環(huán)保督察如何深化完善
環(huán)境保護(hù)督察作為生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度建設(shè)和創(chuàng)新，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大深遠(yuǎn)影響。
全國兩會期間，代表委員們高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)督察這一重大制度建設(shè)的創(chuàng)新優(yōu)勢和顯著效果，建議深化完善環(huán)保督察制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管長效化、法制化建設(shè)。
真正發(fā)揮了作用
過去兩年，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對全國31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，解決了一大批與群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境問題，攻克了一批長期想解決而沒能解決的“老大難”問題，大大強(qiáng)化了黨委政府和相關(guān)職能部門的環(huán)保責(zé)任。
代表委員們表示，建立中央環(huán)保督察制度的決策非常英明，制度本身優(yōu)勢明顯，是解決現(xiàn)階段突出環(huán)境問題的創(chuàng)新之舉，真正起到了壓實(shí)責(zé)任、解決問題、凝聚共識、推動(dòng)工作的作用。
讓“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”深入人心——
思想認(rèn)識進(jìn)一步提升。過去，各級黨委政府專題研究環(huán)保工作的會議少，現(xiàn)在各地黨委政府將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，專題研究會議密集召開。“說得多，抓的力度小，重發(fā)展輕保護(hù)、重速度輕質(zhì)量”的思想觀念得到了較大程度的扭轉(zhuǎn)。
環(huán)保責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。環(huán)保系統(tǒng)接受采訪的代表委員們感慨，督察過后，各地黨委政府的責(zé)任意識顯著增強(qiáng)，原來環(huán)保部門單打獨(dú)斗的情況居多，現(xiàn)在誰家的責(zé)任誰來擔(dān)，誰的問題誰負(fù)責(zé)。
在全社會形成了齊抓共管大格局——
通過環(huán)保督察，老百姓獲得感顯著增強(qiáng)，全社會對環(huán)保工作的支持度、參與度、認(rèn)同度大幅上升。全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會文表示，從互聯(lián)網(wǎng)輿論場的情況來看，理性看待環(huán)境問題的聲音也明顯增多。
推動(dòng)省級環(huán)保督察扎實(shí)落地——
2017年，越來越多的（區(qū)、市）出臺環(huán)保責(zé)任分工規(guī)定和省級層面督察方案，不少地方正在開展省級環(huán)保督察，動(dòng)真碰硬，效果斐然。
在重慶，市委書記陳敏爾對新成立的市環(huán)境監(jiān)察辦作出指示：“環(huán)保集中督查要長牙齒，要咬人。”一年間，重慶市監(jiān)察辦對國土、水利等十幾個(gè)相關(guān)職能部門進(jìn)行了督查，對4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督查，通過日常督查以及專項(xiàng)督查，切實(shí)強(qiáng)化了地方黨委政府的責(zé)任意識。
此外，推動(dòng)了責(zé)任觀、政績觀、發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。全國政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長余國東表示，2018年，重慶對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的考核分值，超過了對GDP的考核分值。
“我可以給你表個(gè)態(tài)，現(xiàn)在重慶市各級黨委政府和相關(guān)職能部門的壓力傳導(dǎo)已經(jīng)到位。”余國東說。
建議向縱深發(fā)展
全國兩會期間，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察制度的提案》，建議將中央環(huán)保督察作為生態(tài)文明體制改革和環(huán)保責(zé)任落地落實(shí)的重要抓手，進(jìn)一步完善并推進(jìn)。
民進(jìn)中央認(rèn)為，中央環(huán)保督察的重大優(yōu)勢是，在形式上，代表黨中央、國務(wù)院，高規(guī)格、高層次；在方向上，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向；在方式上，全面覆蓋；在結(jié)果上，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究方面具有較大震懾。
但是，站在改革開放四十周年的起點(diǎn)上，面對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨任務(wù)和要求，必須全面深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，強(qiáng)化包括環(huán)境保護(hù)督察在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制和措施、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等重大制度體系，落實(shí)好改革舉措。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈說：“中央環(huán)保督察具有重大的制度優(yōu)勢，應(yīng)該成為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要推動(dòng)手段，發(fā)揮更大作用。”
他希望，下一步，中央環(huán)保督察由中辦、國辦牽頭，吸納更多中央、國務(wù)院有關(guān)部門及中央有關(guān)企業(yè)參與，使中央環(huán)保督察組組成更具權(quán)威性、代表性。
“不能光督‘條條’，還要督‘塊塊’。站在更高層面監(jiān)管環(huán)境質(zhì)量改善情況和大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的貫徹落實(shí)情況，黨委政府及有關(guān)部門的履職情況等，使之更具根本性和全局性。”潘碧靈說，“目前常態(tài)化的監(jiān)管執(zhí)法，大多針對的是具體的環(huán)境問題，通過加強(qiáng)督察、嚴(yán)格問責(zé)等措施，可以實(shí)現(xiàn)對上述問題的有效覆蓋。”
全國人大代表、湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷對此表示認(rèn)可。在她看來，下一步，環(huán)保督察應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，深入研究如何向縱深發(fā)展，如何提高督察效果，如何實(shí)現(xiàn)更深層次的全覆蓋。“比如形成對全國各領(lǐng)域各層級督察。”呂文艷說。
在呂文艷看來，環(huán)保督察應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)方面，推進(jìn)立法，建立監(jiān)督的檢查權(quán)、督察的問責(zé)權(quán)并重的權(quán)責(zé)體系。
抓住考核牛鼻子
如何衡量一個(gè)制度的效果？在全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會與法制委員會駐會副主任呂忠梅看來，只有當(dāng)黨委政府和相關(guān)職能部門真正把“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”作為必須要履行的責(zé)任落實(shí)好履行好；當(dāng)企業(yè)不再違法排污、違法者覺得不可能再有機(jī)可乘；當(dāng)公民把環(huán)境保護(hù)內(nèi)化為自己的自覺意識和行動(dòng)，這個(gè)機(jī)制才真正發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
呂忠梅表示，當(dāng)前，黨委政府、相關(guān)職能部門、企業(yè)以及民眾對環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，還沒有達(dá)到理想狀態(tài)，必須在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，堅(jiān)持環(huán)保督察。
在具體措施上，民進(jìn)中央建議，中央環(huán)保督察可以借鑒中央巡視的成功經(jīng)驗(yàn)，開展不定時(shí)、不定批的督察，重在抓問題解決和整改落實(shí)。
潘碧靈對此表示認(rèn)可：“哪里問題多、哪個(gè)部門問題多，就往哪投入更多力量，發(fā)揮監(jiān)督的最大效力。”
此外，潘碧靈還建議，深化環(huán)保督察應(yīng)該緊緊抓住干部績效考核和選拔任用，進(jìn)一步明確把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，從德、能、勤、績等方面細(xì)化考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，對考核優(yōu)秀或者不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部要明確相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。
“只有抓住干部績效考核和選拔任用這個(gè)行之有效的牛鼻子，才能深入推動(dòng)環(huán)保督察措施落地。”潘碧靈說。
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