生態(tài)補(bǔ)償：能輸血還需促造血
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2018年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已推行多年，但仍存在一些難以解決的問題。如何進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？生態(tài)補(bǔ)償方式是否可以創(chuàng)新？對(duì)此，本報(bào)記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰。
丁貴杰，二級(jí)教授，博導(dǎo)，民盟貴州省副主委、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任、貴州大學(xué)林學(xué)院院長(zhǎng)。國(guó)家“杰出專業(yè)技術(shù)人才”、國(guó)家“新世紀(jì)百千萬人才工程”人選，貴州省核心專家。中國(guó)林學(xué)會(huì)松樹分會(huì)副理事長(zhǎng)、森林培育分會(huì)常務(wù)理事、林木遺傳育種分會(huì)常務(wù)理事；國(guó)家科研項(xiàng)目、長(zhǎng)江學(xué)者、青年長(zhǎng)江等評(píng)審專家，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。
對(duì)話人：全國(guó)政協(xié)委員、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰
采訪人：本報(bào)記者王琳琳
怎樣保障生態(tài)保護(hù)者的利益？
■完善生態(tài)補(bǔ)償資金分配方式和使用方案，讓實(shí)際保護(hù)者受益。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在您看來，當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在哪些問題？哪些方面需要進(jìn)一步完善？
丁貴杰：近年來，國(guó)家和有關(guān)省區(qū)先后出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)意見和辦法，如國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，貴州省出臺(tái)了《赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法》。這些文件的出臺(tái)對(duì)指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償工作、有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了很好的作用。但在具體實(shí)施過程中，仍存在一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不夠健全；生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值被低估；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)；資金來源及補(bǔ)償模式單一；橫向跨區(qū)域、跨流域的多元化補(bǔ)償方式尚未形成。特別是“補(bǔ)給誰”“怎么補(bǔ)”“補(bǔ)多少”等方面的問題仍很突出。這些關(guān)鍵性問題得不到解決，將嚴(yán)重影響生態(tài)保護(hù)者的積極性。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何保障直接保護(hù)者的利益？
丁貴杰：目前各地在實(shí)際補(bǔ)償過程中，較好地解決了“誰來補(bǔ)”的問題，但“補(bǔ)給誰”“怎么補(bǔ)”等問題，還是沒有得到有效解決。因此，現(xiàn)實(shí)中有些地方因進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)影響了部分群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活，或因?yàn)楸Ｗo(hù)森林、濕地及水資源，部分群眾直接受到損失、付出代價(jià)，但并沒有給這些群眾應(yīng)有的補(bǔ)償。這就造成保護(hù)者和受益者之間利益不平衡，保護(hù)者積極性受損。
一些領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且不均衡，容易使生態(tài)補(bǔ)償流于形式，較難收到預(yù)期的真正效果。以國(guó)家公益林補(bǔ)償為例，每畝每年僅補(bǔ)償資金15元，遠(yuǎn)低于森林實(shí)際價(jià)值。據(jù)多省研究結(jié)果，每年僅森林的7項(xiàng)主要生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值就高達(dá)4500元/畝～4900元/畝，目前的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)背離價(jià)值規(guī)律，導(dǎo)致林農(nóng)沒有保護(hù)積極性。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，地方公益林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更低，每年只有8元/畝～10元/畝，根本起不到補(bǔ)償作用。而處于發(fā)達(dá)地區(qū)的廣州，一、二、三類公益林生態(tài)補(bǔ)償已提高到150元/畝、100元/畝、80元/畝。同樣都是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但收益差距很大。
因此，我們應(yīng)下大力氣解決好“補(bǔ)給誰”以及“怎么補(bǔ)”的問題。也就是說，要完善生態(tài)補(bǔ)償資金分配方式和使用方案，讓實(shí)際保護(hù)者受益。
此外，要進(jìn)一步明確受益者和保護(hù)者的權(quán)責(zé)。建議將生態(tài)補(bǔ)償列入各級(jí)地方政府預(yù)算，確保支付義務(wù)得到履行。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，督促生態(tài)損害者切實(shí)履行治理修復(fù)責(zé)任，受償者切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，保證生態(tài)產(chǎn)品供給和質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。
如何創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式?
■采取智力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)确绞，從輸血式補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅窖a(bǔ)償。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：目前，生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道較為單一。如何為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供資金保障？
丁貴杰：在我看來，最重要的是要由國(guó)家層面統(tǒng)籌建立并完善橫向跨區(qū)域、跨流域、市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。否則，即使有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不發(fā)達(dá)地區(qū)的地方匹配資金到位率也會(huì)很低，國(guó)家政策難以全面落實(shí)到位。
近年來，一些地方開展了橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，并取得一定效果。但還有很多地方?jīng)]有開展這項(xiàng)工作，今后應(yīng)有所加強(qiáng)。我國(guó)幅員遼闊，只有真正實(shí)行橫向跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償，打破區(qū)域壁壘，才能真正有效地解決中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。
其次，要切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度。建議中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，考慮不同區(qū)域生態(tài)功能要素和支出成本差異，通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第三，要積極拓寬補(bǔ)償資金來源渠道，增加生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。如設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償社會(huì)公共專項(xiàng)基金？赏ㄟ^從公共財(cái)政、環(huán)境保護(hù)稅、社會(huì)捐贈(zèng)等資金中抽取一定部分，建立生態(tài)補(bǔ)償基金。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的募集，具有十分重要的意義。建議相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，研究專項(xiàng)基金募集機(jī)制、資金使用范圍、使用方式等內(nèi)容。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式？您有什么建議？
丁貴杰：我認(rèn)為，除了直接進(jìn)行現(xiàn)金和實(shí)物補(bǔ)償外，還可采取智力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)确绞剑驅(qū)σ恍┑胤竭M(jìn)行生態(tài)認(rèn)證、給予生態(tài)標(biāo)識(shí)，從輸血式補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅窖a(bǔ)償，以增強(qiáng)保護(hù)者的造血機(jī)能和生存能力。
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