周宏春：加強回收利用 治理白色污染
塑料污染是全球性環境問題，“塑戰速決”成為今年世界環境日主題。針對塑料污染問題，筆者提出八項對策，加強回收利用，變廢為寶，綜合治理，協同解決白色污染和資源化利用等問題。
從源頭減少塑料袋等一次性塑料制品的生產和使用
當前，減少一次性塑料產品的使用仍是首要任務。2008年6月1日，我國實施“限塑令”，各地采取了“回收利用為主、替代為輔、區別對待、綜合防治”的措施，通過加強管理，因亂扔塑料餐盒引起的鐵路兩側“白色污染”問題得到較大改觀，“環保袋”“菜籃子”的使用也有所增加。然而，隨著快遞、外賣等行業的發展，包裝廢棄物、一次性餐具的使用量猛增。據中國塑料加工協會統計，我國塑料廢棄量每年超過300萬噸，消耗一次性餐盒150億個，消費品零售行業每年消耗塑料袋約500億個。總體上，由于涉及生產、流通、回收等環節和生產商、銷售商和消費者等主體，“限塑令”的實施并未收到預期效果。
為此，應加強頂層設計，按減量優先原則，繼續從源頭控制一次性塑料產品的生產和使用。要擴大限塑范圍，超市、商場、集貿市場等商品流通場所一律不得免費提供塑料購物袋、包裝袋、快餐盒等塑料用品。要禁用問題塑料產品，全面禁止生產和銷售那些無法回收的塑料產品。要實行總量控制，對外賣及快遞行業的塑料包裝物實行總量控制，分解到主要用戶并逐年減少指標。探索推廣無包裝商店，既可以減少一次性塑料袋的使用量，也可以讓消費者養成自帶購物袋的習慣。設定減少塑料垃圾的目標和時間表，制定操作方案，讓民眾養成少用一次性塑料制品的習慣。
實施生產者責任延伸制度，推進廢塑料的分類回收
廢塑料產品分類回收有利于物盡其用。隨著禁止生活源廢塑料進口政策的實施，國內回收點和回收體系不完善的問題日益顯現，有的回收點因“有礙市容”且未納入城市規劃，常常被要求搬遷。除此之外，大部分正規的廢塑料回收利用企業基本得不到補助。由于沒有進項抵扣，因而也就沒有增值稅退稅，實際稅負水平高于一般加工業，再生資源回收體系呈收縮態勢。
鑒于此，應進一步推進廢塑料分類回收。我國塑料袋厚薄不一、質量參差不齊，需要分類回收，對可降解、不可降解的塑料更應分類收集。應制定優惠政策，降低廢塑料回收成本，提高國內廢塑料的回收率和回收量。實施生產者責任延伸制度，將廢塑料回收和綜合利用的責任落實到塑料包裝物生產、經營、消費等環節，明確生產者、銷售商和消費者的相關責任和義務。鼓勵企業自建回收體系，特別是借助于“互聯網+”，減少中間環節，降低廢塑料的回收成本。例如，山東省出臺了《關于支持重點企業先行先試建設廢塑料回收利用體系的意見》，以促進廢塑料綜合利用產業朝著集聚化、專業化方向發展，就是一種很好的嘗試。
依靠技術進步，提高廢塑料利用產品的附加值
解決廢塑料污染問題必須依靠技術進步。一是加強生態設計，引導塑料生產者在材料設計之初就考慮回收利用的問題。二是延伸產業鏈，在高質量、高標準建設廢塑料等再生資源回收利用體系的基礎上，促進廢塑料再生行業從小而散、臟亂污轉向高值化利用，生產質量好、附加值高的塑料再生產品。三是推廣成熟的先進適用技術，解決我國一些垃圾填埋場的廢塑料堆積問題。垃圾塑料能源化利用（waste-to-energy）是國際社會的通行做法，一頭連著垃圾塑料，一頭連著燃料油生產，是將“白色污染”變廢為寶的最佳途徑。以河北省某環保公司為例，此公司歷時8年多時間，成功研發出劣質廢舊塑料柔性油化技術，有害成分被充分氧化，經有關部門檢測全部工序幾乎不產生“二次污染”，這一技術經驗應加以總結，并推廣應用。四是開展“圈區式”管理，鼓勵小企業從無規則、小規模、低水平建塑料生產廠轉向高水平、集中化、規模化園區產業集聚，引導一批龍頭企業對廢塑料回收利用的小企業進行兼并重組，提高廢塑料再生品的科技含量。通過試點示范，將廢塑料回收利用體系與產業發展納入標準化管理軌道，規范再生塑料行業的有序發展。
對可降解塑料的使用范圍等進行環境影響評估
2017年11月2日，國家郵政局、國家發改委、科技部等10部門聯合發布了《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，要求“到2020年，可降解的綠色包裝材料應用比例提高到50%”。可降解的綠色包裝如果不含塑料，強度可能不夠，如果含塑料則同樣存在回收利用的問題。
為此，應明確可降解塑料內涵，凡投放到流通市場的可降解塑料制品，銷售商不得標為“在環境中可降解”，以免公眾混淆“綠色包裝”和“可降解包裝”的含義。應開展可降解材料的生產、使用、回收、降解等情況的系統調研，研究提出不同可降解塑料的使用范圍。即使用于農田，可降解塑料也會有塑料殘留，進而影響土壤結構，因此，也需要進行利弊分析。應研發并使用快遞包裝替代物。可推廣一些純天然替代品，如松針、秸稈、玉米苞葉等，替代氣袋、泡泡膜、白色泡沫殼等快遞包裝填充物。應開展可降解塑料制品的環境和社會影響的全生命周期評價，并與化石源塑料進行對比研究，以最大限度地減少塑料對環境和經濟社會的負面影響。
制定激勵/約束政策，加強回收利用解決塑料污染問題
應采取行政、技術、經濟等手段進行綜合治理，實現廢舊塑料產品的減量化、資源化、無害化，從根本上解決塑料污染問題。
宏觀上，應對廢塑料回收利用和垃圾焚燒的扶持政策進行比較研究。目前，只有某些類型的廢塑料加工利用企業可獲得50%的增值稅退稅，而垃圾焚燒處理則可以享受更多的優惠政策。政策傾斜是大量廢塑料進入垃圾并進行混合處理的主要原因之一。盡管垃圾中的廢塑料含量僅約10%，但熱值卻較高。此外，由于焚燒塑料會產生二噁英，反對建垃圾發電廠的“鄰避運動”因此出現，因而需要研發新的技術路線。
微觀上，應對塑料袋的生產和消費征稅。按商家每年使用的塑料用品重量及數量，以累進稅制方式征收，設置提高塑料袋售價的過渡期，以便人們逐步擺脫對塑料袋的依賴，也使商家從塑料包裝物的積極提供者變為控制者。應試行抵押或押金制度，顧客在超市等場所購物時，如果沒有購買塑料包裝袋，年底可憑購物單據一次性抵扣部分個人所得稅或退費。對快餐盒等一次性塑料包裝物品，也可以在回收物品時返還。需要提出的是，由于塑料制品價值不高，必須考慮政策實施成本。應開展試點，以優惠政策扶持可重復使用外賣餐具的解決方案（包括餐具設計、回收方案、清洗方案等），在試點取得經驗后，再推廣應用。
強化監督管理，防治廢塑料回收利用污染環境
廢塑料處理的常規方法包括再生造粒、填埋、焚燒和能源化。再生造粒及制作木塑材料是循環利用的有效途徑，可節約石油資源，但也存在清洗消耗大量水資源的缺陷，而且多次再生循環仍將變成塑料垃圾。廢塑料隨生活垃圾填埋會占用土地，且埋在地下數百年也難以分解。焚燒發電具有處理量大、成本低、效率高等優點，但會產生輕質烴類、硫化物和其他有害有毒物質。生活垃圾中的廢塑料可以能源化利用，但“土法”煉油因污染環境，被原國家經貿委發文禁止。
鑒于此，要加強塑料污染環境管理。塑料污染環境管理涉及原料供求關系、產品和包裝再設計、回收體系再構建、循環技術創新、利益分配調整等方面，促使塑料制品生產企業與回收利用企業聯合，以生活垃圾中的廢塑料為重點，促進資源化、能源化利用，既可創造就業機會，也能收到化害為利、變廢為寶之效。要加強對“限塑令”執行的監督檢查，對回收加工塑料袋的“散亂污”企業進行集中整治，防治其污染環境。
加強能力建設，提高對治理塑料污染艱巨性的認識
應通過培訓、宣傳等措施，提高治理塑料污染的能力。一是鼓勵循環利用。廢塑料利用途徑眾多，包括拉絲、造粒等循環利用方法，與秸稈、有機質等材料一起生產木塑材料，以及能源化利用等。原則上應以物質循環利用優先，鼓勵能源化利用，再進行無害化處置。二是制定激勵和限制性政策，疏堵結合，解決廢塑料污染環境的問題。將廢塑料等再生資源回收體系納入城市規劃，并給予劃撥用地、財政補貼、退稅、低息貸款等方面的政策扶持。要組織力量，加強相關技術的攻關，對先進適用技術和企業給予扶持。三是加強宣傳教育，提高公眾對“白色污染”危害的認識。自覺分類家庭使用的塑料袋，并擴大到垃圾分類以便循環利用。對已出現的旅游景區、公共場所的“白色污染”，發揮公眾及志愿者的積極作用，鼓勵人們積極參與撿垃圾、愛衛生活動，改變無人負責、無序堆放、隨意拋棄垃圾廢塑料行為。此外，在相關行業（如包裝、工業設計等）的教育中，融入環境保護和可持續發展理念，培養創新性人才，承擔企業社會責任，為白色污染治理作出貢獻。
開展國際合作，治理白色污染，推動能源化利用
根據有關研究，全世界每年約800萬噸塑料垃圾流入海洋。《2014年中國海洋環境狀況公報》顯示，近岸海域海灘、海面和海底垃圾主要是塑料類。在過去的40多年時間里，太平洋北部海域形成一個與中歐面積相當的垃圾帶（GreatPacificgarbagepatch），被稱為“第八大洲”，對海洋生態造成極大破壞。
2018年1月16日，《歐洲循環經濟中的塑料戰略》發布，提出到2030年前，歐盟市場上全部塑料包裝都要重復使用或循環再生。1月17日，歐洲議會投票決定取消混合垃圾焚燒的財政補貼。這些都說明，應對塑料污染，是全世界當前面對的共同挑戰，我國應積極開展垃圾塑料處理和資源化利用的國際合作。解決“白色污染”問題，不僅會改善全球環境，特別是海洋環境，也將對我國經濟發展方式轉型、提升國際影響力起到積極作用。
作者單位：國務院發展研究中心
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