全面治污不放松 不信碧波喚不回
根據2017年上半年國控地表水監測網數據，環境保護部近日對2017年上半年水環境形勢進行了分析。總體來看，全國水環境質量呈改善趨勢，但各省（區、市）工作進展不平衡，部分地區完成2017年水質目標難度較大。2017年上半年，全國地表水水質優良（Ⅰ~Ⅲ類）水體比例為70.0%（2017年目標為68.3%），同比上升1.2個百分點；喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例為8.8%（2017年目標為8.4%），同比下降1.7個百分點。
為此，本版特刊發江蘇、浙江、甘肅、湖北等部分省份在改善水環境質量方面的經驗和做法，探索與思考，希望對其他地區有所借鑒。
江蘇
鍥而不舍系統治水
環境經濟政策帶動治污責任落地
◆李苑
今年1~6月，江蘇104個地表水國家考核斷面水質達到或優于Ⅲ類比例為74%，同比提高12.3個百分點，劣于Ⅴ類比例為1.9%，同比降低5.9個百分點，達到年度國考要求。
流域水質改善，得益于近年來江蘇治水上鍥而不舍的努力，以及改革上的銳意進取。
將河長制與斷面長制有機融合
為改善重點斷面水質，推進重點斷面達標整治，江蘇在太湖流域、地表水國家考核斷面建立了斷面長制。
把河長制與斷面長制有機融合，通過定期通報、集中約談、區域限批等措施，江蘇不斷強化水環境責任落實，促進流域水質持續改善。
今年年初，江蘇省政府下達給各設區市的年度環境保護目標任務書中，基本消除劣Ⅴ類被作為今年工作的奮斗目標。
今年4月，針對第一季度連續兩個月水質不達標的斷面，江蘇省環保廳對相關斷面長進行了集中約談，并向媒體公開約談情況。
位于京漢大運河的五牧斷面便是其中之一，“斷面長”武進區委常委、常州經濟開發區黨工委書記顧偉國也被約談。“這條河承載著常州主城區和經濟開發區的大部分污染負荷，枯水期河水流動性也比較差，導致氨氮超標。開展水環境治理，實現斷面達標，我們義不容辭。”顧偉國說。
目前，經濟開發區已投入6.1億元，取締化工企業12家、印染企業7家，清理畜禽養殖戶205家，建設污水管網134公里。監測數據顯示，五牧斷面水質達到年度考核目標。
記者從江蘇省環保廳水環境管理處了解到，約談時6個未達標斷面目前有4個斷面水質達到年度目標，15個水質劣于Ⅴ類的斷面有10個已經消除劣Ⅴ類。
現在，江蘇的“斷面長”名單正在進一步擴容，將由104個國家考核斷面延伸至380個省考斷面。地方政府已經在編制最新的斷面長名單。
以經濟杠桿激發地方黨委、政府主動治污
推出“雙向補償”、生態環境損害賠償、污染物排放總量直接掛鉤財政等環境經濟政策，以經濟杠桿帶動治污責任層層落地，激發了地方黨委、政府領導治污的主動性。
雙向補償斷面涵蓋江蘇長江、太湖、淮河各流域干線及入干線主要支流，主要設置在設區市交界、跨省界處，以及入海、入江、入湖口，重點選取水質較差的河道作為補償斷面。按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則，按月核算補償資金。
斷面水質超標了，不僅要求地方真金白銀地掏出錢來，還會發函進行通報。這讓許多地方黨委政府領導坐不住了，關注整治方案編制、協調工程進度，想方設法改善斷面水質，確保達標少賠錢或者不賠錢。
以南京棲霞區的北十里長溝化工橋入江斷面為例，超標補償資金已經由最初的千萬級下降至幾十萬元。“為了這條河、這個斷面，區委書記、區長、分管區長，每個月多次到現場辦公、推動工作，治污工程總投入超過4億元。目前不僅超標補償資金大幅減少，黑臭現象也基本消除了，預計年底能達到Ⅴ類水的水質目標。”棲霞區環保局局長王永明說。
今年，江蘇對補償辦法進一步修訂，補償斷面由66個增加到112個，補償標準每檔提高25萬元，太湖流域總磷補償標準更是提高到其他區域的兩倍。
雖然補償標準提高了，但由于水質改善明顯，部分斷面的超標補償資金反而大幅下降。今年1~6月，無錫市伯瀆港承澤坎橋斷面由去年同期的648萬元降至170萬元；南通市大浦河公路橋斷面由831萬元降至206萬元；淮安市入海水道蘇嘴斷面超標補償資金由2256萬元下降至784萬元。
在江蘇省環保廳水環境管理處處長戢啟宏看來，污染防治是一項復雜和艱巨的系統工程，需要堅持不懈地下苦功夫，也需要在“常規解法”之外，通過創新環境經濟政策、改進監督管理方式，才能壓實責任、激發活力，加快環境質量改善。
浙江
剿劣攻堅源頭斷污
治水更進一步，從小微地表水體入手，做到無盲區、全覆蓋
本報訊隨著“五水共治”的縱深推進，碧波蕩漾、水清魚躍的江南水鄉風光，正在浙江大地上重現。根據環境保護部通報的上半年各。▍^、市）水質情況，浙江省優良地表水比例92.2%，喪失功能水體比例0%，全省地表水環境質量繼續好轉。
自去年年底開始，浙江省就向劣Ⅴ類地表水宣戰，堅持問題導向，源頭斷污。
“地表水治理取得的成效，離不開全省各地圍繞‘截、清、治、修’四大環節，快速推進截污納管、河道清淤、工業整治、農業農村面源治理、排污口整治、生態配水與修復等六大工程。”浙江省治水辦常務副主任、省環保廳廳長方敏介紹，截至今年6月底，全省已建設城鎮污水配套管網2300多公里，累計完成河湖庫塘清淤8656萬立方米，整治涉水地方特色重點行業企業447家，啟動農村生活污水治理提標改造村莊1685個，整治排放口56481個，33個省、市控劣Ⅴ類地表水斷面區域已累計完成生態配水12.33億立方米。
在剿滅劣Ⅴ類地表水攻堅戰下，一條又一條原本是污泥濁水的河道起死回生。除了主干河道和重要支流，浙江治水更進一步，從和百姓生活息息相關的溝渠、池塘等小微地表水體入手，做到無盲區、全覆蓋。
為精準作戰，浙江制定“一點一策”工作方案，對排摸出需整治的16455個劣Ⅴ類小微地表水體，建立“水體清單、主要成因清單、治理項目清單、銷號報結清單和提標深化清單”5張清單，一一確定項目表、時間表和責任表。同時，建立掛號、報結、銷號制度，從上到下實行掛圖作戰，堅持治好一個銷號一個。截至6月底，全省已有8936個劣Ⅴ類小微地表水體初步完成銷號。
清除淤泥，引進活水，營造景觀……不少劣Ⅴ類小微地表水體經過治理，成為一道靚麗的風景線。
塘邊的月季迎風綻放、塘內沉底的瓦罐中冒出了蓮葉、池塘西側新豎的湯四圩遺址石碑昭示著村里的歷史文化底蘊……來到嘉興南潯區善璉鎮平樂村小壩橋池塘邊，就像是置身于一個小花園。然而在兩個月前，這里還是雜草叢生、水質發臭的廢棄水潭。
在整治過程中，除清淤、換水、砌石護岸3個步驟外，善璉鎮還給池塘動了“微手術”：沿岸開辟綠化帶打造小微景觀，并埋設水管重新溝通水系，成為路邊、村莊的微風景。
浙江省建立剿劣首席技術顧問制度，遴選33位高水平專家，對每個市控以上劣Ⅴ類地表水斷面實行一個顧問、一個團隊精準全程指導。不少專家還把自己的聯系方式和河長信息一并公布在河長公示牌上，有技術困難找顧問已是各地治水常態。同時，積極營造全民參與治水的氛圍。
王雯晏利揚
甘肅
明確責任傳導壓力
突出月度工作節奏，確保年度工作方案落實
本報訊環境保護部根據2017年上半年國控地表水監測網數據，對2017年上半年水環境形勢進行了分析。從通報情況來看，甘肅省水質優良水體比例為92.1%，比上年同期上漲了2.6個百分點，沒有水質下降和喪失使用功能水體。
記者也從甘肅省2017年二季度水污染防治工作視頻通報會上獲悉，今年1~6月，甘肅省水環境保持穩定，特別是二季度全省水環境質量較一季度有明顯改善。全省68個考核斷面中65個達到考核目標要求，達標比例為95.6%；17段地級城市建成區黑臭水體中，有9段已完成整治任務并達到“無黑臭”等級。
今年年初，甘肅省編制出臺《甘肅省水污染防治2017年度工作方案》（以下簡稱《工作方案》），將水污染防治工作分解安排到發改、建設、環保、水利、國土、農牧等10余個省直部門分別牽頭落實，分別建立工作臺賬。
在《工作方案》的落實環節，甘肅突出“月度”工作節奏，主要做了以下工作：一是強化地表水考核斷面水質目標管理，每月中旬進行一次全省地表水斷面及飲用水水源地水質監測數據分析。二是嚴格執行清單銷號和預警通報制度，對全省各級各部門水環境質量達標狀況和重點工作任務進展情況按月度進行了通報，對存在問題提出了具體工作要求。三是加強國家“水十條”重點工作任務調度，組織各地對應部門每月填報、審核“水污染防治重點工作實施進展調度系統”。四是推動主要水污染物總量減排工作，初步分解確定了全省2017年主要水污染物總量減排指標，定期調度全省2017年度主要水污染物重點減排項目進展情況。
此外，甘肅省采用強化調度、通報、預警等工作機制，明確責任，傳導壓力。一方面，對地表水考核斷面、集中式飲用水水源地和地下水考核點水質未達標或存在超標風險的，對水污染防治重點工作任務進展滯后的責任市州，均視具體情況，予以“紅色”或“黃色”預警，下發的《預警通知》也逐一指出超標因子和數值，并提出具體的達標要求。另一方面，針對問題比較突出的考核斷面，甘肅省組織相關單位，赴天水、慶陽等市開展渭河、葫蘆河流域水污染防治工作現場督導檢查。
據分析，甘肅省上半年水環境質量有所改善，但仍面臨嚴峻形勢，主要體現在仍有兩個國考斷面水質未達到考核目標要求，部分重點工作任務進度滯后、部分集中式飲用水水源地存在環境隱患，個別市州尚未實現“雙水源”等。
針對這些問題，甘肅省下半年主要在“四個持續”上下功夫。一是持續加強水環境質量監管，公開各地地表水環境質量排名。二是持續推進重點工作任務，大力推進重點項目建設，切實加強國家“水十條”調度工作。三是持續加大督辦力度，對個別完成工作不力的地區和單位，采取預警、通報和約談等多種措施，力爭年底前全面按要求完成各項任務。四是持續強化年度主要水污染物總量減排工作，確保完成國家下達的約束性指標任務。白劉黎
湖北
全面拆圍保衛水源
落實地方黨委、政府水源保護責任，著力解決老大難問題
本報訊根據2017年上半年國控地表水監測網數據，湖北圓滿完成上半年考核目標任務。2017年上半年，湖北省地表水水質優良（I~III類）水體比例為85.1%（2017年目標為81.5%），同比上升9.7個百分點；喪失使用功能（劣于V類）水體比例為5.3%（2017年目標為7.9%），同比下降3.5個百分點。
“千湖之省”湖北，優于水，也憂于水。多年來，湖庫圍網養殖造成的水質破壞，成為影響水質環境改善的一道頑疾。去年以來，湖北省政府痛下決心，要求各地所有江河湖庫拆圍（包括圍欄、圍網和網箱養殖拆除）于2017年12月底前全面完成，一場“拆圍”攻堅戰在全省鋪開。
湖北通山縣富水湖，庫區的7萬余老百姓一直“靠水吃水”，除了外出打工，只能以捕魚和養殖為生。過去湖面都是密密麻麻的網箱，整個湖桿連桿、網連網，2015年底網箱養殖覆蓋水域面積達200多萬平方米。
記者近日到現場走訪發現，現在富水湖湖面干凈整潔，碧波蕩漾，一片湖光山色，引人入勝。網箱密布的景象已經成為過去時，網箱養殖已得到整治。
通山縣大畈鎮鎮長徐良開告訴記者，為了幫助當地群眾“收網上岸”，通山縣成立了富水湖網箱圍汊拆除工作指揮部，分別與各庫區鄉鎮黨委書記簽訂責任狀，落實拆圍工作包保制，督促鎮、村干部分片包保，倒排工期，有序推進，今年6月30日前全面完成了富水湖拆圍工作。“為了整治湖面，我們村拆除圍網面積7800畝，拆除3891個網箱。”
富水湖拆圍只是全省全面拆圍的一場小小戰役。截至目前，湖北全省已全部完成了4.3萬畝珍珠養殖取締任務，已拆除圍欄圍網107.17萬畝，拆除率達到了88.57%，已取締19萬畝投肥（糞）養殖，一些湖泊如斧頭湖、長湖等長期存在的圍網養殖污染問題得到了徹底解決。
除了全面拆圍，今年以來，湖北省以維護和改善水環境質量為核心，全面打響水質保衛戰。
嚴格飲用水水源保護，落實地方黨委、政府水源保護責任，著力解決了一批群眾反映強烈、環境風險隱患大的“老大難”問題。全力以赴推進專項整治工作，關閉取締長江干流非法碼頭367個，取締漢江干線非法碼頭204個。全面推進城鎮污水處理設施建設，截至6月，全省規劃建設鄉鎮污水處理設施808個。大力開展沿江重化工清理整頓，對全省1116家石化企業、62個化工園區進行全面的摸底調查。
下一步，將確定全省石化企業重點支持和“關、停、并、轉、遷”企業名單，推進石化企業搬遷改造入園，促進長江經濟帶綠色發展。
雖然全省水環境質量總體改善，但是水環境形勢仍不容樂觀。湖北省環保廳污防處相關負責人表示，湖北將繼續加大水環境保護力度，全面加強長江流域跨界斷面的水質目標考核，對年度考核不合格的地方實施通報批評、約談、限批等措施。對工作不力、未能完成年度水環境質量目標任務的地區實施嚴肅問責。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
