盧雁頻：美國舊金山垃圾分類見聞及啟示
感謝毛達博士的引薦以及美國蓋婭辦公室的工作人員的大力幫助，我于今年8月29日到9月6日，在美國舊金山市待了一周，對于舊金山市的零廢棄運動推動過程以及堆肥及回收等設施進行了訪問和了解，得到了很多非常有價值的信息，特在這里進行分享。
舊金山市人口87萬，它從上世紀90年代開始收集廚余垃圾進行堆肥，從2009年開始對于全市居民和商戶實施強制性回收及堆肥政策，并從2007年開始禁止使用一次性塑料袋。舊金山市采取了一系列減廢及分類回收的措施，現在垃圾減量率達到了百分之七十五左右，在美國乃至于全球都是一個實施垃圾分類及零廢棄運動非常成功的先鋒城市。
在舊金山環境局訪問時，得知他們面向整個城市進行宣導動員工作的只有一個十三、四人的部門，令我大吃一驚。之前我在江西省樂平市洪巖鎮推動垃圾分類時，這個鎮只有1.8萬人口，我們整個團隊十幾個人做全面宣導工作已經非常辛苦。雖然推動效果很好，最后達到基本百分之百的垃圾分類參與率，百分之九十幾的分類正確率。但當范圍擴大到一個縣、一個市、一個省、整個國家時應該怎么做，這是我之前一直困惑的問題。舊金山市的做法給予了我很多的啟發，看到了頂層設計對于一個城市推動垃圾分類的重要性和有效性。
具體總結舊金山市在垃圾分類推動上的有效做法，大概有以下幾點：
01政府主導并與企業合作
舊金山市是由城市環境局制定零廢棄政策，并與城市垃圾服務提供商Recology合作開發項目和技術，來努力實現垃圾的減量。
環境局負責項目的推廣、教育和政策的執行。Recology則負責垃圾的分類收集、分類運輸、分類整理及部分處置，比如堆肥廠和建筑垃圾回收廠。不能處置的則對接到下游，賣給各個處理廠商。
上圖是舊金山環境局的部門設置。主要分為三類功能：1、業務部門。對于城市關注的各個環境議題進行研究并形成推進路徑，如：能源與氣候、環境正義、降低有害物質與健康生態系統、交通、零廢棄；2、宣教部門。將各個環境議題達成的措施向城市進行推廣，有：城市動員（社區動員與培訓、公眾活動舉行等等）、宣傳與交流（各種交流媒體介質）、學校教育；3、行政支持部門。
這樣，每一個環境專題都有專業人員進行研究，然后由各方面的專業人士去向社會進行推廣。在我們國家的政府部門設置的結構與功能可能與此有別，那么民間是否能夠構建相關研究與推廣的功能來作為補充呢？
02立法
2009年6月9日，舊金山市城市監督委員會頒布法令：強制性要求全市人民將可回收物、可堆肥物和填埋物進行分類，有毒有害物品禁止放入垃圾桶中，必須按照規定放入指定的回收渠道，否則將面臨罰款。
這個法令貫徹到城市的各個角落、群體及活動中。城市居民、商戶必須參與分類，包括各方舉辦的公共活動也必須按照要求，在要道處擺放標識清晰的分類垃圾桶，引導進行分類。
03高額收費及差別費率
舊金山的垃圾分類，較高的收費以及差別費率起著十分關鍵的引導作用。一戶家庭的垃圾，每個月收費差不多一百多美元，一年一千多美元。進行垃圾減量和垃圾分類之后的垃圾處理費可以有幾倍的差距。根據舊金山環境局網站上所給出的案例，一個大型旅館，如果嚴格實施垃圾分類，一年可以節約垃圾處理費十余萬美元。
舊金山市每年收取的垃圾處理費除了處理舊金山市的各類垃圾，還用于相關的宣傳引導等各項費用支出。垃圾處理同水、電各項消耗一樣，是每個人生活的必然產生物。而所產生的垃圾需要進行妥善處理的話，就必須有資金耗費。這樣一方面為社會所產生的垃圾得到妥善處理聚集資金；另一方面，進行較高收費并執行差別費率，可以引導民眾減少垃圾量的產生以及自覺進行垃圾分類。環境局的工作人員是應商戶要求來為他們提供培訓，幫助商戶做好方案設計及宣傳引導來減少垃圾處理費用。
在我們國家很多地方的實踐，大多用的是獎勵、鼓勵的手段來推動垃圾分類，這給大家一種錯誤的心理導向，是在為別人、是在為政府做垃圾分類。這樣在心理動力上引向了一個錯誤的方向。垃圾分類系統及后處理設施的建設本來就需要耗費大量資金，而在垃圾的源頭分類引導上還要耗費大量的資金，這就使社會推動垃圾分類的成本過高而難以持續。而且盡管耗費了這么大的代價，獎勵、鼓勵手段影響的人群、范圍也還是有限的。
我們在這一年來在江西省樂平市韓家渡村及洪巖鎮進行強制性垃圾分類的推動試驗取得了良好的效果，在不到半年的時間中，在一個鄉鎮全范圍、無死角地推動垃圾分類，實現百分之百的參與率以及百分之九十以上的合格率，分離出來的廚余達到百分之九十五以上的純凈率。這證明在中國推動強制性垃圾分類是完全可以做到的。
不過，我們推動的方式由于沒有立法及收費等作為基礎，僅僅依靠推動方的意志，有些民眾是勉強配合，推動起來比較吃力。如果有立法及差別費率作為基礎，這個推動的速度及成效會更好。
04清晰的分類及其圖示
我在SF環境局的網站上看到一篇調研報告，是舊金山市聘請專業機構對于在各個群落中所產生的垃圾進行調研，其中前十位的垃圾種類是什么。然后據此不斷優化回收與處理方案，來提高城市的垃圾減量率。
城市居民以及商戶都可以很方便地打個電話就能夠從城市垃圾服務提供商Recology那里得到制式的垃圾桶以及有著清晰的分類圖示標識以及宣傳單。這個圖示是直觀的各類垃圾組成物的照片，非常易于辨識。
05便于查詢的網站
我們發給居民及商戶的宣傳單及貼在桶上的標識，時間長了常常可能會丟失或者損壞。而SF環境局的網站上可以隨時查詢各類垃圾分別有哪些主要構成、回收方式以及注意事項，比如有毒有害物品有哪些，應該怎么回收，可重復利用的物品應該的去向如何，在舉行公眾活動時應該如何引導垃圾分類，等等。這樣居民和商戶隨時可以登陸網站查詢，找到正確的處理方式。這樣清晰、方便的信息查詢也是一個非常重要的服務與引導。
除了舊金山市推動垃圾分類的具體做法之外，我覺得他們在垃圾分類回收系統的設計上也有一些可借鑒之處。主要有以下幾個方面：
一、“三分類法”
舊金山市也是進行大類粗分，然后將可回收物再集中起來進行分類。
我們國家是“四分法”，日常垃圾主要分成四大類：廚余垃圾、可回收物、有毒有害物品和其它垃圾。而舊金山是“三分法”，日常垃圾主要分成三大類：可堆肥物、可回收物與填埋垃圾。與我國基本類同，只是將有毒有害物品單獨進行回收。
回想過去兩年推動垃圾分類的實踐，我認識到，與其它日常垃圾相比，有毒有害物品產生的量以及頻次非常小，在日常回收中常常回收不到什么東西。所以日常垃圾進行三分類是更適宜的。
二、有毒有害物品的回收方式
舊金山市對于有毒有害物品有三種回收渠道：一是打電話上門回收；二是投放到附近的特約回收點，比如未使用完的油漆投放到附近的特約油漆銷售商店，機油投放到附近的特約汽車維修店等等；三是投放到就近區域的回收中心，比如在伯克利的回收工廠當中可以回收廢油、各種電池以及其它有毒有害物品。
舊金山市對于過期藥品的回收要求將藥丸從包裝物當中取出，單獨放置在一個封口塑料袋中，包裝物則放入可回收物桶中。這樣將對于過期藥品的量盡量減小，而將能夠回收利用的進行回收利用。過期藥品的回收是投放到附近的特約藥店，或者郵寄給相應的回收地址。禁止將過期藥品放入垃圾桶或者沖入下水道、馬桶，因為這些藥品溶于水后將會影響到水生生物的生長。
三、可重復利用物品的回收方式
舊金山市還建立了一個對可重復利用物品進行回收利用的網站，將所有愿意接受某些可重復利用物品的地方列在這個網站上。居民或者商戶有一些可以重復使用的物品需要扔掉的時候，可以利用這個網站找到去向。
此外我還參觀了位于納帕地區的堆肥廠以及可回收物品回收廠。
納帕這個堆肥廠每天處理兩、三百噸有機廢棄物，其中百分之八、九十是園林廢棄物，只有百分之一、二十是廚余廢棄物。處理的方式非常簡單，就是先將里面的雜質挑揀出來，然后進行粉碎，再堆成高大的條垛。沒有加菌劑，就是自然發酵，三天用鏟車進行一次翻堆。大概一到兩個月發酵成熟。成品賣給周圍的葡萄園。
可回收物品回收廠是由二十余個工人加上多種分揀設備來對于可回收物進行分類的。我問了一下管理人員，他告訴我，將這些可回收物品進行售賣所獲得的收入僅僅占其回收成本的百分之二三十。而我們國家倚靠拾荒大軍來進行低成本、高精細度的回收，實際上是一個更加有效的、得天獨厚的社會系統。如果能夠像印度班加羅爾那樣，將拾荒人群組織起來，將源頭分類的可回收物品交給他們進行精細分類，這樣能夠提高可回收物品的品質，又能夠改善拾荒人群的工作環境，是一個更加有效的回收系統。
結語
舊金山環境局的網站上還有很多推動垃圾分類以及建設零廢棄城市的良好措施值得借鑒。看得出來，他們的零廢棄城市建設路徑是經過專業人員系統研究而制定出來的，措施多元、有效，系統化地滲透到城市的各個角落、群體、層面。這種系統性是非常重要的。因為垃圾分類是一個社會系統工程，涉及到千家萬戶，多個環節，也是環境治理的樞紐。如果沒有全局性和系統性，只是零散的、脫節的步驟，這個工程是難以成功貫徹的。這也是這個工作二十年來都難以成功的根本原因。
今年6月，我國住建部舉行新聞發布會，公布城市生活垃圾分類工作的推進情況。住建部正在加快推動全國地級以上城市全面部署生活垃圾分類工作。這體現了我國政府對于垃圾分類工作的高度重視。但如果光有速度的要求，而沒有全面、系統推行垃圾分類的有效路徑，那結果還是無法成功。
我們國家一些先行城市已經做了很多的探索，再汲取一些國外成功推行垃圾分類的城市經驗，結合我們自己的特點，相信未來可以探索出一條我們國家的垃圾分類之路來，給社會做出垂范。那時，其它城市就可以快速推動，我國的垃圾分類就可以全面開花了。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
