工業園區環境污染第三方治理典型案例（第二批）
前言：為推動《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》（環規財函〔2017〕172號）落實，引導和支持我國工業園區環境污染第三方治理的發展，在2018年印送“工業園區環境污染第三方治理典型案例（第一批）”的工作基礎上，生態環境部對外合作與交流中心聯合中國環境科學研究院、中國環境科學學會、中華環保聯合會、全國工商聯環境商會、中國循環經濟協會、中國石油和化學工業聯合會、E20環境平臺等單位于2018年11月面向全國開展了“工業園區環境污染第三方治理典型案例（第二批）征集”活動，經過專家函審、答辯會審和現場核查，決定推薦“蘇州工業園區融合式環保綜合創新服務平臺項目”等6個案例為工業園區環境污染第三方治理典型案例（第二批），現發布供大家參考借鑒。
綜合服務類：
一、 蘇州工業園區融合式環保綜合創新服務平臺項目
（一）案例概況
隨著園區經濟迅速發展和“產城融合”逐步深化，企業和社區相互緊鄰且高度密集化的發展給蘇州工業園區環境管理帶來了前所未有的壓力和挑戰。2010年南京大學環境學院技術團隊受邀組建了本地化第三方服務機構“蘇州道博環保技術服務有限公司”，負責為園區環境管理工作提供定制化環保綜合服務和解決方案，并逐漸形成了蘇州工業園區融合式環保綜合創新服務平臺。平臺持續輔助工業園區環保部門及企業開展環境管理制度創新、污染治理和能力建設，近三年內推動園區百余家企業累計環保投入5億多元，實現重點工業行業VOCs削減20%以上、危廢規范化處置全覆蓋，助力蘇州工業園區取得五項國家級生態文明和綠色發展試點建設稱號，實現了“產城融合”典范式發展。
（二）典型模式
該案例針對蘇州工業園區產業高度密集、產城深度融合、環境質量訴求不斷提升等特點，在融合式服務、精細化管理輔助和多元化參與共治等方面進行了模式創新和實踐探索，對于其他類似“產城融合”的工業園區和城鎮發展具有較高的示范借鑒意義。
案例特點如下：
1. 基于智庫支撐的融合式服務模式。本案例第三方服務機構通過將國際管理理念、模式和經驗引入蘇州工業園區，逐漸形成第三方服務機構與園區環保部門共同為企業提供融合式環境管理的服務模式。如其開展的“園區環境伙伴計劃”，通過建立企業互助幫扶機制，持續擴大企業間優秀環境管理方法與經驗推廣互鑒，切實提升了園區企業環境管理能力，數百家企業環保績效平均提升25%。
2. 全流程、多維度的精細化管理輔助。本案例第三方服務機構從理念引進、制度設計、實施輔助、能力建設等方面為園區管委會、園區企業和基層環保人員提供全流程、多維度的精細化管理技術支持輔助。其協助園區管委會開展了《蘇州工業園區企業環境監察分級管理辦法》、《蘇州工業園區企業環境管理標準化建設指南》、《蘇州工業園區工業行業準入負面清單》、《蘇州工業園區企業環境信息公開編制指南》等多項制度設計；通過企業審核、問題診斷、輔導和技術咨詢等手段，在制度實施過程中輔助園區企業提升了環境管理能力和環境行為績效；開發建立的“蘇州工業園區企業環保管理人員培訓認證體系”，是我國首個針對企業環保管理人員開展專業系統培訓和認定的第三方證書認證管理制度，為基層政府與企業環保管理人員提供了環境管理能力漸進式培訓和認證。
3. 多元化參與共治模式助力“產城融合”。本案例第三方服務機構協助汀蘭家園構建了由政府、企業、居民等共同參與的環境理事會制度，通過企業信息公開、環境宣傳教育、廠群共建互助、多方圓桌對話等機制性活動，促進了基層政府職能轉變和社會管理創新，助力蘇州工業園區的“產城融合”發展。
二、鎮江新區大氣污染綜合防治PPP項目
（一）案例概況
該案例是由社會資本和園區管委會共同出資成立“鎮江首創創宜環境科技有限公司”—SPV項目公司（特殊目的載體公司），實施項目建設運營一體化的化工園區大氣污染綜合防治PPP項目。項目總投資1.23億元，通過建立園區企業大氣污染物指紋圖譜，集成區界、廠界、固定源在線監測站及移動監測車等多種技術手段，實現了對園區特征污染物超標排放快速溯源和全域PM2.5、VOCs等主要大氣污染物全天侯監測，并在此基礎上拓展了對超標排放企業開展廢氣治理和環保管家等技術服務。通過案例實施，該園區2019年前6個月PM2.5年平均濃度為57微克/立方米，同比下降10微克/立方米，降幅14.9%；園區年度優良天數比例為60.2%，同比上升5.1%。
（二）典型模式
該案例采用PPP模式對化工園區大氣污染綜合防治進行投資、建設、運營、監測、治理的全過程第三方環境服務，采用“可行性缺口補助”的方式拓展SPV公司盈利空間和降低地方政府債務；將大氣環境質量指標納入運維績效考核，探索大氣污染治理環境績效服務合同的新模式，具有良好的典型示范意義。
案例特點如下：
1. “可行性缺口補助”的PPP模式。該案例首次將PPP模式運用在工業園區大氣污染防治領域，通過引入社會資本和第三方服務，在不大幅增加地方政府債務的基礎上，推動了園區大氣環境監控體系一體化高效建設運維。同時，該案例采用“可行性缺口補助”回報方式（可行性缺口補助=可用性付費+運營績效付費-使用者付費-治理業務分成），通過激勵SPV公司延伸服務園區企業污染治理，有效提高了其自身經營收益，從而最大程度降低了可行性缺口補貼水平，緩解了地方政府財政支出壓力。
2. 基于大氣環境質量改善的運維績效付費模式。SPV項目公司每年的運維績效指標不僅包括資產有效性、財務健康性、系統安全性、社會滿意度等常規指標，還增加了大氣污染治理效果與區域大氣環境質量改善指標，包括揮發性有機物減排量、空氣質量達到二級以上天數的比例、PM2.5平均濃度等，在滿足績效條件的基礎上予以付費，從合同機制上推動了治理措施轉化為質量效果。
三、廣州南沙小虎化工園區有毒有害氣體預警體系建設項目
（一）案例概況
該案例總投資3000萬元，包含7個有毒有害氣體預警監測子站、1套信息化平臺和1個系統支持實驗室，建設形成了覆蓋園區所有43家化工企業的有毒有害氣體環境風險預警體系。該項目含蓋隱患排查、風險評估、統籌布點、儀器選型、子站建設、軟件開發、科學研究、運營維護、溯源服務等內容，以“風險防范區和邊界防護區全覆蓋、兼顧重點敏感區”為原則，探索形成了化工園區預警體系建設六步工作法，即 “摸底數、布站點、建平臺、設閾值、建模型、配制度”，實現環境應急管理工作從事后響應到事前預防的轉變。據統計，針對小虎化工園區的投訴案件呈逐年遞減趨勢。系統運行至今，累計檢測出129種有毒有害氣體，共計9000多萬條實時監測數據。
（二）典型模式
該案例是化工園區有毒有害氣體預警體系建設的典范，通過引入專業化第三方運維團隊，積極推動“監”、“測”分離，“管”、“運”分離，“行政”、“技術”分離，實現了對各類污染源的精細化管理，切實提高了園區環境綜合監管和應急能力。
案例特點如下：
1. 全天候環境風險預警服務。由“廣東中聯興環保科技有限公司”組建的服務團隊在園區管理中心提供24小時運營管理服務，發生警情時由園區授權服務團隊直接聯系企業核實情況，確保在5分鐘內核實上報、迅速響應。服務團隊還協助園區開展日常隱患排查、泄漏檢測、風險評估、應急預案等工作，從源頭上幫助企業識別化解風險隱患，提升園區整體風險防控水平和應急管理能力。
2. 科學高效的有毒有害氣體溯源機制。項目集成了園區企業風險源、監測子站、泄漏檢測臺賬、地形地貌、風力風向等各類數據，構建了有毒有害氣體擴散趨勢模型和基于三維實景的園區智能化數據分析處理平臺，通過實時計算和快速匹配，實現了有毒有害氣體排放高效溯源。
污染治理類：
一、重慶巨科環保電鍍工業園綠色循環綜合服務
（一）案例概況
2015年，重慶潼南高新區管委會委托本案例第三方服務機構“重慶巨科環保有限公司”對所轄電鍍工業園進行投資、建設和運維，項目總投資10億元，其中環保投資2.5億元。園區第三方服務機構“重慶巨科環保有限公司”為已入駐的23家電鍍企業提供審批咨詢、原料供應、物料存儲、物業管理、技術指導、環境監測、電鍍廢水治理和污泥處置的一體化服務，并通過電鍍廢水源頭回收、分類收集、分質處理、污泥資源化利用等技術手段，保證了廢水處理穩定達標和重金屬回收利用，實現了污染物減量化、無害化、資源化。該案例2016-2019年間廢水排放穩定達到國家電鍍污染物排放標準（《電鍍污染物排放標準》(GB 21900-2008)）：COD＜50，氨氮＜8，總鎳＜0.1，總鉻＜0.5，總銅＜0.3，總鋅＜1.0（單位mg/L）。
（二）典型模式
該案例通過引入社會資本和專業化第三方單位進行投資、建設、運營，形成了環境責任主體清晰、市場化程度較高、全產業鏈循環經濟治污的工業園區第三方治理創新模式，是工業園區環境污染治理“市場化、專業化和產業化”發展的典型案例。
案例特點如下：
1. 工業園區一體化投資建設和運營管理模式。重慶潼南高新區通過與第三方服務機構簽訂投資協議，引入社會資本對電鍍園區進行一體化投資建設和運營管理，既明確了其園區環境主體責任，也拓展了其市場經濟主體利益，是工業園區環境污染第三方治理的創新模式探索。本案例服務機構“重慶巨科環保有限公司”作為園區環境責任主體，以市場化方式對園區進行投資、建設、招商、運營、服務和管理，以合同化的方式明確收費標準、落實責任分解和運營管理園區，實現了環境污染第三方治理企業的多元化市場收益。這種模式充分發揮市場競爭和資源配置優勢，增強了第三方治理企業科技創新、污染治理、資源利用、循環發展的內生動力，推動了園區環境治理的市場化、專業化和產業化發展。
2. 全產業鏈循環經濟治污模式。本案例在電鍍園區實施了“重金屬污染物在線回收—電鍍污水處理與回用—電鍍污泥資源化回收—無害化處置—綜合利用產品”的全產業鏈循環經濟污染治理技術路線。案例園區建有設計處理規模20000m³/d污水處理廠,規劃分類收集10種工業廢水，在生產車間實施槽邊回收，在排放源頭進行在線監控，通過分類收集、明管輸送、分質處理后，實現穩定達標排放；污水處理廠同時采用“廢水回用”工藝路線，廢水回用率達60%；針對廢水處理過程中產生的微量重金屬污泥，園區內設處理規模10萬噸/年污泥處理廠，通過提取污泥中高價值的重金屬，將處理后不含重金屬的污泥作為水泥、瓷磚等建材原料，實現資源循環利用。
二、浙江橫店電鍍園區廢水集中式處理第三方運營管理
（一）案例概況
為規范電鍍行業發展，加快產業轉型升級，浙江省東陽市于2013年將轄區內電鍍企業集中在橫店電鍍工業園區。園區企業發起組建的水處理有限公司投資建設了電鍍廢水集中處理設施，并與本案例第三方服務機構“浙江海拓環境技術有限公司”簽訂了第三方托管運營協議，由第三方服務機構對園區污水處理進行標準化運營管理，園區企業向其購買污水治理服務。
（二）典型模式
該項目電鍍廢水設計處理規模2500m3/d，執行《電鍍污染物排放標準》(GB21900-2008)表3標準。該案例從廢水源頭開始分類收集、分質處理，全過程監控水質，通過三方協商、托管合同約定等手段加強前端控制，通過標準化、自動化、精細化操作，實現低運維成本的穩定達標排放，具有較好的示范作用。
案例特點如下：
1. 高效的污水處理托管運營模式。本案例執行電鍍廢水排放最嚴標準，對廢水治理技術和管理水平要求較高，但通過采用專業第三方托管運營模式，既實現了污水處理穩定達標排放，又降低了企業治污成本及環保部門監管成本。上游企業按股權成立的水處理有限公司，成為排污企業和第三方運營企業的協調和擔保方，保障了污水處理費足額及時支付和對污水處理效果的監督。同時，協議中約定污水處理量按照車間自來水用量收費，有效避免了生產企業偷排、漏排。
2. 分類收集、分質處理、進水監管。針對電鍍廢水的復雜性和難處理性，遵從分類收集、分質處理、達標排放的原則，本案例將電鍍廢水分為含氰廢水、含鉻廢水、含銅廢水、含鎳廢水、含鋅廢水、綜合廢水、前處理廢水、化學鎳廢水、鋁氧化廢水、鋅鎳合金廢水、焦銅廢水、退鍍漂洗水等不同類別。在處理過程中，第三方服務機構對園區企業來水進行人工和設備定時監控，有效做到進水可測、可溯，實現了對園區企業排污的有效監管。
3. 全過程標準化精細管理。一是采用“HT-SOMS（環境運營管理標準化系統）”，對現場安全、環保標識標牌、設備流程、人員操作等進行標準化管理，實現生產管理可視化；二是將工藝數據和處理過程通過展板公開，方便園區監管部門實時監督并實現管理簡單、易控；三是處理工藝流程中的投藥系統，全部采用自動化精細控制；四是石灰藥劑采用密閉管道和定制立式石灰料倉進行儲運，并可通過液位計觀察使用情況，極大地降低了粉塵污染和運行成本。
三、邢臺清河經濟開發區水環境污染綜合治理
（一）案例概況
2015年3月，邢臺清河經濟開發區管理委員會與本案例第三方服務機構“中持水務股份有限公司”簽訂了《清河經濟開發區污水處理廠投資改造和委托運營項目特許經營協議》，由第三方服務機構投資1500萬元，對開發區污水處理廠進行技術改造和第三方專業化運營，服務期限20年。案例實施當年出水水質既穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，年減排COD 524噸、氨氮35噸。
（二）典型模式
本案例是工業園區污水處理廠ROT（改擴建-運營-移交）模式的典型代表，通過污水處理廠的改造優化和采用智能排水管控系統，既實現了園區污水處理穩定達標排放和有效監管，又從技術手段上保障了第三方運營單位的收費權益，對類似園區污水處理設施改擴建項目具有一定的借鑒意義。
案例特點如下：
1. 園區污水處理廠ROT（改擴建-運營-移交）模式。本案例第三方服務機構依據ROT協議，在污水處理廠改造中增加了水解調節池、高效澄清池和臭氧脫色等工藝單元，優化了處理工藝路線、提高了耐沖擊負荷，實現穩定達標排放。第三方服務機構還對園區主要排污企業的污水處理站延伸開展了設計消缺、工藝參數優化、設備置換維修等技術改造和委托運營，既拓展了其盈利空間又保證了來水預處理效果。
2. 智能排水管控系統。園區內企業排口均安裝排污總量自動監控系統，便于環保部門在線監測COD、氨氮、總氮、總磷、流量等指標，并可對超標水樣自動留樣和遠程取樣。當在線儀表檢測到出水指標超過設定值或超過環評批復水量時，出口電動閥門自動關閉，將水回流到企業廢水池重新處理，確保企業無法外排超標污水。排污企業通過IC卡充值繳納污水處理費，當污水排放超過所購排放量時，控制閥門自動關閉，污水無法外排，有效解決了排水收費難的問題。
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