以生態(tài)環(huán)保嚴(yán)管推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
生態(tài)環(huán)保是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。高質(zhì)量發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)保不斷強(qiáng)化的基礎(chǔ)之上，生態(tài)環(huán)保嚴(yán)管已成為許多區(qū)域和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?
◆文秋霞楊姝影
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段。今年政府工作報(bào)告明確提出，要“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展”，并提出“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降”等目標(biāo)。可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)保是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。高質(zhì)量發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)保不斷強(qiáng)化的基礎(chǔ)之上，生態(tài)環(huán)保嚴(yán)管已成為許多區(qū)域和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?
首先，生態(tài)環(huán)保嚴(yán)管倒逼企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造和升級(jí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年工業(yè)技術(shù)改造投資105912億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資42912億元，分別比上年增長(zhǎng)16.3%、15.9%，增速分別比固定資產(chǎn)投資快8.7和9.1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，“化解落后產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能”的要求提高了生態(tài)環(huán)保水平較高企業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，淘汰了生態(tài)環(huán)保不過(guò)關(guān)的企業(yè)，有效處置了“僵尸企業(yè)“。許多企業(yè)生產(chǎn)效率不高，往往依靠降低生態(tài)環(huán)保水平來(lái)減少生產(chǎn)成本，導(dǎo)致資源無(wú)法流向效率更高、生態(tài)環(huán)保水平達(dá)標(biāo)的企業(yè)。在持續(xù)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法條件下，一些企業(yè)無(wú)法繼續(xù)生存，生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)因此受益。截至2017年底，國(guó)資委和中央企業(yè)已經(jīng)完成了超過(guò)1200多戶(hù)“處僵治困”任務(wù)，其中生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要作用。
其次，生態(tài)環(huán)保嚴(yán)管促使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體得以?xún)?yōu)化。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心在對(duì)鋼鐵、有色金屬、制革、水泥、化工、焦化、印染、電鍍、造紙、制藥等10個(gè)重污染行業(yè)近5年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，重污染行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)規(guī)模占全體工業(yè)企業(yè)的比重出現(xiàn)明顯下降，但利潤(rùn)總額占比卻在逐步上升。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比下降表明，相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模在相對(duì)減少，佐證了國(guó)家相關(guān)政策對(duì)重污染行業(yè)的抑制。與此同時(shí)，重污染行業(yè)的利潤(rùn)總額占比不降反增表明，生態(tài)環(huán)境政策加速了相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的速度，從而有效緩解了產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的壓制，進(jìn)而提高了相關(guān)行業(yè)的盈利能力。隨著國(guó)家加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，生態(tài)環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)工信部發(fā)布的綠色產(chǎn)業(yè)名單，2017年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)5.7億元。今年，七部委繼續(xù)大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》的通知。國(guó)家政策對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視讓新能源汽車(chē)生產(chǎn)、新能源電池制造等高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
第三，生態(tài)環(huán)保嚴(yán)管是一些區(qū)域和行業(yè)主動(dòng)調(diào)整發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。山東省自2010年起，實(shí)施了較高的排污標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)取消了對(duì)不同行業(yè)區(qū)別對(duì)待的排放政策，重污染行業(yè)不再享受污染特權(quán)。這一政策倒逼山東地區(qū)造紙行業(yè)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)行技術(shù)改造，無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)則有序退出。到目前為止，山東地區(qū)200多家造紙企業(yè)減少到十余家，主要污染物排放量大幅減少，行業(yè)整體規(guī)模和利稅反而大大提高。
四川省通過(guò)打擊環(huán)保不達(dá)標(biāo)的“地條鋼”來(lái)整頓鋼鐵市場(chǎng)秩序，有效推動(dòng)了該地區(qū)鋼鐵行業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，四川省政府先后6次開(kāi)展拉網(wǎng)式排查和清理整頓，從嚴(yán)從快拆除中頻爐，對(duì)落后煉鋼設(shè)備作全部拆除處置。2017年，專(zhuān)門(mén)發(fā)布《四川省關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”的通知》，通過(guò)全面排查、落實(shí)責(zé)任、構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制、完善后續(xù)工作使“地條鋼”生產(chǎn)銷(xiāo)售違法行為得到有力遏制。在政府政策的嚴(yán)厲打擊下，四川省鋼鐵行業(yè)中“地條鋼”歸零。在化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，四川省通過(guò)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、托底幫扶等多種方式安置職工，同時(shí)提高正規(guī)鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，使其專(zhuān)注于技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，污染狀況明顯得到改善。
此外，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，重污染行業(yè)的集中度和行業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。比如，水泥行業(yè)在發(fā)展與保護(hù)之間形成了新的良好平衡。工信部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)前10家水泥及熟料產(chǎn)業(yè)集中度分別為44%和58%，比2015年分別提高5%和7%。行業(yè)集中度的提高有效緩解了產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的壓制。2017年，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額877億元，同比增長(zhǎng)94.41%。
未來(lái)，我國(guó)要進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境政策在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型方面的積極作用，進(jìn)一步促使相關(guān)地區(qū)和行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。為此，筆者提出以下建議。
一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，重點(diǎn)抓好制度之間的銜接。進(jìn)一步強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全嚴(yán)懲重罰制度。
二是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。
三是繼續(xù)保持環(huán)保督察的高壓態(tài)勢(shì)，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。以地方政府生態(tài)環(huán)保責(zé)任的落實(shí)帶動(dòng)全社會(huì)的共同參與。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要讓企業(yè)付出環(huán)境成本，履行環(huán)境責(zé)任，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
五是完善生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理體系。深入貫徹落實(shí)十九大精神，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
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