關于《南通市通州區2017年生活垃圾分類管理推進實施方案》的政策解讀
為規范城市生活垃圾分類投放、收集、運輸及處置，加快城市生活垃圾減量化、資源化、無害化進程，提高垃圾資源綜合利用率，減少因生活垃圾處置不當造成的二次污染，通州區城管局印發《南通市通州區2017年生活垃圾分類管理推進實施方案》，決定在城區實施生活垃圾分類管理。現就實施方案相關內容解讀如下：
問：《南通市通州區2017年生活垃圾分類管理推進實施方案》出臺的背景是什么?
答：根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《江蘇省城鄉生活垃圾處理條例》和省、市、區“兩減六治三提升”專項行動部署及《南通市市區生活垃圾分類管理試點方案》文件要求，探索建立生活垃圾分類管理制度，健全完善生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理體系，減少垃圾因處置不當而造成的二次污染，積極探索垃圾分類管理有效途徑，提高垃圾資源回收利用率。
問：生活垃圾分類管理實施的指導思想是什么?
答：以深入貫徹落實習近平總書記關于“普遍推行垃圾分類制度”的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的垃圾分類制度，努力擴大垃圾分類實施覆蓋范圍，全面提升垃圾減量化、資源化、無害化處置水平，將生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措，不斷完善城市管理服務，打造更加優美的人居環境。
問：實施生活垃圾分類管理的組織領導架構是怎樣的?
答：成立以副區長劉學軍為組長的通州區生活垃圾分類管理推進工作領導小組，區政府辦公室、城管局、公安局、發改委、衛計委、財政局、住建局、教育局、文廣新局、監察局、人社局、國土局、環保局、規劃局、市場監督管理局、機關事務局、供銷總社、文明辦、金新街道、金沙街道等單位參加。
領導小組下設辦公室，由區城管局主要負責同志任主任，金沙街道、金新街道主要負責同志任副主任。
辦公室工作職責：具體負責城區生活垃圾分類管理推進領導小組日常工作，溝通協調各成員單位;負責擬定城區生活垃圾分類推進工作方案和計劃，組織開展宣傳發動工作，編制相關工作標準和規范;負責調研、選用生活垃圾分類設備，做好處置場選址、立項和建設工作;負責組織開展生活垃圾分類試點工作督導、評比、考核和經驗推廣。
辦公室下設四個專職工作組
(一)宣傳引導組：由金沙街道、金新街道及所屬各社區人員組成。負責宣傳指導垃圾分類管理工作，通過廣泛宣傳不斷加強廣大市民對垃圾分類重要性的認識，逐步引導市民掌握垃圾分類方法，使生活垃圾分類成為市民的自覺行為，營造支持垃圾分類的良好社會氛圍。
(二)培訓指導組：由區城管局、區物管中心相關人員組成。負責對街道、社區、物業公司、業主委員會生活垃圾分類管理推進工作負責人進行生活垃圾分類知識培訓。
(三)垃圾收運處置組：由區城管局、義工聯合會以及街道廢品集散中心負責人、桑德森藍環保科技有限公司相關人員組成。負責收運處置推進小區、單位產生的各類垃圾。
(四)考核檢查組：由區文明辦、城管局、物管中心和金沙街道、金新街道人員組成。負責巡查檢查推進小區和單位的分類投放、分類設施維護、宣傳活動開展、各類臺賬資料建立等工作;巡查檢查收運處置責任單位垃圾收運處置、臺賬資料建立情況。
問：2017年通州區實施生活垃圾分類計劃是怎樣的?
答：2017年，擬在城區42個小區、12家單位推進生活垃圾分類管理工作。
擬推進小區：
1.金新街道(5個社區，共27個小區)
金橋社區：世紀豪庭、御景華庭、金橋人家、金橋世家、金色成品、大唐金城、金橋東苑、金和家園、萬和華府、金色城邦;
碧堂廟社區：中瑾世紀城、首府名邸、江海藝墅、水榭花都、陽光府邸、江海皇都;
金霞社區：大唐花苑、南湖學府、金霞北苑、金霞南苑、金霞東苑、城東雅苑;
碧華社區：錦繡江南、頤和苑、大唐碧華苑、新華城市家園;
鎮南社區：碧水苑。
2.金沙街道(6個社區，共15個小區)
虹西社區：匯金苑、天地華庭、虹橋北村、佳樂花苑;
虹南社區：金點花苑、
太山村：銀河灣、銀河家園;
東市社區：明富佳苑、星湖之星;
新市社區：新三園花苑、佳苑小區(北)、翠湖景苑;
育才社區：育才花苑、瀚學苑、瀚學苑二期。
擬推進單位：
育才中學、金郊初中、北山大飯店、文峰大世界、城管局、市場監督管理局、環保局、財政局、交運局、金沙街道辦事處(辦公樓)、動遷辦、環衛處。
問：生活垃圾分類管理推進工作是怎樣分工的?
答：
問：生活垃圾分類按照什么標準?分類后怎么處置?
答：(一)日常生活垃圾實行兩種分類
1.可回收物：指適宜回收循環使用的紙張、塑料、金屬、玻璃和瓶罐等。由街道聯系具有回收資質的再生資源公司到指定社區(小區)負責收運處置。
2.其它垃圾：指餐巾紙、衛生間用紙、尿不濕、薄型塑料袋、污染較嚴重的紙張、廚余垃圾等。由區環衛處負責收運處置。
(二)特殊垃圾實行專項分流
1.裝潢垃圾：指裝潢產生的廢棄建筑材料、廢棄裝潢材料等，各小區設置指定堆放地點，區環衛處負責定時收運，統一處置。
2.大件(綠化)垃圾：是指廢舊家具等體積較大、整體性強，需要拆分再處理的廢棄竹木制品;樹干、枝條、碎草、落葉、花敗、水草等樹、草、花的自然凋落或在養護過程中產生的植物殘體。各小區設置指定堆放地點，區環衛處負責定時收運，統一處置。
3.電子垃圾：指電冰箱、空調、洗衣機、熱水器、電視機等家用電器，以及計算機、打印機、復印機、電話單機、手機通訊電子產品等淘汰電子科技產品。由桑德森藍環保科技有限公司負責收運、規范處置。
4.廢舊織物：指廢舊衣物、鞋帽、家紡、紡織料等紡織類廢棄物。由區義工聯合會在小區內設置制式收集箱，定時收運，統一處置。
5.有毒有害垃圾：指廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池)，廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片等。由區環衛處在小區內設置有毒有害垃圾收集箱，二次分類后分別貯存，由專業單位規范處置。
問：實施生活垃圾分類的辦法和基本原則有哪些?
答：采取政府主導、社區宣講、物管督促、源頭分類、分組收運、集中處置的辦法實施垃圾分類管理。
一是堅持政府推動、全民參與原則。落實政府主體責任，強化示范帶頭作用，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
二是堅持因地制宜、循序漸進原則。根據城區實際情況，科學規劃，系統考慮，確保分類、投放、收運、處置各環節間有效銜接，有序推進生活垃圾分類。
三是堅持源頭管理、措施落實原則。堅持抓宣傳、抓教育、抓措施，實行生活垃圾源頭分類，做到分類收運、分類規范處置。
四是堅持結合實際、方便操作原則。結合分類收運和處置的方式，制定科學分類方法，方便群眾操作。
問：生活垃圾實施分類管理的工作目標是什么?
答：通過開展生活垃圾分類管理工作，努力實現以下目標：
(一)形成主動分類的良好氛圍。通過廣泛宣傳不斷加強廣大市民對垃圾分類重要性的認識，使生活垃圾分類成為市民的自覺行為。
(二)健全嚴格規范的推進體系。通過制定出臺相關規劃方案，明確責任，強化措施，使生活垃圾分類成為常態化，管理形成長效機制。
(三)建立科學有效的收運處置體系。通過逐步規范、循序推進，到2017年底，主城區生活垃圾分類管理小區覆蓋率達到15%。
問：2017年生活垃圾分類實施步驟是怎樣的?
答：具體實施步驟如下：
(一)先期準備階段(2017年1月～4月)
1.方案制定。根據通州城區實際情況，通過前期調查摸底，科學制定2017年生活垃圾分類推進實施方案。
2.宣傳發動。利用會議、媒體、學校、宣傳欄等渠道，對生活垃圾分類管理的目標、意義，開展廣泛宣傳發動，形成全社會參與市民支持的良好氛圍。
(二)組織實施階段(2017年5月～11月)
1.設施投放
根據推進實施單位、小區實際情況，由區城管局分批次在各推進單位、小區內，選擇既不影響市民出行又能方便市民投放的地點，統一設置可回收垃圾收集容器、不回收垃圾收集容器和有毒有害垃圾收集容器和生活垃圾分類指導站(亭)。具體批次如下：
5～6月份：江海皇都、星湖之星、御景華庭、中瑾世紀城、首府名邸、江海藝墅、世紀豪庭、金橋人家、金橋世家、金色城品、大唐花苑、大唐金城、萬和華府、城東雅苑、金色城邦、陽光府邸、金和家園、匯金苑、新華城市家園、銀河家園、水榭花都、錦繡江南、頤和苑、銀河灣、萬和潤園、碧水苑(26個小區);
7月份：育才中學、金郊初中、北山大飯店、文峰大世界(4家單位);
8月份：虹橋北村、金霞東苑、金霞南苑、金霞北苑、金橋東苑、金點花苑、天地華庭、大唐碧華苑(8個小區);
9月份：區環保局、區市場監督管理局、區城管局、區財政局、區交通局、金沙街道辦事處、區環衛處、區動遷辦(8家單位);
10月：翠湖景苑、新三園花苑、明富佳苑、育才花苑、佳苑小區(北)、瀚學苑、瀚學苑(二期)、佳樂花苑(8個小區)。
2.長效管理
(1)投放管理。社區和物業服務公司(業主委員會)切實發揮作用，各級指導員、督導員、志愿者督促市民正確鑒別、區分垃圾性質，引導督促市民按要求分別投放到相應的垃圾收集容器和指定堆放點。考核檢查組對垃圾投放情況進行跟蹤檢查。
(2)收運管理。各類生活垃圾收運責任單位實行專車專收，將各類生活垃圾分別收集至相應的收運車輛中，送至指定地點進行處置，考核檢查組定期不定期對車輛收運和各單位收運情況進行跟蹤監管。
(3)處置管理。各類生活垃圾處置職能部門安排專人進行鑒別，按標準進行處置，杜絕二次污染。考核檢查組對各處置單位進行跟蹤管理。
(三)總結提高階段(2017年12月)
1.區分類辦對推進實施單位、小區生活垃圾分類管理推進工作情況進行月度考核匯總和年度考核評比。
2.各推進實施單位、小區認真總結經驗，撰寫總結材料，不斷完善分類管理的各項舉措，逐步提高生活垃圾分類質量。
問：實施生活垃圾分類管理有哪些要求?
答：(一)強化領導，嚴密組織。
成立由有關部門組成的領導小組，根據生活垃圾分類管理推進工作中存在的熱點、難點問題，結合通州實際，制定相應措施，確保生活垃圾分類管理工作順利推進。
(二)加強宣傳，科學指導。
加強對生活垃圾分類管理推進工作的宣傳力度，利用電視、廣播、報紙、公益廣告位等傳統媒體及網絡、微信等新媒體平臺重點宣傳生活垃圾分類管理的重大意義和生活垃圾分類知識。
強化各級生活垃圾分類督導員、志愿者的培訓工作，切實發揮作用，督促、引導各推進單位工作人員、小區居民對各類生活垃圾做到源頭分類、正確投放。
(三)按序推進，穩步實施。
根據生活垃圾分類管理推進計劃，各職能單位要及時了解掌握生活垃圾分類管理推進工作的進展情況，及時解決實施過程中出現的問題，街道、社區、業主委員會、物業公司要各司其職，按計劃做好生活垃圾分類管理推進工作。形成一級抓一級，層層抓落實的崗位責任制。
(四)嚴格監督，確保成效。
區分類辦對生活垃圾分類推進情況進行定期、不定期的檢查與抽查，對生活垃圾分類宣傳不到位、投放不到位、收運不到位、處置不到位、臺賬資料不全等問題及時通報，并督促整改落實，確保生活垃圾分類工作取得實效。
南通市通州區城市管理局
2017年9月27日
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