實。要按照屬地管理、分級負責原則，建立市、縣(市、區)、鄉(鎮)網格化監管體系，細化責任目標，落實責任單位。要實施部門聯動，積極組織發改、經信、公安、環保、住建、煤炭、工商、質監等相關部門，采取明查暗訪、專項打擊、突擊檢查等方式，全面推進燃煤污染控制工作。
(三)加強督導考核。建立健全督導考核機制和重點任務完成情況調度通報制度。從6月起，各市于每月5日前將各項任務進展情況按要求報省大氣污染防治工作領導小組辦公室及相關牽頭部門。各市要組織有關部門，定期對工作落實情況進行督導檢查，及時發現和糾正存在的問題。省環保廳要將各市燃煤污染控制情況納入對各地落實大氣污染防治年度考核內容，對工作落后的市縣黨政相關責任人進行約談、通報，對未按期完成目標任務的，嚴格按程序實施問責。
(四)加大保障力度。省電力公司及國新能源集團、晉能集團、國際能源集團等相關省屬企業與各市統籌“煤改氣”“煤改電”工程的規劃與實施。各市要積極主動爭取多種方式、多種主體的氣源供應。市、縣政府要統籌協調配套電網工程、燃氣輸配工程征地拆遷前期工作、用地指標、手續辦理等，各級財政要在資金上予以補貼。
(五)完善激勵政策。盡快制定出臺配套的氣價、電價以及相關財政補貼政策，支持城市冬季清潔取暖工作。各級財政要加大資金扶持力度，對按時完成工作目標和重點任務的地區，予以重點支持。對提前超額完成目標任務、工作措施成效明顯的責任部門和地方黨委、政府通報獎勵，在專項資金分配上予以傾斜。
(六)拓寬融資渠道。積極引導多元投資主體和各類社會資本進入節能環保領域，充分利用市場機制優化資源配置。創新項目建設模式，推進綠色融資和能效信貸指引，金融部門發揮政策性和開發性金融機構引導作用，鼓勵加大對冬季清潔取暖等燃煤污染控制領域的信貸投放和資金支持力度。
(七)強化宣傳引導。充分發揮報刊、廣播、電視、平面廣告、網絡等媒體優勢，公布燃煤污染控制工作進度，曝光整治不到位的問題，主動接受社會監督。暢通“12369”“12315”“12365”舉報熱線，建立有獎舉報制度。要積極利用微博、微信等新媒體，傳播宣傳控制燃煤污染的重要性，動員全民參與，營造良好氛圍。
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